江蘇省豐縣財政局 董芳

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

(一)個別部門領(lǐng)導(dǎo)思想錯位，產(chǎn)權(quán)意識“模糊”

個別單位錯誤地把資產(chǎn)使用者當(dāng)成資產(chǎn)所有者，不同程度地存在著“我單位資產(chǎn)我單位說了算”的思想，自行處置車輛，辦公設(shè)備，隨意處置房地產(chǎn)等，不經(jīng)批準(zhǔn)將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，所實現(xiàn)收入自由支配，未落實“收支兩條線”管理。

(二)基礎(chǔ)管理工作薄弱，帳實不符

有的單位沒有按照有關(guān)規(guī)定建立健全資產(chǎn)核算和管理制度，固定資產(chǎn)總分類賬和明細分類賬設(shè)置不規(guī)范，存在著規(guī)定資產(chǎn)帳實不符，反映問題不實的問題。對于固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)不及時入賬，有的甚至不入賬，對于已經(jīng)報廢和已經(jīng)處置的資產(chǎn)也不及時進行賬務(wù)調(diào)整。

(三)制度落實不到位，存在資產(chǎn)流失現(xiàn)象

一是資產(chǎn)處置不規(guī)范，導(dǎo)致行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失。主要是：未按規(guī)定申報，隨意處置資產(chǎn)，資產(chǎn)處置隨意性大；資產(chǎn)未評估，自行確定資產(chǎn)的價值或評估價值過低；委托不具備資產(chǎn)評估資質(zhì)的機構(gòu)，出具的資產(chǎn)評估報告不符合要求；資產(chǎn)處置沒有委托拍賣機構(gòu)采取市場方式公開拍賣；擅自報廢尚有使用價值的資產(chǎn)。二是不經(jīng)審批，隨意出租出借。按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定，資產(chǎn)占有單位出租、出借行為必須經(jīng)財政部門審批同意后方可進行，但有些部門不經(jīng)審批，擅自將閑置房產(chǎn)尤其是沿街的門臉房租給集體或個人經(jīng)營使用，簽訂的合同不規(guī)范，租金低，與市場價格相脫節(jié)，造成國有資產(chǎn)流失。另外，收取的租金收入，沒有落實“收支兩條線”管理，脫離財政監(jiān)督。三是個別行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作相對滯后。表現(xiàn)在：在人員機構(gòu)上沒有單獨設(shè)立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，掛靠股室也不統(tǒng)一；部分單位存在敷衍問題，導(dǎo)致工作不細、不扎實；在日常工作開展上，缺乏集體部署與安排，資產(chǎn)管理工作不能與其它工作同步開展。

(四)國有資產(chǎn)管理意識淡薄

長期以來，相當(dāng)一部分行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中不同程度存在重錢輕物，重購置輕管理的觀念，造成了單位資產(chǎn)底數(shù)不清，管理不規(guī)范，導(dǎo)致部分資產(chǎn)閑置浪費，資產(chǎn)使用效率不高。國有資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏強有力的約束機制，資產(chǎn)的采購、驗收使用制度，賬、卡、物核算制度，調(diào)出、調(diào)入、處置制度等不健全，或流于形式，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理比較混亂。

(五)國有資產(chǎn)收入不執(zhí)行收支兩條線，欠繳嚴(yán)重

按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入管理及政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)收入是財政收入的組成部分，必須執(zhí)行收支兩條線，全額上繳財政國庫或財政專戶，任何部門和單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用資產(chǎn)收入，不得作為自有收入進行管理。但部分單位從本部門、本單位的利益出發(fā)，無視財經(jīng)紀(jì)律，隨意截留財政收入，一方面影響了財政收入的完整，另一方面在一定程度上形成了單位之間“苦樂不均”，也極易引發(fā)單位私設(shè)“小金庫”，為腐敗埋下隱患。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點建議

(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)

近年來，縣域行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，增長速度較快，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理刻不容緩，各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到此項工作的重要性，給予高度重視，把國家有關(guān)制度執(zhí)行好落實好。

(二)實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記隸屬于財政部門代表國家對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確認(rèn)國家對資產(chǎn)的所有權(quán)、行政單位占用、使用國有資產(chǎn)權(quán)。根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》之規(guī)定，對于占用、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，應(yīng)事先向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記。由于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的核心內(nèi)容，因此，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和登記是至關(guān)重要的。

(三)結(jié)合財政改革促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)優(yōu)化和配置管理

依據(jù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記年度數(shù)據(jù)和財政年度部門決算報表數(shù)據(jù)，結(jié)合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和有關(guān)費用開支的實際狀況，制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置和費用定額標(biāo)準(zhǔn)，保證實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效融合。

(四)建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

由于行政事業(yè)單位較多，其國有資產(chǎn)管理工作涉及范圍廣、數(shù)據(jù)量大。因此，必須以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行高效管理，這是國有資產(chǎn)管理信息化改革的必然方向。建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基本的數(shù)據(jù)庫，完整反映轄區(qū)內(nèi)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的存量和增減動態(tài)，是及時掌握和了解各個行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況的一種非常有效和快捷的途徑?？蔀樾姓芾砗拓斦黜椄母锕ぷ魈峁┳罨緮?shù)據(jù)，有效杜絕單位隨意處置資產(chǎn)行為，從源頭上有效地防止了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

(五)加強資產(chǎn)使用管理，實現(xiàn)資產(chǎn)的安全和完整

一是做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)的構(gòu)建、驗收、保管、領(lǐng)發(fā)、檢查、維修和處置等管理制度，加強資產(chǎn)的卡片管理、實物管理、統(tǒng)計報告管理制度。二是建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，將資產(chǎn)使用與財務(wù)管理的責(zé)任落實到有關(guān)部門、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和具體管理人員。三是要合理、有效、節(jié)約使用資產(chǎn)，通過完善和規(guī)范各類財政資金的源頭分配與管理，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

[1]陳信群.淺析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].經(jīng)營管理者,2010

[2]高蕊麗.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及對策[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2011