鞍山市群眾藝術(shù)館 景云娥
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對預(yù)算資金的控制是在其經(jīng)營中控制的幾個(gè)層面、環(huán)節(jié)以及總體的目標(biāo)統(tǒng)一的規(guī)劃和控制,是事業(yè)單位對預(yù)算資金的管理,和經(jīng)營目標(biāo)的重要組成部分和手段。資金是事業(yè)單位的血液,那么事業(yè)單位怎樣才能有效地對預(yù)算資金的使用進(jìn)行管理和控制?使得單位有限的資金得到充分的利用,這已經(jīng)已成為事業(yè)單位首先要解決的重要問題之一,也是財(cái)務(wù)管理的核心問題。
部分單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)預(yù)算資金控制在事業(yè)單位中的實(shí)際作用,重視與認(rèn)識都不夠完全,沒有把財(cái)務(wù)預(yù)算資金的控制作為財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在環(huán)節(jié)認(rèn)真處理好。財(cái)務(wù)管理職能較弱,資金使用效果比較低下,部門資金的預(yù)算很不規(guī)范,資金支出也沒有計(jì)劃性和定額,有的部門即使有計(jì)劃但定額也形同虛設(shè)。而且財(cái)務(wù)部門對資金的管理也并未經(jīng)常核算,對于資金在使用前的預(yù)算和在使用中的控制更是不到位,對經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面工作,很少對資金的使用效率進(jìn)行考核。因此,預(yù)算資金的使用及管理和控制都很低下。
事業(yè)單位對于資金預(yù)算管理在制度上并不健全,主要體現(xiàn)在:專項(xiàng)資金的管理,監(jiān)督不嚴(yán)格,提供資金的使用范圍過于寬松。很多事業(yè)單位在撥發(fā)專用資金前,對項(xiàng)目缺乏必要的論證,使得資金和項(xiàng)目之間存在著嚴(yán)重脫節(jié),這就導(dǎo)致事業(yè)單位在各級財(cái)務(wù)預(yù)算、決算中幾乎所有支出項(xiàng)目都有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),使得預(yù)算資金的使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性,資金分配缺乏完整、規(guī)范有序的財(cái)務(wù)預(yù)算程序。財(cái)務(wù)管理預(yù)算機(jī)制不夠健全,對其管理制度的不完善,項(xiàng)目管理人員編制的預(yù)算,常常對預(yù)算編制缺乏足夠的認(rèn)識,及重視。編制預(yù)算簡單,審批不嚴(yán)格,模式缺乏規(guī)范化。
同步進(jìn)行互相銜接相互配合密切,預(yù)算的編制、審核以及檢查機(jī)構(gòu)適應(yīng)管理的內(nèi)在需求,部分事業(yè)單位雖有預(yù)算管理部門,單位組織結(jié)構(gòu)仍然是原有模式。在預(yù)算資金的管理及控制中,難免存在統(tǒng)一性的不足,使得事業(yè)單位對預(yù)算資金的管理和控制不具有科學(xué)性,可行性。以及預(yù)算的執(zhí)行情況沒有得到檢查的嚴(yán)肅性。有的事業(yè)單位在項(xiàng)目支出資金管理中,基本只是有個(gè)項(xiàng)目但是支出并不清楚,借用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出的不足,通過這種手段來用于日常公共的支出,并沒有做到??顚S茫@就出現(xiàn)了重?fù)芸詈洼p管理的現(xiàn)象,表面重預(yù)算但實(shí)際效果并不高,對項(xiàng)目資金實(shí)際使用缺乏有效地管理和控制。
我國事業(yè)單位傳統(tǒng)預(yù)算的體系是預(yù)算資金內(nèi)外分離的預(yù)算體制,事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)并不能充分考慮預(yù)算資金的收支具體情況,目前,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,這也使得單獨(dú)考慮預(yù)算資金編制的財(cái)務(wù)預(yù)算逐漸失去其經(jīng)濟(jì)意義,不能真實(shí)地反應(yīng)事業(yè)單位的收支狀況和運(yùn)營效率。
事業(yè)單位預(yù)算資金管理蘊(yùn)含了資金預(yù)算功能,兼容了多個(gè)資金預(yù)算周期,包含年度預(yù)算,月平均需求計(jì)劃安排,日資金使用情況等,有效地把垂直型的資金預(yù)算數(shù)據(jù)結(jié)合到扁平化的資金結(jié)算平臺中來。資金預(yù)算自身不應(yīng)該做為一種目的,而應(yīng)當(dāng)作為一種手段,預(yù)算的真正目的是控制。由于預(yù)算是以金額形式表明了資金管理工作的標(biāo)準(zhǔn),從而本身就具有可考核性,因而有利于根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來評定工作成效找出偏差,如果找到偏差,立即采取改正措施,消除偏差,才能更好地對預(yù)算資金的控制以及管理。采取措施減少浪費(fèi),提高資金使用率。正確引導(dǎo)各職能部門學(xué)會花小錢辦大事,實(shí)力經(jīng)濟(jì)適用效益觀念與勤儉節(jié)約的觀念,是有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析使用恰當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)分析方法,并把分析結(jié)果及時(shí)反饋到有關(guān)部門,以便及時(shí)采取有針對性的措施。
根據(jù)事業(yè)單位的具體工作特點(diǎn)來制定制度標(biāo)準(zhǔn)。制定制度要講究系統(tǒng)和配套,制度與制度之間不能相互矛盾,還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立起行之有效的支出約束機(jī)制。這樣,可以做到有章可循,并且嚴(yán)格按照制度辦事,最大限度的提高各項(xiàng)資金的使用效益,在單位經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行全過程、全方位的控制、管理和監(jiān)督。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督也是深化預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié),主要是對資金的利用率進(jìn)行重點(diǎn)的管理和控制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管,可以指定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制來進(jìn)行管理,讓單位檢查、審核、主辦部門等直接參與到監(jiān)督中來,對資金各個(gè)使用環(huán)節(jié)進(jìn)行周密的控制及管理監(jiān)督。做到對預(yù)算資金的使用過程監(jiān)督的制度約束。確保資金安全和你的使用。另一方面是對資金的使用效益,尤其是項(xiàng)目資金的使用效率,要有機(jī)制來進(jìn)行嚴(yán)格的考核,如資金使用不理想的就應(yīng)考慮來調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)及方法,這樣才可以實(shí)現(xiàn)對資金的使用過程實(shí)時(shí)監(jiān)控管理和及時(shí)控制。
會計(jì)工作薄弱嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制和部門預(yù)算的實(shí)施效果。因此強(qiáng)化會計(jì)工作基礎(chǔ),需要財(cái)政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對事業(yè)單位會計(jì)人員的會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范,的培訓(xùn)教育,提高會計(jì)人員的素質(zhì),從而保證會計(jì)工作的質(zhì)量。只有這樣才能實(shí)施好各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,有效地發(fā)展監(jiān)督作用從而杜絕不規(guī)范發(fā)生。事業(yè)單位在建立內(nèi)部會計(jì)控制的時(shí)侯必須實(shí)施授權(quán)批準(zhǔn)制來進(jìn)行控制。這就要求事業(yè)單位內(nèi)部必須明確規(guī)定涉及會計(jì)及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限、范圍、責(zé)任、程序等內(nèi)容,各管理層必須在自己的授權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力,一定要避免越權(quán)審批和相互推諉,必須做到職責(zé)分明、權(quán)力對等、有職有責(zé)、有責(zé)有利。為此,事業(yè)單位還要建立授權(quán)批準(zhǔn)體系,這主要包括授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、授權(quán)批準(zhǔn)的層次、授權(quán)批準(zhǔn)的責(zé)任、授權(quán)批準(zhǔn)的程序。其次,要在單位內(nèi)部引入先進(jìn)的管理手段,完善授權(quán)批準(zhǔn)制度,加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督。從而做好事業(yè)單位說交給的對資金預(yù)算等管理工作。有了這些還要建立有效地捏不控制體系和制度,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,同時(shí)健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,從領(lǐng)導(dǎo)到會計(jì),審計(jì)監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人,都要嚴(yán)格履行各自職責(zé),層層防范,層層落實(shí)。
事業(yè)單位在專項(xiàng)資金方面要建立專項(xiàng)資金使用制度,加強(qiáng)項(xiàng)目的申報(bào)和立項(xiàng)的審核工作,單位內(nèi)部各級部門一定要將經(jīng)過嚴(yán)格審核程序的項(xiàng)目納入單位的項(xiàng)目庫進(jìn)行專門管理,一定要做到項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料真實(shí)、完整,每一個(gè)項(xiàng)目都要確??梢愿咝褂?。在項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)上合理的確定事業(yè)單位所立項(xiàng)目支出的資金是否準(zhǔn)確無誤,可以制定出各個(gè)項(xiàng)目支出的明細(xì)表,每個(gè)項(xiàng)目都要填寫具體的支出數(shù)目及每項(xiàng)資金的來源,如果遇到跨年工程一定要注明年初和年末的資金走向和結(jié)金額目,使專項(xiàng)資金的預(yù)算可以真實(shí)的反映出預(yù)算資金的用途,從而改變原有的那種段落性預(yù)算的做法,加強(qiáng)預(yù)算資金數(shù)目走向的透明度。實(shí)施透明可以更好地履行預(yù)算資金的評價(jià)制度,并對專項(xiàng)資金進(jìn)行全程評價(jià),分析研究項(xiàng)目進(jìn)展的具體情況,可以盡快的發(fā)現(xiàn)并管理和控制工作中存在的問題,有利于科學(xué)、合理的編制項(xiàng)目預(yù)算資金。還要充分發(fā)揮審計(jì)部門的作用,完善事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的組織與指導(dǎo)來進(jìn)一步促進(jìn)資金使用效率;為事業(yè)單位預(yù)算資金的使用內(nèi)部控制創(chuàng)造一個(gè)法治的、良好的內(nèi)外環(huán)境,提高事業(yè)單位預(yù)算資金的使用效率。此外,事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人對內(nèi)部會計(jì)控制的支持和重視,組織機(jī)構(gòu)健全,職責(zé)權(quán)限分工明確,職責(zé)權(quán)限設(shè)置合理都能影響到事業(yè)單位預(yù)算資金的使用情況。資金使用控制環(huán)境良好,可以保證資金使用內(nèi)部控制的有效實(shí)施,也能保證預(yù)算資金高效使用。所以,發(fā)揮事業(yè)單位的職能,在最大限度發(fā)揮資金使用效率的同時(shí),也能使事業(yè)單位發(fā)揮其他延伸職能。
總之,事業(yè)單位的預(yù)算資金,是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的前提條件和主要依據(jù),也是事業(yè)單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證,更是國家為社會公益事業(yè)提供的無償供給。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是合理的編制預(yù)算,統(tǒng)籌安排,節(jié)約單位資金,以保障單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。還要定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告,如實(shí)的反映事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況,并進(jìn)行財(cái)務(wù)活動的分析,以促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理建立、健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度,對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督,并加強(qiáng)對國有資的產(chǎn)管理,防止國有資產(chǎn)的流失。
[1]吳士宏.淺議行政事業(yè)單位預(yù)算資金的內(nèi)部控制.[J]會計(jì)師.2011(8)
[2]于敏.事業(yè)單位預(yù)算管理淺探.[J]中國集體經(jīng)濟(jì).2010(8)