中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院 詹文倩

一、我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展成就

我國自古以來就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，在古老文化上下五千年的輝煌歷史中，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直受到歷代君王的高度重視，對(duì)推動(dòng)歷史的發(fā)展發(fā)揮了積極的效應(yīng)。新中國成立以來，為了解決數(shù)億人口的溫飽問題，國家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，黨中央領(lǐng)導(dǎo)人也付出了巨大的努力。隨著科教興國戰(zhàn)略的興起，農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心從單純的依靠自然力轉(zhuǎn)向了對(duì)科學(xué)技術(shù)的依賴。從近十年的投入來看，國家在“十一五”期間的農(nóng)業(yè)科技投入比“十五”期間增長近三倍。截止到“十一五”規(guī)劃完成時(shí)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了令人矚目的成績：糧食和農(nóng)民收入均實(shí)現(xiàn)了大幅增長，其中2010年農(nóng)民人均收入達(dá)到5919元，增幅高于城鎮(zhèn)居民收入，達(dá)到了10.9%，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1萬億斤以上，蔬菜年產(chǎn)量達(dá)6億噸，水產(chǎn)品的產(chǎn)量達(dá)5400萬噸左右，此外還培育了主要農(nóng)作物新品種2600多個(gè)，良種覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到52%，不僅很好地堅(jiān)持了我國糧食自給自足的原則，為其它諸如手工業(yè)、輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，同時(shí)對(duì)國家整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。在這輝煌的成就背后，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率高達(dá)52%。我國“十二五”規(guī)劃也明確指出：要確保國家糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力。

二、我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在的問題

然而，在巨大的成就面前，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程中依舊存在著嚴(yán)重的制約因素。筆者認(rèn)為，要想我國農(nóng)業(yè)更上一層樓，以下問題是亟待解決的：

(一)法律方面的制約因素

改革開放30多年來，我國社會(huì)主義法制建設(shè)取得了突破性的進(jìn)展，但是仍有許多方面有待完善。我國現(xiàn)行法律體系中只有一部《農(nóng)業(yè)法》是專門為農(nóng)業(yè)事業(yè)服務(wù)的，此外，我國目前還處于主要依靠行政執(zhí)法來應(yīng)對(duì)變化層出不窮的市場經(jīng)濟(jì)的階段，由于各級(jí)部門行政執(zhí)法可能存在不專業(yè)，不規(guī)范的行為，經(jīng)常出現(xiàn)中央政策傳達(dá)到地方就完全變了樣，廣大農(nóng)民的合法權(quán)益無法得到保障的情況。如最近頻繁曝光的地方政府為了自己的利益強(qiáng)行非法侵占農(nóng)村土地等行為，無不是極少數(shù)人道德敗壞，利用手中職權(quán)牟取私利，損害國家利益的表現(xiàn)，同時(shí)也是由于我國農(nóng)業(yè)法律體系不完善造成的。我國要落實(shí)科技興農(nóng)的工程，未來的路還很艱辛，需要數(shù)代人付出巨大的努力，若沒有強(qiáng)有力的法律保障，這一偉大工程將很難順利竣工。

(二)資金方面的制約因素

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量逐年提高，這一切都要?dú)w功于國家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視。在20世紀(jì)70年代末到80年代初的數(shù)十年里，國家大力投資與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科研項(xiàng)目，一時(shí)間農(nóng)業(yè)科研取得了碩果累累的成績，全國數(shù)十億人口的溫飽問題已經(jīng)基本得到解決。然而，隨著我國國民生產(chǎn)總值的逐年增長，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入?yún)s未呈現(xiàn)相應(yīng)的增長勢頭，從20世紀(jì)80年代末開始，我國農(nóng)業(yè)投資的步伐逐漸放緩，這使得相關(guān)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)短缺嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。值得注意的是，我國雖然已經(jīng)基本解決了全國人民的溫飽問題，農(nóng)業(yè)問題在未來數(shù)十年仍然是國家運(yùn)轉(zhuǎn)的中心話題，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力過?，F(xiàn)象。大量的青壯年農(nóng)民出城務(wù)工，農(nóng)村人口流動(dòng)比例出現(xiàn)較大的增長，也給社會(huì)的和諧發(fā)展帶來了一定的不穩(wěn)定因素。正所謂解鈴還須系鈴人，這一由技術(shù)進(jìn)步帶來的農(nóng)民問題仍然需要通過技術(shù)的進(jìn)步來解決。

(三)教育方面的制約因素

受我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的影響，相應(yīng)地區(qū)公民的受教育水平也相差甚遠(yuǎn)。我國農(nóng)村人口文化程度普遍較低，受過高等教育的人口只占整個(gè)農(nóng)村人口的極少數(shù)，多數(shù)只有中小學(xué)文化水平，部分地區(qū)的文盲半文盲占比較大，這一現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。由于文化素養(yǎng)偏低，農(nóng)民學(xué)習(xí)和接受先進(jìn)技術(shù)的能力跟不上，導(dǎo)致了最新的科研成果無法在實(shí)踐中進(jìn)行推廣，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，造成了大量科研資金投入的低效；加之我國目前城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，農(nóng)村土地流失嚴(yán)重，面臨著有限的土地要養(yǎng)活十多億人口的巨大挑戰(zhàn)，而這一重任完全依靠我國數(shù)億文化水平低下的農(nóng)民來完成顯然是有難度的。由此可以看出，要提高科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的普及面，還要從提高農(nóng)村人口的文化程度抓起，“科教興國”這一戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施依舊任重道遠(yuǎn)。

三、關(guān)于我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的幾點(diǎn)建議

以上問題若不妥善解決，將嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)業(yè)的前進(jìn)道路，甚至影響到整體國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，要想我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展再創(chuàng)新高，必須進(jìn)行更深層，更廣泛的改革。鑒于此，筆者提出以下幾點(diǎn)參考建議：

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，保障科技農(nóng)業(yè)事業(yè)依法進(jìn)行

在全球經(jīng)濟(jì)一體化，國際局勢瞬息萬變的今天，要想保障農(nóng)業(yè)科技事業(yè)依法進(jìn)行，一部《農(nóng)業(yè)法》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。鑒于農(nóng)業(yè)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的緊密聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)對(duì)其從投入研發(fā)到實(shí)際運(yùn)用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行立法保護(hù)，將通過科技進(jìn)步來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本精神體現(xiàn)在現(xiàn)有的法律中。我國目前應(yīng)當(dāng)提出一套完整的法律體系對(duì)農(nóng)業(yè)科技的各方面行為進(jìn)行規(guī)范，在將社會(huì)主義法治精神全面貫徹的同時(shí)，也可以減少地方政府隨意的、不規(guī)范的行政干預(yù)行為，使的我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠在中央政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步前進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)有法可依，有法必依。

(二)加大農(nóng)業(yè)資金投入，提升農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究作為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻，特別是在農(nóng)村耕地流失嚴(yán)重，可利用耕地逐漸減少的情況下，提高生產(chǎn)效率是保持基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不減的唯一途徑，而科研資金的投入是生產(chǎn)效率提高的基本保障。因此，加大農(nóng)業(yè)資金投入是非常有必要的。以農(nóng)業(yè)部為首的各級(jí)單位應(yīng)當(dāng)利用該項(xiàng)資金培養(yǎng)高素質(zhì)的科研人才，對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，試圖解決由技術(shù)進(jìn)步帶來的其對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)要素的替代問題，為推動(dòng)我國社會(huì)的和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(三)普及農(nóng)村文化教育，促進(jìn)農(nóng)村人口素質(zhì)提高

國家的發(fā)展依賴于國民素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)的進(jìn)步依賴于農(nóng)民文化素養(yǎng)的提升。在我國“十一五”規(guī)劃期間，民生問題，尤其是農(nóng)民問題已經(jīng)得到了有效的改善，但要想從根本上解決農(nóng)民的生活生產(chǎn)問題，必須從幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識(shí)，新技術(shù)，學(xué)會(huì)接納新的生產(chǎn)方式做起。而要做到這一點(diǎn)，基礎(chǔ)教育是關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)在九年義務(wù)教育普及的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行更多的專業(yè)培訓(xùn)，幫助他們與時(shí)俱進(jìn)，走在時(shí)代發(fā)展的前沿，形成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展模式。

綜上所述，科技創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)的進(jìn)步作出了巨大的貢獻(xiàn)，但目前我國這一領(lǐng)域的發(fā)展仍然有許多有待改進(jìn)的地方，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)模式的農(nóng)業(yè)改革勢在必行，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)步了，占全國人口比重較大的農(nóng)民生活才能得到改善，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的其他產(chǎn)業(yè)才能夠蓬勃發(fā)展，我國社會(huì)主義共同富裕的偉大目標(biāo)才能得到實(shí)現(xiàn)。

[1]農(nóng)業(yè)部談十一五成就和十二五發(fā)展規(guī)劃(實(shí)錄)農(nóng)業(yè)部談十一五成就和十二五發(fā)展規(guī)劃(實(shí)錄).http://news.enorth.com.cn/system/2011/03/12/006111635.shtml.

[2]葉挺清.農(nóng)業(yè)科技：農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),1999,(6)

[3]余茂輝,傅前瞻.我國發(fā)展科技農(nóng)業(yè)的制約因素及對(duì)策研究.科技進(jìn)步與對(duì)策.2009,(6)