張俊杰,唐曉蓮,李慶玲,劉惠君

(廣東工業(yè)大學 1. 建筑與城市規(guī)劃學院; 2. 管理學院; 3. 外國語學院; 4. 圖書館,廣東 廣州 510090)

城郊舊村改造是市場化條件下多元利益主體的博弈。因征地拆遷、 城郊舊村改造問題引發(fā)的矛盾成為當前城鄉(xiāng)矛盾的焦點,土地的強勢兼并或壟斷、 農(nóng)村土地級差收益的流失、 農(nóng)民依法維權(quán)抗爭的激化,大大增加了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展關(guān)鍵時期的經(jīng)濟危機和社會危機的風險。[1]實踐證明,在城郊舊村改造中,如果不能做到公平與效率并重,不僅效率的提高受到障礙,而且還會引發(fā)嚴重的社會危機。認真研究公平與效率并重視角下的城郊舊村改造問題,正視和合理處置集體建設用地再分配中的經(jīng)濟利益關(guān)系,是當前理論與實踐中迫切需要解決的問題。

一、 相關(guān)研究評述

城郊舊村改造相關(guān)的是城市更新理論。西方的實踐與研究,從1893年美國的“城市美化運動”(City Beautiful Movement)開始至今,L.芒福德、 J．雅各布斯、 聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)、 M.藍奇、 E.林德布洛姆等為城市更新的理論進一步發(fā)展作出巨大貢獻。對西方國家城市更新的實踐進行總結(jié),有以下幾點啟示： (1)由于在理論認識上的不統(tǒng)一,城市更新運動出現(xiàn)了偏差,走過了一段彎路,城市更新早期形成“創(chuàng)口”的治療已經(jīng)是目前的主要任務。(2)受“人本主義”思想的影響,先前對貧民窟大規(guī)模掃除轉(zhuǎn)向?qū)ι鐓^(qū)環(huán)境的綜合整治、 社區(qū)經(jīng)濟復興和社區(qū)鄰里自建的利益相關(guān)人參與。(3)綜合居住區(qū)的更新規(guī)劃代替單純物質(zhì)環(huán)境改造的規(guī)劃,對過程規(guī)劃和連續(xù)規(guī)劃更加注重,城市更新政策綱領的制定作為必備的內(nèi)容。(4)住房建設是城市更新的必要內(nèi)容之一,社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展成為社會的共識。(5)以開發(fā)商推倒重建方式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕缮鐓^(qū)自己組織小規(guī)模、 分階段的謹慎漸進式的改善。[2]

國內(nèi)學術(shù)界對城郊舊村改造進行了長期研究,主要觀點有以下幾個方面： 1980年代初期,陳占祥把城市更新定義為城市“新陳代謝”的過程。1990年代初,吳良鏞基于城市“保護與發(fā)展”角度,提出了城市“有機更新”的概念。進入2000年以來,主流學者對城市建設的綜合性與整體性更加關(guān)注,大量的研究給出了“城市更新”新的理解,如吳晨的“城市復興”、 張平宇的“城市再生”、 于今的“城市更新”等。我國學者一方面對中國“城市更新”高度關(guān)注,另一方面又沒有權(quán)威的領軍人物。[3]總結(jié)我國城市更新的實踐,有以下幾點啟示： (1)注重“人本主義”,加強社區(qū)的綜合更新規(guī)劃。(2)隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展,城市更新逐漸由城市到農(nóng)村,更新的廣度加強。(3)城鄉(xiāng)更新方式以政府主導下的市場開發(fā)為主,其他方式并存。

二、 新視角下城郊舊村改造問題分析

先期的研究往往將城中舊村和城郊舊村的概念相混淆,兩者的共同點是農(nóng)村居民聚集點的土地利用、 空間布局、 房屋建設、 配套設施、 環(huán)境與安全等在經(jīng)濟發(fā)展和社會管理方面存在嚴重問題； 不同之處是城郊舊村位于城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)外圍且城鎮(zhèn)基礎設施可通達、 而城中舊村是指被城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)包圍且城鎮(zhèn)基礎設施完善。城郊舊村包括重點新建設地區(qū)(城市新區(qū)、 產(chǎn)業(yè)園區(qū))以及城鄉(xiāng)結(jié)合部一般性舊村莊。城鎮(zhèn)化高速發(fā)展初期的空間上跳開相近農(nóng)村居民點的開發(fā)方式是造成城郊舊村產(chǎn)生的直接原因。[4]節(jié)約集約建設用地和建設宜居城鄉(xiāng)是城郊舊村改造的目的,城鄉(xiāng)用地布局優(yōu)化、 結(jié)構(gòu)調(diào)整、 基礎設施改善和更新、 歷史風貌保護等是城郊舊村改造的手段。對于社會公平,在黨文件中十七大第一次指出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,再分配更加注重公平”?！肮脚c效率并重”已是我國今后一段時期發(fā)展的總原則,在這一原則下城郊舊村改造主要的問題表現(xiàn)在如下幾個方面。

(一)理論研究滯后

先前大量的研究是基于“效率優(yōu)先、 兼顧公平”指導原則下進行,其不足表現(xiàn)在： 關(guān)注城郊舊村非公共設施物質(zhì)規(guī)劃,關(guān)注效率的提高,關(guān)注利益的最大化； 因此,單個方面的公平研究,難以被決策的高層接受,更難以付諸實踐而進行經(jīng)驗總結(jié)完善。產(chǎn)生這種情況的原因,是我國發(fā)展的歷史階段不同所形成的。在我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)換的一個關(guān)鍵發(fā)展時期,黨的十四屆三中全會確立了“效率優(yōu)先、 兼顧公平”收入分配制度,保證了國民經(jīng)濟近20年的健康運行,我國已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟強國。在這期間,雖有學者對公平開展了相關(guān)研究及探討,對村莊改造的公共產(chǎn)品配置進行了規(guī)劃,但受“效率優(yōu)先”的影響,基本公共服務設施卻大打折扣、 難以實現(xiàn)。黨的十七大對社會公平給予了高度重視,新的歷史階段應加強農(nóng)村和諧發(fā)展、 建設用地集約利用的系統(tǒng)性研究、 加強經(jīng)濟公平與社會效率辯證統(tǒng)一研究。

(二)土地溢價分配失衡

在農(nóng)村,被征用土地的收益分配比例如何分割,權(quán)威機構(gòu)對典型案例調(diào)查的信息反饋是： 20%～30%歸地方政府,40%～50%歸企業(yè),25%～30%歸村級組織,5%～10%歸農(nóng)民。出讓價與征地成本之間產(chǎn)生的巨額差價,絕大部分或被中間商或被地方政府或被腐敗的官員所攫取,[5]土地溢價分配嚴重失衡。另外,在這種土地補償機制中,還同時存在噪音污染、 水污染、 土地分割帶來的不經(jīng)濟等引起的分配不公。地方政府既充當公共職能又充當市場經(jīng)濟人的雙重角色,這種制度設計的缺陷是造成土地溢價分配失衡的主要原因。制度設計的缺失使得政府輕而易舉地對市場和產(chǎn)權(quán)雙壟斷,為任期政績的實現(xiàn),“以地生財”并實現(xiàn)資產(chǎn)利益最大化就成為各級地方政府首選,“圈地運動”益演益烈。

(三)規(guī)劃編制的針對性不強

規(guī)劃布局、 市政配套、 環(huán)境景觀改善、 公眾形式參與等方面是現(xiàn)階段城郊舊村改造規(guī)劃設計的主體內(nèi)容,其研究與實踐基本上都孤立在城市規(guī)劃單學科的有限范圍?，F(xiàn)實情況證明,政策缺位、 市場無序、 政府失效等是造成城郊舊村改造難以推行實施的根本原因。面對農(nóng)民這一弱勢群體,他們在經(jīng)濟上已失去了話語權(quán),因此,作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃,必須更加關(guān)注市場缺陷的有效彌補、 政府失效行為的防止和解決、 弱勢群體公平發(fā)展的推進,用綜合性行動計劃替代未來藍圖展示的成果,以此來全面解決城郊舊村改造中涉及的社會、 政治、 經(jīng)濟問題。[6]《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺后,城郊舊村改造規(guī)劃中急需加強的內(nèi)容包括現(xiàn)有土地權(quán)屬確認、 改造資金平衡、 公眾實質(zhì)參與等。

(四)原住村民生存競爭不公

當村民聚集點成為城鎮(zhèn)建設的一部分時,在就業(yè)上被迫向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。在城市中,人與人通過外傾式交往而建立業(yè)緣關(guān)系,實現(xiàn)社會規(guī)范、 價值觀、 工作和生活方式的轉(zhuǎn)變或完成。由于原住村民的文化水平與技能相對較低,戶籍制度限制城郊舊村的原住民不能享有城鎮(zhèn)的教育、 技能培訓等福利服務等原因,從事搬運服務、 修理或體力工作成為許多村民的唯一選擇。并且其交往對象或范圍的有限性,也使村民融入城市環(huán)境、 分享城市文明的進程受阻。改造后,經(jīng)濟與社會需求的不平衡導致有的村民基本生存都成問題,造成了競爭起點的不公平。因此,必須制度創(chuàng)新以確保原住村民生存競爭平穩(wěn)過渡,必須以全面綜合的社區(qū)規(guī)劃為原住村民生存競爭創(chuàng)造物質(zhì)基礎。

(五)技術(shù)指標體系缺失

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城郊舊村改造的公共政策,其核心是通過技術(shù)指標來實現(xiàn)控制。GB50188-1993《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》是城鄉(xiāng)規(guī)劃標準技術(shù)支撐體系的重要組成部分,也是唯一全面涉及村莊建設用地指標體系的標準,但2007年頒布實施的GB50188-2007《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》已將該標準廢止,實質(zhì)上已造成村莊規(guī)劃無建設用地標準的現(xiàn)況。[7]由于新標準還未制定,為應對大量而繁重的村莊規(guī)劃任務,規(guī)劃設計單位和管理部門還是沿用《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準(GB50188-1993)》。該標準的村莊人均建設用地在體系方面、 技術(shù)指標方面、 理論整合等存在缺項、 不完善、 不全面等諸多問題。從已完成的城郊舊村改造規(guī)劃成果來看,出現(xiàn)了諸如用城市的標準、 觀念來規(guī)劃建設農(nóng)村； 用城市居民的現(xiàn)狀來要求所有的農(nóng)民； 用城鄉(xiāng)同一化發(fā)展取代城鄉(xiāng)差異性互補發(fā)展等“城市病態(tài)規(guī)劃”不良情況出現(xiàn),城郊舊村改造的成果質(zhì)量大打折扣。作為農(nóng)村土地紅利再次分配中的城郊舊村改造,事關(guān)村民當代及后代利益,如果沒有處理好,村民將“以身試法”去捍衛(wèi)“最后一次機會”。

三、 新視角下城郊舊村的改造對策建議

十幾年來城郊舊村改造的經(jīng)驗和教訓,使人們對改造之路有了更清晰的認識即城郊舊村改造必須從商人急功近利的模式向穩(wěn)步前進、 創(chuàng)造和諧社會的“該亞”①模式前進。特別是在經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)的城郊舊村改造,無論是政府、 規(guī)劃工作者還是即將面臨改造的農(nóng)民,他們的觀念已改變,改造的重點除土地利用的有效合理之外,更多的是通過規(guī)劃來完善社會問題。

作為全國人口第一大省,廣東省現(xiàn)有村莊總數(shù)137610個。至2008年底全省有34.60%的村莊編制了規(guī)劃,其中珠三角有65.94%的村莊編制了規(guī)劃。[8]發(fā)達地區(qū)的珠三角如深圳、 東莞、 順德、 番禺等市(區(qū))建新樓房的比例90%以上且建設標準高； 而欠發(fā)達地區(qū)的粵北、 粵西農(nóng)村,泥磚房和茅草房還大量存在。“最富在廣東、 最貧也在廣東”的現(xiàn)象同時并存。這種差異,要求“城郊舊村”改造對策上要有所區(qū)別,有所側(cè)重。

(一)加強改造規(guī)劃研究,提升編制水平與可操性

通過全面分析現(xiàn)行改造政策、 評價其有效性后發(fā)現(xiàn),作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃,在市場經(jīng)濟下已出現(xiàn)了嚴重的失效現(xiàn)象,產(chǎn)生的原因是改造規(guī)劃本身已不適合社會發(fā)展的客觀要求。表現(xiàn)在對物質(zhì)規(guī)劃方案的過于偏重,對拆建比、 違章建筑界定等環(huán)節(jié)過于糾纏,而各方最需要最關(guān)切的利益平衡改造方案難以形成,故得不到村民的認同,改造規(guī)劃即使完成也只能束之高擱,無法實施。為此,必須依據(jù)我省獨享的“舊村莊”改造政策,依據(jù)上位城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃,對城郊舊村的改造規(guī)劃進行技術(shù)編制； 加大公眾參與度以充分尊重民意,使城郊舊村的改造規(guī)劃得到普遍認同而有利于實施； 對規(guī)劃期內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展安排近、 中、 遠期的實現(xiàn)路徑,促進經(jīng)濟全面發(fā)展以確保村民原有生活水平不降低。按公平與效率并重的原則,順應我國新型工業(yè)化、 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大趨勢,城郊舊村改造規(guī)劃應重點關(guān)注村民利益,統(tǒng)籌兼顧公共利益、 村集體利益。

針對城郊舊村改造規(guī)劃編制的特點,廣東具有代表性的內(nèi)容包含： 三個層次的規(guī)劃即城郊舊村改造的策略規(guī)劃研究、 城郊舊村改造的控制性詳細規(guī)劃圖則和城郊舊村改造的專題論證報告。其中,改造模式、 成本評估、 經(jīng)濟測算、 可行性程度、 村安置地塊及融資地塊合理的開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強度等是編制的重點和難點。同時,對于城郊舊村改造后由于開發(fā)強度的提升、 居住人口的大量增加,城鎮(zhèn)公共服務設施如交通、 公建配置、 市政設施等是否能夠承受要及時開展相應的專項研究,并作好跟進措施。[注]該亞是希臘神話中的地球之母，在這里引用她是指發(fā)展模式向著保護地球的社會、環(huán)境與經(jīng)濟和諧發(fā)展的方向。

(二)提升土地利用價值,確保改造資金來源

城郊舊村改造有序順利的開展,離不開資金的保證,誰擁有資金誰就擁有了舊村改造的主動權(quán)。城郊舊村由于位于“城郊”的特殊區(qū)位,土地資源較豐富,環(huán)境好,便捷的交通、 較完善的公共服務,是政府和企業(yè)發(fā)展看好的地方,也是房地產(chǎn)企業(yè)競爭角逐“圈地”的好地方?！俺墙即濉睉{借著發(fā)展工商服務業(yè)的區(qū)位便利,土地價格飛漲的優(yōu)勢,收益與福利遠高于外界其他地方。這種級差收益源于城市建設投資促成,按公平原則,其提供者——納稅公民(通過政府)應該占有相對應的收益份額,因此,政府應處理好納稅公民、 開發(fā)商與農(nóng)民三者之間對土地溢價公平分配的關(guān)系。城郊舊村改造的切入點和落腳點是土地資源整合,這也是城郊舊村改造的核心問題。通過土地、 房產(chǎn)固化確權(quán)和雙限確權(quán)等“政策突破”,確保城郊舊村改造的各方“經(jīng)濟利益”,以實現(xiàn)“顧及村民的既得利益、 讓村民得到最大利益”和“政府追求的是社會利益”政府高層新理念。

針對城郊舊村改造資金來源,“珠海模式”值得各地借鑒。在進行舊村改造過程中,珠海市政府巧用市場化手段,吸引優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)商投資舊村改造。主要的作法是： “拆一免二至三”優(yōu)惠政策,確保每拆1平方米獲5%以上的合理利潤； 合理的開發(fā)量,保證1/3的開發(fā)總量用于原村民回遷,2/3的開發(fā)總量用于商品房經(jīng)營； 有效的門檻條件,通過采用公開招標,嚴格評估開發(fā)商的資金實力、 拆遷安置方案優(yōu)劣、 商業(yè)信譽等； “不求最大,但求最佳”的方案,使新村規(guī)劃檔次得以提升,改造一個,成功一個。通過政策給力“城郊舊村”改造,是新形勢下經(jīng)營城市的又一種有益探索。[9]

(三)保護原住村民合法利益,有序推進城郊舊村改造

村集體、 村民、 開發(fā)商和政府等多方利益的平衡,是城郊舊村改造的關(guān)鍵。由于城郊舊村改造的利益主體眾多,必須用系統(tǒng)工程的方法來解決。其中原村民是最直接、 最大利益關(guān)系者,只有得到他們的認同,才能實現(xiàn)真正意義上解決城郊舊村問題。因此,城郊舊村改造中必須在堅持利民益民的原則下,使他們成為城郊舊村改造的最大合法受益者。城市長遠發(fā)展利益是城郊舊村改造時必須考慮的重要因素,但以犧牲城郊舊村原村民的利益為代價的做法又得不到村民的支持,可行的做法是保護原住村民合法利益,制定一攬子解決原村民的生存與發(fā)展方案。要做城郊舊村改造有序推進,關(guān)鍵是要按公平與效率并重的原則,依《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求,實現(xiàn)相關(guān)利益者廣泛、 全程、 實質(zhì)性參與。

主要的手段及做法： 拆遷補償政策的制定、 集體建設用地的預留、 集體經(jīng)濟股份制的實行、 節(jié)約集約土地的廉租公寓建設、 社會保障制度的完善、 技術(shù)技能的培訓、 配套設施的強制手段或激勵措施等,解決原住村民生活和發(fā)展問題。這些做法有利于原住村民生活方式的逐步轉(zhuǎn)變； 有利于村莊融人城市文明,消除城鎮(zhèn)化發(fā)展中的深層次問題； 有利于城市發(fā)展的長遠利益,使農(nóng)民的長期生活有了保障。[注]基于作者調(diào)研考察的總結(jié)。

(四)謹慎選取改造模式,確保改造可持續(xù)推進

模式是城郊舊村改造首先要作出判斷的問題。是綜合整治、 局部改建還是整體拆建？如果城郊舊村改造還是建立在“深度剝削農(nóng)民”,強制“趕跑”農(nóng)民以占用其建設用地的話,是得不到農(nóng)民衷心支持。只有消費結(jié)構(gòu)改變后,方能推動土地利用和收入結(jié)構(gòu)的改變,否則,改造的推行是注定要失敗的,也必將給村民和社會帶來災害。為此,城郊舊村的改造應采取謹慎原則,制定改造模式標準,以便準確判斷(表1)。經(jīng)濟發(fā)展水平、 區(qū)位優(yōu)勢和政府意愿是影響改造模式的關(guān)鍵因素。

表1 城郊舊村改造模式的選取判斷

注：√—整體拆建；○—局部改建；—綜合整治

廣州不設時間表的做法具有警示作用： 據(jù)報道,廣州市“三舊”改造辦公室聲明： 不一定要在2020年改造完成全市在冊的138條“城中村”。其中86條“城中村”不會推倒重建,52條城中村可根據(jù)自身條件選擇改造模式。廣州將穩(wěn)重推進“城中村”改造,不會設置時間表,方案成熟一個改造一個。由村集體按村民意愿提出“城中村”改造方案,政府不會強制。[10]

(五)完善城郊舊村改造的相關(guān)政策和法規(guī),重視法制宣傳

調(diào)整改進不適應當前發(fā)展形勢的政策將成為城郊舊村改造直接的動力來源,通過政策的完善來積極推動農(nóng)村居民點改造順利合理的實施。完善的政策和法規(guī)主要包括土地政策、 人口政策、 社會保障政策等與農(nóng)民切身利益相關(guān)的基本政策。(1)在征地補償制度方面： 要在農(nóng)民參與決策的基礎上確定補償標準、 應增加農(nóng)民今后長期的生存問題進行補償。(2)在社會保障制度方面： 解決原村民變成居民身分后,養(yǎng)老、 醫(yī)療以及失業(yè)等社會保障,穩(wěn)定社會以及促進社會的進步和發(fā)展。(3)在稅收制度方面： 城郊舊村改造前后都存在村民(改造之后成為居民)出租房屋的情況,現(xiàn)行的政策存在嚴重漏洞,不僅造成了社會的不公,而且對政府財政收入造成了很大的損失。(4)在舊村改造審批方面： 建議實行政府部門的集中聯(lián)合審批制度,同時規(guī)劃管理部門應嚴格監(jiān)督,防止“新村建成、 舊村還在”的現(xiàn)象,嚴格禁止利用舊村改造之機擴大建設用地規(guī)模、 變相搞房地產(chǎn)開發(fā)的行為。[11](5)在法制宣傳方面： 社會和各級政府應當采用村民喜聞樂見的形式,重視舊村改造前后村民法律知識的宣傳和普及,有效保證舊村改造工作的順利進行。

深圳市對城郊舊村改造的政策和法規(guī)制定走在全國的前列。為促進城郊舊村的改造,加快城市更新步伐,優(yōu)化城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善人居環(huán)境和節(jié)約集約利用土地,促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展,深圳市人民政府相繼發(fā)布了深圳市城市更新辦法(第211號令)和《深圳市城市更新辦法實施細則》,[12]使城郊舊村改造進入法制軌道,保證了郊舊村改造的持續(xù)推進。

(六)優(yōu)先預留公共用地,實現(xiàn)公共設施均衡發(fā)展

為確保村莊基礎性公共設施如道路、 市政、 教育、 醫(yī)療、 綠化等可持續(xù)發(fā)展,城郊舊村改造時一定要優(yōu)先預留合理比例的用地,實現(xiàn)公共用途的財源,做到城市建設公平與效率雙贏的目的。由于改造后地區(qū)人口增加,交通和公共服務設施必須對相擴容。否則,改造后的城郊舊村將影響周邊地區(qū)的生活質(zhì)量。就地平衡的解決方法是通過控制片區(qū)容積率和建筑密度的前提下,鼓勵增加公共綠地、 公共設施用地,促進村莊公共設施與人口均等發(fā)展,支持城鄉(xiāng)一體化。

均衡配套公共設施的做法有： 汕頭市中心城區(qū)“三舊”改造的項目,規(guī)劃容積率在2.0～4.5之間,按照項目改造前總用地面積的15%～23%預留公共服務設施配套用地；[13]東莞“舊村莊”改造規(guī)劃要求預留1/3比例的公共用地,用于道路、 市政、 教育、 醫(yī)療、 綠化等公共用途；[14]韶關(guān)市“舊村莊”改造按公共優(yōu)先的原則,要求市區(qū)按照“拆三留一(不低于1/3)”預留。[15]

四、 結(jié)語

現(xiàn)時我國已從經(jīng)濟效益為中心的城市化轉(zhuǎn)向為生活更美好的城市化、 對自然干擾最小的城市化,新型城鎮(zhèn)化、 低碳宜居城市時代已經(jīng)到來。[16]城郊舊村在社會經(jīng)濟、 環(huán)境安全等方面與新型城鎮(zhèn)化和宜居城鄉(xiāng)發(fā)展要求相沖突,作為改革的先行者,廣東省的城郊舊村改造是大勢所趨。文章在深入分析城郊舊村改造中存在問題的基礎上,以廣東省已取得的實踐經(jīng)驗為支撐,基于“公平與效率并重”這一新視角下,提出了城郊舊村改造的相關(guān)對策。相信該對策可以為全國各地城郊舊村的改造提供借鑒及參考。

“城鄉(xiāng)規(guī)劃始于物質(zhì),綜于社會”。市場經(jīng)濟下城郊舊村改造問題涉及城鄉(xiāng)一體化、 公共設施均等化配置等原則,其后續(xù)研究應重點在以下幾個方面進行： ①加強對策的動態(tài)性研究?！靶逝c公平”的最優(yōu)選擇應是一種和諧關(guān)系,要在效率、 差距擴大、 公平、 差距縮小、 再效率的循環(huán)往復中,分時段進行對策研究。現(xiàn)階段的城郊舊村改造中,關(guān)鍵要在動態(tài)中正確踐行城市支援農(nóng)村、 工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),處理好農(nóng)民的長遠利益和代際公平等重大民生問題。②加強對策的差異性研究。差異性是城郊舊村存在的客觀現(xiàn)實,互補互惠、 “一村一策”是城郊舊村改造“政策針對性”的必然選擇。③加強對策的實操性研究。行政管理協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟的關(guān)鍵是要有操作性強的技術(shù)規(guī)范,通過技術(shù)規(guī)范將技術(shù)管理與行政管理有效對接,以規(guī)范城郊舊村改造,增強政府的公共服務能力和執(zhí)政力,解決市場行為的失效,實現(xiàn)社會經(jīng)濟公平。

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