吳畏 王笑一

[關(guān)鍵詞]瀆職犯罪；社會(huì)管理；創(chuàng)新

涉林職務(wù)犯罪，簡單地理解，是指具備一定職務(wù)身份的人故意或過失地實(shí)施與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系且與林業(yè)有關(guān)、觸犯刑律應(yīng)受刑罰懲罰的行為總稱。我院反瀆職侵權(quán)局對多起涉及林業(yè)的瀆職案件進(jìn)行了立案偵查，通過分析涉林職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，掌握其發(fā)案規(guī)律，努力做好涉林職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，對維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、涉林職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)

近兩年來，我院反瀆職侵權(quán)局查辦涉及林業(yè)的瀆職案件2件2人，涉林職務(wù)犯罪占同期瀆職侵權(quán)案件總數(shù)的66.6%，總體呈高位運(yùn)行、逐年上升態(tài)勢并具以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

一是在涉案對象方面，主要以基層林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和基層林業(yè)站（所）執(zhí)法人員居多。

二是在涉嫌犯罪方面，主要是以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、違法發(fā)放林木采伐許可證罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪等四類案件。

三是在犯罪構(gòu)成方面，以共同作案居多。

四是在涉案數(shù)額方面，涉林職務(wù)犯罪案件涉案數(shù)額相對較大。

二、涉林瀆職犯罪的主要原因

涉林瀆職犯罪主要表現(xiàn)為玩忽職守和濫用職權(quán)。通過對這些涉林瀆職案件進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)林業(yè)瀆職案件發(fā)案的原因在于：

（一）主觀原因

1.素質(zhì)不高，執(zhí)法能力較差。我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，目前林業(yè)執(zhí)法人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對林業(yè)方面的法律法規(guī)和政策知之甚少，有的甚至對林木采伐的基本規(guī)程都不了解，依法行政的能力和水平較差。

2.思想松懈，責(zé)任意識不強(qiáng)。林業(yè)工作人員長期在農(nóng)村工作，工作條件相對艱苦，很多林業(yè)工作人員心理失衡，思想松懈，責(zé)任意識不強(qiáng)，工作失去積極性。

3.紀(jì)律渙散，法制觀念淡薄。由于工作的特殊性，林業(yè)執(zhí)法人員沒有固定的作息時(shí)間，上下班自由造成很多林業(yè)人員工作紀(jì)律渙散。長期的渙散造成了個(gè)別人員法制觀念淡薄，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，疏于監(jiān)督管理，不嚴(yán)肅認(rèn)真地對待自己的職責(zé)，造成國家森林、生態(tài)資源不應(yīng)有的損失。

4.貪圖私利，個(gè)人欲望膨脹。在物欲膨脹的當(dāng)今社會(huì)，一些林業(yè)人員貪圖私利，利用手中的權(quán)力接受不法分子的吃喝玩樂邀請，甚至和不法分子進(jìn)行權(quán)錢交易，或者做人情交易。

（二）客觀原因

1.林業(yè)工作監(jiān)管難度大。目前，我市林業(yè)人員按一人或兩人負(fù)責(zé)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作來配備，一個(gè)人要負(fù)責(zé)少則幾平方公里多則幾十平方公里的森林資源的保護(hù)，林業(yè)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法力量異常薄弱，有些林業(yè)站甚至沒有一輛執(zhí)法車輛，沒有固定的辦公地點(diǎn)，地方政府往往處于各種原因的考慮，對林業(yè)工作的重視程度不足，使得林業(yè)站工作經(jīng)費(fèi)緊張，很多工作無法開展。

2.內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。上級林業(yè)機(jī)關(guān)對基層林業(yè)站的工作監(jiān)督不夠。我們在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，上級林業(yè)機(jī)關(guān)對基層林業(yè)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要是通過開會(huì)或者下發(fā)文件的方式開展，監(jiān)督流于形式，難以產(chǎn)生效果。

3.基層政府監(jiān)督不到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站既受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)和管理，又受到林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和管理。我們在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為林業(yè)站的人事任免、經(jīng)費(fèi)開支、業(yè)務(wù)工作都是林業(yè)主管部門在負(fù)責(zé)，基層政府不便過問，因此大多只做表面工作，甚至是不聞不問，很多問題因此得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和解決。

4.林業(yè)執(zhí)法環(huán)境待改善。一方面，林業(yè)執(zhí)法相對薄弱，基層林業(yè)人員的執(zhí)法權(quán)限較小，執(zhí)法剛性不強(qiáng)，一些不法分子忽視林業(yè)執(zhí)法人員，挫傷林業(yè)人員的工作積極性；另一方面，對盜砍濫伐的犯罪活動(dòng)查處率不高，量刑偏輕，使得盜砍濫伐的犯罪活動(dòng)得不到有效的遏制，一定程度也增大了涉林瀆職案件的發(fā)案率。

5.林業(yè)人員待遇待提高?；鶎恿謽I(yè)工作人員大多屬于事業(yè)編制，客觀地講，基層林業(yè)工作覆蓋面廣，工作難度大，林業(yè)人員待遇不高，往往經(jīng)不起物質(zhì)誘惑，走上瀆職犯罪的道路。

三、預(yù)防涉林瀆職犯罪的對策

（一）加強(qiáng)思想教育，提高隊(duì)伍素質(zhì)

預(yù)防涉林瀆職犯罪，必須打造一支規(guī)范、廉潔、高效的林政執(zhí)法隊(duì)伍。林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)時(shí)代要求和實(shí)際工作需要，狠抓林政執(zhí)法人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育和工作紀(jì)律教育，加強(qiáng)法律法規(guī)政策和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高林政執(zhí)法人員思想認(rèn)識水平、愛崗敬業(yè)思想和業(yè)務(wù)能力，建立起一支真正適應(yīng)和勝任林業(yè)行政管理工作需要的林政執(zhí)法隊(duì)伍。對因?yàn)^職行為受到黨紀(jì)政紀(jì)或刑事處分的人員應(yīng)堅(jiān)決清除出林政執(zhí)法隊(duì)伍，提高隊(duì)伍的純潔性。

（二）建立健全制度，保證信息暢通

1.聯(lián)席會(huì)議制度。每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，研究部署工作，相互通報(bào)情況，共同會(huì)診解剖體制、機(jī)制、制度和監(jiān)督管理等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，探討、提出可操作的預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和措施。

2.法制教育制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極為聯(lián)合開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有關(guān)部門進(jìn)行法制宣傳，上好法制教育課，并通過參觀學(xué)習(xí)、典型案件警示、犯罪分子現(xiàn)身說法、開辟宣傳專欄等形式多樣化地開展預(yù)防教育?？筛鶕?jù)有關(guān)部門的要求，隨時(shí)提供法律宣傳、咨詢和幫助。

3.信息通報(bào)制度。檢察機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)派員參加聯(lián)合單位涉及森林資源的有關(guān)會(huì)議，并提供職務(wù)犯罪原因、特點(diǎn)、手段及規(guī)律等方面信息；通報(bào)在工作中發(fā)現(xiàn)涉及該系統(tǒng)內(nèi)部的重要的異常情況。聯(lián)合單位應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)提供預(yù)防重點(diǎn)內(nèi)容及通報(bào)進(jìn)展情況；提供本單位所屬人員違法違紀(jì)案件線索及查處重特大案件的信息。

4.預(yù)防調(diào)研制度。應(yīng)針對聯(lián)合單位涉及破壞森林資源的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)組織有關(guān)人員共同進(jìn)行調(diào)查研究，形成有事實(shí)、有分析、有建議、有治本措施和策略的調(diào)查報(bào)告。

5.建議落實(shí)制度。檢察機(jī)關(guān)在辦案或工作中發(fā)現(xiàn)聯(lián)合單位存在的問題，應(yīng)有針對性地及時(shí)提出檢察建議，并督促、檢查、回訪落實(shí)情況。

（三）加大案件查處，構(gòu)建個(gè)案預(yù)防

針對查辦的涉林職務(wù)犯罪案件，有針對性地開展個(gè)案預(yù)防工作。通過開展職務(wù)犯罪的個(gè)案預(yù)防，對發(fā)案單位在教育制度監(jiān)督和管理等方面存在的問題進(jìn)行分析研究，提出檢察建議協(xié)助發(fā)案單位加強(qiáng)思想和法制教育，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，改進(jìn)管理，防止和減少職務(wù)犯罪的再次發(fā)生，做到發(fā)案一起，教育一片的系統(tǒng)預(yù)防社會(huì)效果。

（四）利用多種形式，進(jìn)行法制宣傳

制作職務(wù)犯罪典型案例的警示教育宣傳片，在電視臺(tái)等媒體上連續(xù)播出，同時(shí)將宣傳片的光盤發(fā)放至各相關(guān)單位。另外，還通過印發(fā)廉政明信片，發(fā)送廉政手機(jī)短信等措施，大力宣傳政策法規(guī)，為進(jìn)一步預(yù)防職務(wù)犯罪起到了較好的作用。

（五）加大打擊力度，提高震懾力

林業(yè)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)要高度重視對涉林瀆職違紀(jì)違法犯罪行為的打擊，發(fā)現(xiàn)瀆職行為要依紀(jì)依法嚴(yán)厲查處，對構(gòu)成瀆職犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，決不放縱、包庇，決不能以黨紀(jì)政紀(jì)處分代替刑罰。檢察機(jī)關(guān)要加大對涉林瀆職犯罪案件的審判監(jiān)督力度，對判決不當(dāng)或量刑畸輕的，堅(jiān)決提出抗訴，提高對涉林瀆職犯罪的打擊力度，有效地震懾瀆職犯罪分子。

□（編輯/李舶）