盧曉慧

（中共昆明市委黨校公共管理教研部，云南昆明650215）

昆明社會(huì)管理國際化的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇
——基于昆明建設(shè)區(qū)域性國際城市的分析視角

盧曉慧

（中共昆明市委黨校公共管理教研部，云南昆明650215）

目前我國正處于“黃金發(fā)展期”，更是“矛盾凸顯期”，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧有機(jī)統(tǒng)一，社會(huì)管理創(chuàng)新顯得尤為重要。昆明正處在工業(yè)化加速、城市化提升、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型、國際化拓展的加速期，也處在建設(shè)中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市關(guān)鍵期。社會(huì)管理國際化是昆明實(shí)現(xiàn)區(qū)域性國際城市五大國際化目標(biāo)之一。昆明社會(huì)管理國際化既要立足自身實(shí)際，克服現(xiàn)實(shí)存在的諸多困境，又要接軌國際先進(jìn)理念和標(biāo)準(zhǔn)。所以，急需在社會(huì)管理的理念、體制、主體、載體、人才、評(píng)估等多方面有所創(chuàng)新。

區(qū)域性國際城市；社會(huì)管理國際化；社會(huì)管理創(chuàng)新

一、引論

在我國，社會(huì)管理是指以維護(hù)社會(huì)秩序的和諧穩(wěn)定、確保人民群眾的安居樂業(yè)、為國家各項(xiàng)事業(yè)的運(yùn)行營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境為目的，通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，運(yùn)用法律、法規(guī)、政策、道德、價(jià)值等社會(huì)規(guī)范體系，直接或間接地對(duì)社會(huì)領(lǐng)域各方面、各環(huán)節(jié)進(jìn)行的服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動(dòng)。社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定、和諧。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的高速發(fā)展，我國社會(huì)的階層、結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)方式乃至觀念都發(fā)生了深刻變化?？梢哉f目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、公民轉(zhuǎn)性的關(guān)鍵時(shí)期，這既是一個(gè)難得的“黃金發(fā)展期”，更是一個(gè)復(fù)雜的“矛盾凸顯期”。社會(huì)管理的滯后已嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。盡管改革開放特別是黨的十六大以來，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們黨在社會(huì)管理理論和實(shí)踐方面不斷探索，取得了重大成績(jī)。但是，傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念、體制、手段、載體、人才等方面的落后，已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，給社會(huì)管理的創(chuàng)新提供了足夠的理由。中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會(huì)中首次提出“社會(huì)建設(shè)”和“社會(huì)管理”的概念，并強(qiáng)調(diào)指出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”，是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧能力”的重要組成部分之一［1］。2007年黨的十七大報(bào)告提出要“更加注重社會(huì)建設(shè)”，“完善社會(huì)管理”［2］。黨的十七屆五中全會(huì)，更是將“加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理”提到一個(gè)新的高度，作為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一予以部署。2011年2月19日，在中央黨校召開的社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤同志作出重要講話，他深刻闡述了創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，分析了我國社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題，提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、基本任務(wù)和工作重點(diǎn)等。2011年5月30日胡錦濤同志主持中共中央政治局會(huì)議，又專門研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題。由此可見，黨和國家對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理的重視程度。

云南省地處亞洲中心，昆明的地理位置是中心的中心，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，位于南北國際大通道和第三座亞歐大陸橋的交匯點(diǎn)，是中國面向東南亞、南亞、西亞、南歐和非洲五個(gè)地區(qū)的交通要道。此外，昆明是省會(huì)城市，具有交通、出行和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。昆明自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)健全、市場(chǎng)空間廣闊、基礎(chǔ)設(shè)施完善。改革開放以來，昆明的綜合競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，為建設(shè)成為西南開放國際性城市打下了牢固的基礎(chǔ)。

在準(zhǔn)確判斷國際與國內(nèi)形勢(shì)后，2011年的中共昆明市委九屆七次會(huì)議正式提出，把昆明建設(shè)成為中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市。分三個(gè)階段推進(jìn)昆明城市建設(shè)，即：近期抓規(guī)劃、夯實(shí)基礎(chǔ)，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)全面的小康社會(huì)，并建設(shè)成中國西南國際化門戶和橋頭堡城市；中期壯實(shí)力、基本達(dá)標(biāo)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，基本成為中國西南區(qū)域性國際城市；到2030年，擴(kuò)大昆明的國際影響力?，F(xiàn)階段，昆明應(yīng)積極參加國際分工，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，加快市場(chǎng)的國際化，加強(qiáng)文化交流。加強(qiáng)昆明文化建設(shè)，使之成為亞洲文化名城；加快國際化管理，遵循國際慣例，打造昆明良好的國際形象。［3］

二、昆明社會(huì)管理國際化的現(xiàn)實(shí)困境

目前，昆明的發(fā)展需要社會(huì)管理的國際化。但是，昆明在建設(shè)區(qū)域性國際城市過程中，在社會(huì)管理國際化的建設(shè)過程中仍面臨諸多的現(xiàn)實(shí)困境。具體表現(xiàn)在：

（一）社會(huì)管理理念困境

過去，由于政府過度關(guān)注GDP的增長(zhǎng)，即使是對(duì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)也僅局限于科、教、文、衛(wèi)，因而忽視了社會(huì)組織、社會(huì)活動(dòng)等問題。在社會(huì)管理方面存在著“錢、管、糊”的觀念?！板X”就是認(rèn)為GDP上去了，花錢可以買平安?！肮堋本褪谴嬖谒季S方式上的管制性、管理方式上的定制性、管理手段上的強(qiáng)制性，認(rèn)為只有強(qiáng)化管理，才能保證天下太平?！昂本褪钦J(rèn)為不出事是本事，能擺平是水平，不按社會(huì)管理的規(guī)律辦事。［4］就人民群眾來說，國家事務(wù)與日常生活不太相關(guān)，公民參與意識(shí)和法律意識(shí)淡薄，促使公民社會(huì)意識(shí)缺失。諸如此類的思維理念都在困擾著當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新，昆明作為我國的邊疆高原省份的省會(huì)城市，在建設(shè)區(qū)域性國際城市過程中，同樣受到同樣的社會(huì)管理理念的困擾。

（二）社會(huì)管理體制困境

社會(huì)管理創(chuàng)新，最為重要的是構(gòu)建和完善我國的社會(huì)管理新機(jī)制。隨著我國改革開放步伐的加快，中國社會(huì)發(fā)生了深刻的變化：經(jīng)濟(jì)主體多元，利益訴求多樣，社會(huì)矛盾增多，社會(huì)管理難度加大等。建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元治理結(jié)構(gòu)的社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，既迫在眉睫、勢(shì)在必行，又艱巨而任重道遠(yuǎn)。縱觀我國社會(huì)管理的歷程，在制度化規(guī)范化方面，取得了一些成績(jī)，但是也存在諸多的問題。社會(huì)管理中產(chǎn)生很多的真空和“盲點(diǎn)”。比如在社會(huì)組織的管理上，還沒有一部專門的基本法律。［5］對(duì)于信訪事件，新興媒體、城市管理等都缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。另外，政府越位、缺位，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)的作用，利用市場(chǎng)和社會(huì)組織解決問題。一些政府愛搞地方保護(hù)主義，“管了許多不該管、管不好、也管不了的事”［6］，現(xiàn)在要逐步從社會(huì)的相關(guān)領(lǐng)域中退出，去做自己的事情，但是必須要完善的機(jī)制作保障。同樣，昆明在社會(huì)管理國際化的過程中面臨相同的體制困境。

（三）社會(huì)管理主體困境

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國建立了“國家—單位—個(gè)人”的一元主體社會(huì)管理格局。執(zhí)政黨和政府成為社會(huì)管理的唯一主體。國家成為無所不管、無所不包的“全能國家”，社會(huì)缺乏結(jié)構(gòu)和功能的分化而成為“總體性社會(huì)”，個(gè)體成為缺乏自主性被動(dòng)的個(gè)體。［7］隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化，我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的巨大變化。傳統(tǒng)的單位制的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在向多元化的方向轉(zhuǎn)變，通過傳統(tǒng)的計(jì)劃體制和權(quán)力構(gòu)架所形成的強(qiáng)有力的社會(huì)整合功能開始弱化。多元主體的社會(huì)管理格局已成為時(shí)代發(fā)展的必須。現(xiàn)代社會(huì)管理格局就是政府、企業(yè)、民間組織、公民等多元主體對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)行為的合作管理。2004年黨的十六屆四中全會(huì)以來，中國已經(jīng)明確提出了社會(huì)管理格局。但是如何讓各主體在社會(huì)管理中發(fā)揮作用，以及各主體之間如何協(xié)商、合作和共治還存在諸多問題。昆明社會(huì)管理國際化更需要多樣主體的共同參與和協(xié)作。

（四）社會(huì)管理手段困境

改革開放30年來，現(xiàn)代化（工業(yè)化、城市化）、市場(chǎng)化、全球化的過程推動(dòng)中國社會(huì)發(fā)生深刻的變革，社會(huì)階層日趨多樣化，不同階層的利益需求也日趨多樣化，社會(huì)矛盾和糾紛也日趨多樣化，所以，面對(duì)社會(huì)管理領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，單純依靠過去傳統(tǒng)的行政手段很難有效完成社會(huì)管理的目標(biāo)。目前社會(huì)管理手段普遍存在剛性手段多，柔性手段少；公民參與少，政府管理多；運(yùn)動(dòng)式手段多，制度化手段少；經(jīng)濟(jì)手段多，法律手段少；物質(zhì)手段多，思想手段少；傳統(tǒng)手段多，現(xiàn)代手段少等局面?？傊?，社會(huì)管理手段存在著“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”［8］的困境。昆明社會(huì)管理國際化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也需要多樣化的管理手段。

（五）社會(huì)管理載體困境

隨著改革開放步伐的加快，社會(huì)流動(dòng)的加快，職工身份發(fā)生變化。社區(qū)是社會(huì)管理的基本單元和載體，社區(qū)必然發(fā)揮重要作用［9］。胡錦濤總書記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上也指出，要加強(qiáng)和完善社會(huì)管理和服務(wù)體系，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。但是，當(dāng)前我國社區(qū)普遍存在體制機(jī)制、人才、職能、公共參與等方面的問題，嚴(yán)重影響其在社會(huì)管理以及和諧社會(huì)中的作用。這些問題農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中顯得尤為突出。

（六）社會(huì)管理人才困境

社會(huì)工作，通過運(yùn)用專業(yè)理論知識(shí)和工作技巧提供專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正、和諧發(fā)展等諸多方面，具有不可替代的重要作用。在西方發(fā)達(dá)國家及我國的港、澳、臺(tái)地區(qū)，較為完整和成熟的社會(huì)工作運(yùn)行體系是社會(huì)管理依賴的有效資源。同樣，我國的社會(huì)管理需要大量社工人才。但是，我國社會(huì)工作在認(rèn)知上、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)等方面存在明顯不足。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重大決策。全國民政系統(tǒng)直接和間接從事社會(huì)工作的人估計(jì)有40多萬。這個(gè)數(shù)量從絕對(duì)值上看不小，但是從人口比重看，與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)比相差甚遠(yuǎn)。目前專業(yè)社會(huì)工作者占總?cè)丝诒仁牵喝毡緸?‰，加拿大為2.2‰，美國為2‰，香港地區(qū)為1.7‰，而我國只有0.3‰［9］。我國的社會(huì)管理創(chuàng)新存在嚴(yán)重的社會(huì)工作人才不足的困境。

（七）社會(huì)管理評(píng)估困境

我國各地方政府借鑒西方政府績(jī)效評(píng)估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入績(jī)效評(píng)估的技術(shù)方法，積極展開了績(jī)效評(píng)估、績(jī)效管理。目前已有接近三分之一的省在不同程度地開展政府績(jī)效評(píng)估。但就建立政府績(jī)效評(píng)估制度而言，仍存在導(dǎo)向不清、評(píng)估指標(biāo)體系不完善、績(jī)效信息模糊、方法單一、結(jié)果運(yùn)用不善等問題。［10］同樣，中國的社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估中也暴露出一系列類似的問題。其中重要的一點(diǎn)就是績(jī)效評(píng)估體系一元傾向嚴(yán)重，不能多層面多視角地客觀公正地評(píng)價(jià)某一地區(qū)或某一模式的社會(huì)管理的實(shí)際效果。因此，我們必須反思和借鑒西方社會(huì)績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國的實(shí)際情況，促進(jìn)社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估方法的轉(zhuǎn)變。建立科學(xué)的社會(huì)管理評(píng)估體系和辦法已經(jīng)成為中國社會(huì)管理國際化和現(xiàn)代化的必然要求。

三、昆明社會(huì)管理國際化的路徑選擇

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念

社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)［11］，旨在解決人的困難，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，這既是社會(huì)管理的一個(gè)著眼點(diǎn)，也是一個(gè)突破口，因此必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，寓管理于服務(wù)之中，實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理，推動(dòng)社會(huì)管理科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化，努力讓人民群眾切實(shí)感受到服務(wù)更到位、管理更有序、社會(huì)更穩(wěn)定。社會(huì)管理應(yīng)以人為本，以人為本是時(shí)代的進(jìn)步，是一切以人民群眾的利益為重，其實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)要發(fā)展為了人民。昆明建設(shè)區(qū)域性國際城市進(jìn)程，就是要著力推進(jìn)社會(huì)管理的現(xiàn)代化，使管理寓于服務(wù)中，不斷使人民群眾滿意。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理體制

社會(huì)管理體制創(chuàng)新是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)化的工程，必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從全局和戰(zhàn)略高度，開拓思路、多策并舉，分步驟有重點(diǎn)地實(shí)施。目前急需創(chuàng)新的社會(huì)管理體制有：一是利益協(xié)調(diào)體制創(chuàng)新。利益整合是社會(huì)整合的重要內(nèi)容，有效的利益整合是社會(huì)脫節(jié)的重要保證。利益協(xié)調(diào)體制創(chuàng)新的目標(biāo)就是通過制定和實(shí)施合理的政策法規(guī)，統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，縮小城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、階層差別，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)活力。二是社會(huì)保障體制創(chuàng)新。社會(huì)保障的目的是為全體社會(huì)成員特別是中低收入或無收入人群提供基本的生存保障。我國的社會(huì)保障體系已經(jīng)初步覆蓋城鄉(xiāng)，但是還存在諸多問題，需要進(jìn)一步創(chuàng)新完善。社會(huì)保障體制創(chuàng)新的目標(biāo)就是完善法制、體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、責(zé)任分擔(dān)。三是弱勢(shì)群體救助體制創(chuàng)新。保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益時(shí)社會(huì)自我保護(hù)和維護(hù)社會(huì)凝聚力的內(nèi)在需要。其保障程度也是社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。改革開放后，我國弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)方面取得很大進(jìn)步，但是由于目前弱勢(shì)群體的數(shù)量大，形成原因復(fù)雜，保護(hù)難度大，需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制，減少甚至消除社會(huì)歧視和社會(huì)排斥，促進(jìn)社會(huì)融合。四是流動(dòng)人口管理體制創(chuàng)新。隨著我國工業(yè)化、城市化步伐的加快，我國的流動(dòng)人口已經(jīng)占總?cè)丝诘谋壤^十分之一。創(chuàng)新流動(dòng)人口管理體制的目標(biāo)是以戶籍管理、居住證管理、身份證管理相依存的管理體系，消除壁壘、歧視、排斥、隔閡，保證遷徙自由、權(quán)利平等、流動(dòng)有序，促進(jìn)社會(huì)融合。五是社會(huì)組織管理體制創(chuàng)新。社會(huì)組織的發(fā)展壯大以及其與國家的良性互動(dòng)是充分發(fā)揮社會(huì)管理格局中“社會(huì)協(xié)同”的前提條件。社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)是健全法制、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展，強(qiáng)化政府與社會(huì)的合作，形成社會(huì)管理的合理。六是基層社區(qū)管理體制創(chuàng)新。城鄉(xiāng)社區(qū)是人口集中居住區(qū)，是居民日常社會(huì)生活和社會(huì)交往的重要共同體。社會(huì)管理的重心在基層社區(qū)。創(chuàng)新基層社區(qū)管理體制的目標(biāo)就是要建立一種政府和社會(huì)雙向進(jìn)入、良性互動(dòng)的社區(qū)自治模式，促進(jìn)公民參與、資源整合、服務(wù)提高、舒心和睦的社區(qū)環(huán)境形成。七是社會(huì)服務(wù)體制改革創(chuàng)新。社會(huì)公共服務(wù)的主要功能就是滿足社會(huì)成員生存和發(fā)展的普遍需求，增強(qiáng)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)政治共同體的認(rèn)同感和忠誠感，促進(jìn)社會(huì)秩序和諧穩(wěn)定。社會(huì)服務(wù)體制創(chuàng)新的目標(biāo)是建立政府主導(dǎo)，社會(huì)組織、企業(yè)共同參與、人人共享的均等化的公共服務(wù)。［7］八是公共安全體制創(chuàng)新。社會(huì)安全是一項(xiàng)重要的社會(huì)公共產(chǎn)品。公共社會(huì)安全感是衡量社會(huì)管理效果的重要指標(biāo)。當(dāng)前公共安全體制創(chuàng)新在于做好下列工作：健全食品藥品監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、完善社會(huì)治安和社會(huì)應(yīng)急體制、改善信息網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)制。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理主體

現(xiàn)代社會(huì)管理一改以前通過自上而下的方式，依靠政府的權(quán)威，通過政策制訂和實(shí)施，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行線性管理。它強(qiáng)調(diào)的是管理主體多元、管理方式民主、管理過程協(xié)作的多元互動(dòng)的新型公共治理模式。實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變。［7］社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一就是管理主體的多元化。我國的改革開放的過程就是黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)彼此分離和分開的過程，也是社會(huì)管理國家唯一主體向更多的社會(huì)組織和公民個(gè)人等多元主體共同參與的合作過程，更是公民社會(huì)逐步完善和壯大的過程。各類組織包括現(xiàn)實(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政權(quán)組織，同時(shí)也包括虛擬的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織等。所以，社會(huì)管理主體的創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在主體種類的多元化，同時(shí)也體現(xiàn)在各參與主體自身在社會(huì)管理中的定位、作用、方式、形式等方面的創(chuàng)新方面。既包括黨委領(lǐng)導(dǎo)，也包括政府配合、公眾參與。應(yīng)逐步加強(qiáng)各級(jí)黨委在社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政權(quán)組織在社會(huì)管理中的責(zé)任主體地位，要進(jìn)一步發(fā)揮其他各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中的發(fā)揮的利益表達(dá)、提供服務(wù)、自我管理的獨(dú)特地位，要進(jìn)一步引導(dǎo)公民個(gè)人在社會(huì)管理中的重要主體地位。真正實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公民參與”的社會(huì)管理新格局。

（四）創(chuàng)新社會(huì)管理手段

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，需要探尋社會(huì)管理的新方法。包括改變行政干預(yù)，要依靠法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政相結(jié)合的復(fù)合式的管理方式；改變強(qiáng)制控制、干預(yù)的方式，建立彈性控制、引導(dǎo)為主的管理方式；改變過去突擊式、形式主義的社會(huì)治理方式，建立規(guī)范化的長(zhǎng)效機(jī)制；政府在提供公共服務(wù)方面，適當(dāng)引入市場(chǎng)化機(jī)制，加強(qiáng)政府購買專業(yè)的公共服務(wù)；充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過政府網(wǎng)站收集和發(fā)布信息，促進(jìn)政務(wù)信息公開、推進(jìn)社會(huì)管理的現(xiàn)代化。注重溝通、協(xié)商，采取獎(jiǎng)勵(lì)式、激勵(lì)式的管理方法。推進(jìn)社會(huì)管理的科學(xué)化、精細(xì)化、多樣化、信息化，推進(jìn)昆明國際城市建設(shè)進(jìn)程。

（五）創(chuàng)新社會(huì)管理載體

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。社會(huì)管理的重心在基層，基層管理的重點(diǎn)在社區(qū)。作為人口聚集的重要場(chǎng)所的社區(qū)，是基層社會(huì)的重要細(xì)胞。社區(qū)的重要作用日益凸顯，使得各級(jí)黨委政府日益高度重視。作為社會(huì)管理的基層單位，社區(qū)一頭連著千家萬戶，一頭連著黨和政府，是人民群眾與黨和政府之間的重要橋梁和紐帶。所以，社區(qū)不僅是社會(huì)管理和公共服務(wù)提供水平的“試金石”，緩解社會(huì)矛盾的“排氣閥”，基層民主建設(shè)的“練兵場(chǎng)”，更是黨和群眾保持血肉聯(lián)系的“連心橋”，黨在基層執(zhí)政的“支撐點(diǎn)”。但是，目前我國的社區(qū)建設(shè)普遍存在自治組織行政化、城鄉(xiāng)社區(qū)分割化、條塊管理分割化、居民參與冷漠化的現(xiàn)狀。因此，社會(huì)管理載體的創(chuàng)新必須做好以下方面的工作：一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治步伐；二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系和管理制度化建設(shè)步伐；三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)與管理步伐；四是加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，大量虛擬社區(qū)的出現(xiàn)，加快網(wǎng)上虛擬社區(qū)的研究和規(guī)范化管理的步伐，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的有序和諧。

（六）創(chuàng)新社會(huì)管理人才

社會(huì)工作者是從事社會(huì)工作專門人員的簡(jiǎn)稱。廣泛分布在福利保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、司法矯正、殘障康復(fù)、社區(qū)管理等領(lǐng)域，是現(xiàn)代社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要力量。在發(fā)達(dá)國家被稱為“社會(huì)工程師”、“社會(huì)醫(yī)師”。［12］黨的十六屆六中全會(huì)《決定》中也明確提出要“構(gòu)建一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的戰(zhàn)略目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的“職業(yè)的不專業(yè)，專業(yè)的不職業(yè)”最大問題，我們要?jiǎng)?chuàng)新做好以下工作：一是加大社會(huì)工作教育本土化步伐，二是加強(qiáng)社會(huì)工作者本土化實(shí)踐步伐；三是加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等配套政策建設(shè)步伐；四是加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍崗位開發(fā)力度；五是加強(qiáng)政府在社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)、使用、管理的力度；六是加強(qiáng)對(duì)各種崗位從事社會(huì)工作人員的社會(huì)工作知識(shí)的培訓(xùn)力度。

（七）創(chuàng)新社會(huì)管理評(píng)估

社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估，有利于引導(dǎo)政府社會(huì)管理理念、手段載體、主體、機(jī)制、人才等方面的創(chuàng)新。具體來說，主要做好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作。第一，評(píng)估指標(biāo)多元化。在實(shí)施績(jī)效評(píng)估之前，必須建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化而與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)前要特別改變的是“唯GDP”的評(píng)價(jià)模式，建立一套符合科學(xué)發(fā)展觀、以及和諧社會(huì)要求的社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。第二，主體多元化。為了使社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估達(dá)到客觀的體現(xiàn)，應(yīng)通過外部的眼光來進(jìn)行評(píng)估。所以說，應(yīng)確定多元的社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估主體。除政府之外，企業(yè)、大眾、媒體、專家都應(yīng)成為社會(huì)管理績(jī)效評(píng)估的決策人，并形成內(nèi)部、外部雙重推進(jìn)的機(jī)制，［10］才能真正創(chuàng)新社會(huì)管理的評(píng)估體系。

［1］本書編寫組.《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2004.

［2］胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［R］.北京：人民出版社，2007.

［3］仇和.加快建設(shè)中國面向西南開放的區(qū)域性國際城市［N］.昆明日?qǐng)?bào)，2011－01－08.

［4］繆合林.中國社會(huì)管理存在三個(gè)“不適應(yīng)”［EB/OL］.http://www.chinanews.com，2011－03－09.

［5］本書編寫組.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理［M］.北京：國家行政學(xué)院出版社，2011.

［6］鄧小平文選：第二卷［C］.北京：人民出版社，1994.

［7］何增科.中國社會(huì)管理體制改革路線圖［C］.北京：國家行政學(xué)院出版社，2009.

［8］楊建順.社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容、路徑與價(jià)值分析［J］.人民政壇，2010，（3）.

［9］龔維斌.我國社會(huì)管理體制存在的主要問題［J］.理論視野，2010，（1）.

［10］吳江.建立我國政府績(jī)效評(píng)估制度的基本問題［J］.理論探討，2009，（4）.

［11］胡錦濤.扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平 建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－02－20.

［12］萬軍.社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新［M］.北京：國家行政學(xué)院出版社，2011.

（責(zé)任編輯 楊國才）

A Study of the Internationalization of Kunm ing's Social M anagement in the Perspective of Building Kunm ing into a Regional International City

LU Xiao－h(huán)ui
（Department of Public Administration，Kunming Municipal Party School，Kunming65215，China）

China now has both opportunities and challenges，while the integration of social development and harmony relies on the innovation of social management.Kunming is in the period of quick industrial and urban development with an international and marketing orientation and in the critical period of building Kunming into a regional international city in southwest China.The internationalization of social management is one of the five key goals.The realization of this goal should take the actual situation into consideration and carry out innovation in terms of concept，system，subject，talent and assessment.

regional international city；internationalization of social management；innovation of social management

C916.1

A

1672－867X（2012）03－0075－05

2012－04－05

盧曉慧（1973－），女，中共昆明市委黨校公共管理教研部講師。

中共昆明市委黨校重點(diǎn)校級(jí)課題“昆明建設(shè)區(qū)域性國際城市的社會(huì)管理創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11kmD×12）階段成果。