疆生

（北京大學(xué)光華管理學(xué)院，北京100000）

地方國(guó)有企業(yè)在新疆穩(wěn)定發(fā)展中的作用

疆生

（北京大學(xué)光華管理學(xué)院，北京100000）

地方國(guó)有企業(yè)在多民族地區(qū)是一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的組織系統(tǒng)，可以很好地將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嵌入社會(huì)發(fā)展。地方國(guó)有企業(yè)對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)以凝聚民心，改變生產(chǎn)生活方式以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)尤其是少數(shù)民族就業(yè)以改善民生，加大財(cái)富分配向勞動(dòng)者傾斜的力度以確保社會(huì)公平正義，都具有不可替代的重要作用。恢復(fù)發(fā)展一批地方國(guó)有企業(yè)可以做到統(tǒng)籌兼顧，不僅是新疆穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)久之策。

地方國(guó)有企業(yè)；民族團(tuán)結(jié)；社會(huì)發(fā)展

20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，同全國(guó)其它地區(qū)一樣，新疆實(shí)行了大范圍的地方國(guó)有企業(yè)改制，不僅競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、倒閉或出售，最后發(fā)展到有些城市的公用事業(yè)單位也全部私有化或被內(nèi)地的企業(yè)集團(tuán)兼并。僅以喀什地區(qū)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展歷程為例：1978年，全地區(qū)共有國(guó)有企業(yè)156戶（地區(qū)直屬24戶，各縣市132戶），占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的32.7％，完成工業(yè)總產(chǎn)值1.01億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的79.4％。1978～1997年是國(guó)有企業(yè)大發(fā)展的時(shí)期。1997年，全地區(qū)國(guó)有企業(yè)增至336戶，總資產(chǎn)36.91億元。國(guó)有企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值7.98億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的54.5％。1998年開(kāi)始實(shí)行企業(yè)改制，到2008年全地區(qū)僅有國(guó)有企業(yè)45戶，資產(chǎn)總額7.92億元，凈資產(chǎn)2.39億元，完成工業(yè)增加值5609萬(wàn)元，全年上繳稅金952萬(wàn)元，年末從業(yè)人員4368人。45戶企業(yè)中地區(qū)級(jí)7戶，各縣市38戶。其中工業(yè)企業(yè)15戶，凈資產(chǎn)8950萬(wàn)元，占37％；商業(yè)企業(yè)29戶，凈資產(chǎn)5278萬(wàn)元，占22％；交通企業(yè)1戶，凈資產(chǎn)9689萬(wàn)元，占41％。當(dāng)年全地區(qū)國(guó)有企業(yè)工業(yè)增加值僅占地區(qū)全部工業(yè)增加值的1.27％，占 GDP的0.2％。①資料來(lái)源：新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，2010。

一、地方國(guó)有企業(yè)消退的后果

新疆與內(nèi)地省份在地理、人口、文化等方面有很大差異，并且現(xiàn)實(shí)工作中所面對(duì)的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亦有著自身的特殊性，地方國(guó)有企業(yè)改制所帶來(lái)的問(wèn)題與內(nèi)地不盡相同。

（一）國(guó)有企業(yè)是穩(wěn)定新疆的堡壘，黨、團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、民兵等組織發(fā)揮著重要的作用。國(guó)有企業(yè)的消退，使工業(yè)化、城市化過(guò)程中的黨群組織的發(fā)展?jié)u漸失去原有作用。

（二）大規(guī)模的地方國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)，導(dǎo)致眾多企業(yè)職工被推向市場(chǎng)，有的漢族職工下崗后回到內(nèi)地，造成當(dāng)?shù)爻ｑv漢族人口的波動(dòng)。少數(shù)民族職工子女較多，且不易流動(dòng)。同時(shí)，新中國(guó)成立以來(lái)形成的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)制被打破，大量少數(shù)民族城鎮(zhèn)青年無(wú)處就業(yè)，政府更無(wú)力滿足他們的精神需要，各種不良思潮乘虛而入，并屢禁不止。

（三）大量地方國(guó)有企業(yè)消退后，由于當(dāng)?shù)亟M織資源的匱乏和遠(yuǎn)高于內(nèi)地發(fā)達(dá)省份的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，新疆當(dāng)?shù)氐膫€(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有迎來(lái)大發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家加大了對(duì)新疆的投資力度，但新疆此時(shí)已少有能力承接這些工程的地方企業(yè)，相應(yīng)地也就無(wú)法培育出高素質(zhì)的本地勞動(dòng)者，投資的工程多被外來(lái)企業(yè)和務(wù)工人員承包，許多工程只留下物理意義上的產(chǎn)品，其間的工資利潤(rùn)重回內(nèi)地。不僅未能進(jìn)入當(dāng)?shù)氐臄U(kuò)大再生產(chǎn)，反而讓當(dāng)?shù)厝烁杏X(jué)到強(qiáng)烈的心理落差，最終造成“漏斗經(jīng)濟(jì)”。

（四）民族團(tuán)結(jié)是新疆穩(wěn)定發(fā)展的生命線。從人際關(guān)系的角度看，企業(yè)產(chǎn)權(quán)之所以重要，在于由不同企業(yè)產(chǎn)權(quán)最終決定的企業(yè)內(nèi)、外的人際網(wǎng)絡(luò)有著不同的特征。國(guó)有企業(yè)是一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的組織系統(tǒng)，新疆地方國(guó)有企業(yè)少數(shù)民族職工較多，企業(yè)內(nèi)部的人際網(wǎng)絡(luò)往往能夠超越不同民族的限制，促進(jìn)各民族間的交往與合作。大規(guī)模地方國(guó)有企業(yè)的消退，使?jié)h族同各少數(shù)民族職工失去了親密接觸的機(jī)會(huì)。

二、恢復(fù)發(fā)展地方國(guó)有企業(yè)

新疆發(fā)展地方國(guó)有企業(yè)首先要克服認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。匈牙利社會(huì)學(xué)家薩列尼有關(guān)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的比較研究認(rèn)為，“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”都有提高效率和擴(kuò)大兩極分化的功能，有趣的是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，市場(chǎng)的功能更多地體現(xiàn)于擴(kuò)大兩極分化，而“計(jì)劃”能夠縮小這種分化；反之往往擴(kuò)大了貧富差距，而市場(chǎng)的功能則能縮小這種差距?？v觀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家調(diào)控政策呈現(xiàn)一種“鐘擺現(xiàn)象”，在強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平、公正和穩(wěn)定的時(shí)期，國(guó)有化往往是重要的手段，比如英國(guó)前首相艾德禮執(zhí)政時(shí)期；相反，當(dāng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)效率時(shí)私有化是重要的途徑，如撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)好還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)好，或者說(shuō)國(guó)有化好還是私有化好，需與時(shí)俱進(jìn)，利弊相權(quán)。地方國(guó)有企業(yè)是地方政府管轄的一個(gè)部分，在少數(shù)民族地區(qū)能夠更好地將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嵌入社會(huì)發(fā)展。

（一）恢復(fù)發(fā)展地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)有利于加強(qiáng)執(zhí)政黨和人民群眾的聯(lián)系，更有利于培養(yǎng)企業(yè)員工對(duì)國(guó)家的認(rèn)同。地方國(guó)有企業(yè)能更好地吸納不同民族的員工共同勞作，企業(yè)內(nèi)部的組織關(guān)系、用人制度、作息時(shí)間有利于不同民族之間的交往，生產(chǎn)過(guò)程中必需的合作精神會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

（二）自地方國(guó)有集體企業(yè)改制以來(lái)，新疆工業(yè)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)從1995年的83.6萬(wàn)降至2006年的73.9萬(wàn)，11年間下降9.7萬(wàn)人。為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，各級(jí)黨委政府付出了巨大的努力，但至2007年新疆規(guī)模以上中小企業(yè)（銷售額年500萬(wàn)元以上）總數(shù)有1318家，并且主要集中在烏昌吉地區(qū)。2006年，新疆規(guī)模以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有約400家，而當(dāng)年的浙江省有105.67萬(wàn)家，巨大的差異令人瞠目。近幾年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖有所發(fā)展，但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到在新疆這樣一個(gè)多民族地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。

縱觀世界各地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體是家族企業(yè)，核心是家族控制。而維吾爾族社區(qū)清真寺多、離婚率高，“寺家網(wǎng)絡(luò)”間的張力消解了當(dāng)?shù)赜懈?jìng)爭(zhēng)力的組織資源，維吾爾族民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在同漢族民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)，商業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系很容易轉(zhuǎn)化為民族對(duì)立。個(gè)別漢族民營(yíng)企業(yè)雖有少量的少數(shù)民族雇工，但只能從事一些極為簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，企業(yè)內(nèi)部民族問(wèn)題與階級(jí)問(wèn)題相互交織。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不足只能通過(guò)壯大地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用才能彌合。新疆少數(shù)民族大都信仰伊斯蘭教，伊斯蘭經(jīng)濟(jì)思想的核心問(wèn)題是財(cái)產(chǎn)權(quán)，即真主是一切財(cái)產(chǎn)的所有者，發(fā)展地方國(guó)有企業(yè)與“伊斯蘭社會(huì)主義”的主張有更多的契合之處，維吾爾族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會(huì)既有對(duì)立的一面，還有相互依存、吸收的一面，“開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)，服務(wù)現(xiàn)代”才是出路。

（三）就人的社會(huì)化過(guò)程來(lái)說(shuō)，學(xué)校教育更多完成的是人生理想的社會(huì)化，走出校門面對(duì)實(shí)踐的社會(huì)化更為重要。近年來(lái)，國(guó)家采取各種辦法提高新疆少數(shù)民族學(xué)生的升學(xué)率，但僅僅提高升學(xué)率，就業(yè)率得不到保障，猶如不斷加高“堰塞湖”的水位，落差越大，蘊(yùn)含的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就越大。而地方國(guó)有企業(yè)的建設(shè)，將會(huì)更多地照顧到少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)利益，可以有效緩解少數(shù)民族青年就業(yè)難的問(wèn)題，使其成為建設(shè)國(guó)家的主力軍，這是通過(guò)國(guó)家力量對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中弱者的保護(hù)。在新疆新一輪大開(kāi)發(fā)中，少數(shù)民族決不能再一次被邊緣化?；謴?fù)發(fā)展一批地方國(guó)有企業(yè)，可以改變新疆“漏斗經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式，使國(guó)家投資一地，造福一方，對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)，尤其是少數(shù)民族自身的發(fā)展有著舉足輕重的作用。

三、具體政策建議

新疆的穩(wěn)定發(fā)展一要算政治賬，二要算經(jīng)濟(jì)賬。政治賬要以祖國(guó)統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)賬要以民族團(tuán)結(jié)為出發(fā)點(diǎn)，各級(jí)官員的考評(píng)要克服對(duì)GDP的簡(jiǎn)單依賴。目前，新疆的經(jīng)濟(jì)總量以及邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)比國(guó)有企業(yè)改制前有了很大的發(fā)展，這為地方國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供了成長(zhǎng)空間，新生的國(guó)有企業(yè)將不再是老國(guó)有企業(yè)的簡(jiǎn)單重復(fù)。法律體系的完備、監(jiān)管措施的完善、政府管理水平的提高，都為新時(shí)期辦好地方國(guó)有企業(yè)提供了保障。與其讓少數(shù)民族青年不遠(yuǎn)萬(wàn)里到內(nèi)地打工，不如就地辦企業(yè)；與其讓越來(lái)越多的人吃“低?！保蝗缡召?gòu)地方國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)品，再以企業(yè)工資的形式發(fā)放到個(gè)人。具體建議如下：

第一，向國(guó)家爭(zhēng)取訂單，要借用國(guó)家的力量使新疆地方國(guó)有企業(yè)的工業(yè)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)。地方國(guó)有企業(yè)可適度進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，產(chǎn)品由國(guó)家有關(guān)部門幫助銷售、協(xié)調(diào)收購(gòu)或分配。比如利用當(dāng)?shù)氐拿藁óa(chǎn)量高和人力成本低的優(yōu)勢(shì)開(kāi)辦棉紡廠，國(guó)家象儲(chǔ)備棉花一樣，在新疆建立大宗紡織品儲(chǔ)備庫(kù)，力保當(dāng)?shù)丶徔椘髽I(yè)利潤(rùn)平衡點(diǎn)，收購(gòu)的產(chǎn)品隨市場(chǎng)“高拋低吸”或由政府計(jì)劃分配；還可生產(chǎn)帳篷之類的救災(zāi)物資，由國(guó)家民政部下達(dá)訂單收購(gòu)。再比如利用當(dāng)?shù)仄じ镔Y源優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)足球等各種皮球向全國(guó)的大中小學(xué)發(fā)放，從而帶動(dòng)整條皮革制品產(chǎn)業(yè)鏈。每個(gè)足球都是一個(gè)小媒體，印上精美的圖案，讓民族團(tuán)結(jié)之花在全國(guó)的大中小學(xué)開(kāi)放。新疆鐵路“一主兩翼”的格局即將實(shí)現(xiàn)，交通運(yùn)輸沒(méi)有任何問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)參照對(duì)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)政策扶植新疆地方國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，夯實(shí)新疆與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。

第二，在城市少數(shù)民族聚集區(qū)的拆遷改造中，就地組建一批無(wú)污染的國(guó)有企業(yè)，重建地方國(guó)有企業(yè)中的黨群組織，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的社區(qū)組織功能。

第三，新疆長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展要堅(jiān)定依靠各族干部群眾，進(jìn)一步發(fā)揮援疆干部的作用，多方培養(yǎng)少數(shù)民族經(jīng)營(yíng)管理人才。辦好地方國(guó)有企業(yè)要有一批有能力的經(jīng)理人，優(yōu)秀的經(jīng)理人最終只能來(lái)源于長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐，要有耐心，欲速則不達(dá)。

第四，有計(jì)劃恢復(fù)、新建一批公用事業(yè)單位，如城市供排水公司、燃?xì)夤?、出租汽車公司等。并利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管。

總之，立足新疆特殊的區(qū)情，充分認(rèn)識(shí)地方國(guó)有企業(yè)對(duì)于加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)以凝聚民心，改變生產(chǎn)生活方式以促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)尤其是少數(shù)民族就業(yè)以改善民生，加大財(cái)富分配向勞動(dòng)者傾斜的力度以確保社會(huì)公平正義，都具有不可替代的重要作用。企業(yè)興則人心穩(wěn)，恢復(fù)發(fā)展一批地方國(guó)有企業(yè)可以做到統(tǒng)籌兼顧，不僅是新疆穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)久之策。

1.新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì).新疆國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整研究［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2010.

2.潘玉珍，楊楠，韓嶸.新疆小企業(yè)用工問(wèn)題［J］.新疆財(cái)經(jīng)，2009，（3）.

3.李新英.新疆與浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較研究［J］.新疆社會(huì)科學(xué)，2009，（4）.

（責(zé)任編輯 俞 茹）

Role of State－owned Enterprises in Helping the Stability and Development of Xinjiang

JIANG Sheng
（Guanghua School of Management，Peking University，Beijing100000，China）

As relatively open organizations in multi－ethnic areas，the local state－owned enterprises could integrate the economic growth with the social development.These enterprises play irreplaceable and different roles like reinforcing the Party construction so as to unite the people，changing the modes of producing and living style so as to promote the ethnic unity；3）promoting employment in both urban and rural areas，especially the employment of the minority people so as to improve the people's livelihood，enhancing the fair distribution of wealth so as to ensure the social equity and justice.Therefore，while taking all factors into consideration，to restore and develop the local state－owned enterprises is not only an urgent task，and also a long－term policy for the stability and development of Xinjiang.

local state－owned enterprises；ethnic unity；social development

F42

A

1672－867X（2012）03－0119－03

2011－12－15

疆生（1966－），男，北京大學(xué)光華管理學(xué)院博士后，中央民族大學(xué)“985工程”中國(guó)當(dāng)代少數(shù)民族問(wèn)題戰(zhàn)略研究基地客座研究員，北京大學(xué)深圳研究生院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)院兼職教授。