盛新娣 閆國(guó)疆 劉秀珍

[摘要]晚清時(shí)期新疆改制之后，采取廣興水利、移民實(shí)邊、興教勸學(xué)、促進(jìn)互通等措施，大力加強(qiáng)新疆社會(huì)基礎(chǔ)及文化建設(shè)，促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)教育文化的較快發(fā)展。在社會(huì)統(tǒng)治及管理制度改變的同時(shí)，新疆的社會(huì)結(jié)構(gòu)和居民身份也隨之發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)出更加多元的族裔屬性，民族融合度進(jìn)一步加大。社會(huì)不同成員間互通互曉、彼此相知、消除隔閡的措施，在復(fù)興天山南北的商業(yè)貿(mào)易，增加不同地域、不同族屬和城鄉(xiāng)居民之間互動(dòng)交流的同時(shí)，還在一定程度上解決了因語(yǔ)言不通、文化殊異所致的政令不暢、社會(huì)意識(shí)難成統(tǒng)一等長(zhǎng)期影響新疆社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。晚清時(shí)期新疆的“改制設(shè)省”，在對(duì)社會(huì)進(jìn)行良好整合的同時(shí)，較好地實(shí)現(xiàn)了不同地域、不同族裔、不同語(yǔ)言和文化群體之間的交流與互通，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一、穩(wěn)定邊疆和社會(huì)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)和保證作用。

[關(guān)鍵詞]晚清時(shí)期；新疆；改制建?。簧鐣?huì)發(fā)展；民族融合

中圖分類號(hào)：K28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674—9391（2012）06—0036—09

世紀(jì)下半葉，天山南北因戰(zhàn)亂及動(dòng)蕩導(dǎo)致原有的軍府制統(tǒng)治及管理方式遭到嚴(yán)重破壞，同時(shí)也暴露出軍府制的明顯弊端。如何重建統(tǒng)治秩序成為晚清政府必須面對(duì)的迫切問(wèn)題，也促使左宗棠等有識(shí)之士不得不苦思其他良策。19世紀(jì)80年代，劉錦棠奉清政府之命進(jìn)行“改制設(shè)省”，建立新疆省，首度實(shí)現(xiàn)了與內(nèi)地行政管理制度上的統(tǒng)一。

一、晚清時(shí)期的新疆之亂與清朝新疆統(tǒng)治的崩潰

1.新疆之亂

晚清時(shí)期，尤其是十九世紀(jì)下半葉，清朝國(guó)勢(shì)日衰，邊防廢弛。此時(shí)，試圖恢復(fù)清初在南疆享有的統(tǒng)治地位的大、小和卓的后裔，①[1]開(kāi)始不斷在新疆策劃、煽動(dòng)叛亂。1826年，張格爾在浩罕勢(shì)力的支持下，利用其家族在穆斯林白山派教徒中的影響，聚集了萬(wàn)余名白山派教徒和群眾舉行了叛亂。在浩罕軍隊(duì)的支持下，叛亂武裝先后攻占了喀什噶爾、英吉沙爾、葉爾羌、和田四城，并對(duì)黑山派穆斯林進(jìn)行了大肆殘殺和搶掠。次年，叛亂被清軍平定，張格爾被殺。之后，和卓后裔又進(jìn)行了數(shù)次叛亂活動(dòng)，②并引發(fā)了新疆社會(huì)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的混亂與動(dòng)蕩。

1864年，由甘肅河州秘密西行至烏魯木齊的阿訇妥明（又名妥得璘），與烏魯木齊提標(biāo)中軍參將索煥章秘密組織回民官兵起義，以響應(yīng)陜甘回民反清斗爭(zhēng)。庫(kù)車百姓在回民馬隆的率領(lǐng)下宣布起義并奪取庫(kù)車城。之后，庫(kù)爾勒、喀喇沙爾、喀什噶爾等地也相繼爆發(fā)起義，并先后攻占了拜城、阿克蘇、烏什、葉爾羌、阜康、濟(jì)木薩、古城、木壘、哈密、巴里坤等地，天山南北掀起了反清運(yùn)動(dòng)的高潮。伊犁將軍明緒兵敗自殺，統(tǒng)治天山南北的伊犁軍府崩潰，駐防各軍“營(yíng)制蕩然”，[2]清朝失去了對(duì)天山南北大多數(shù)地區(qū)的控制。然而，各自為政的起義武裝由于缺乏明確的政治綱領(lǐng)和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)集體，且領(lǐng)導(dǎo)權(quán)大多掌握在當(dāng)?shù)匾了固m教顯貴與頭目手中，極易受到宗教偏見(jiàn)的干擾；在攻占天山南北諸多城鎮(zhèn)之后，又常因信仰不同而制造不同宗教信仰和民族之間的仇殺，并會(huì)為了一己之利而引外國(guó)勢(shì)力卷入反清運(yùn)動(dòng)。③[1]（P-449～453，495～499）所以，瓦解了清府在天山南北大多數(shù)地區(qū)統(tǒng)治的反清起義并不可能真正取得成功。相反，卻容易被其他勢(shì)力所利用，給新疆人們引來(lái)新的禍害與壓迫。

1865年，張格爾之子布素魯克和浩罕軍官阿古柏①[1]（P.495-496）率兵侵入喀什噶爾之后，阿古柏逐走布素魯克，成為喀什噶爾的統(tǒng)治者。1867年，阿古柏率兵東進(jìn)，先后攻占阿克蘇、烏什、庫(kù)車，并于年底建立“哲德沙爾汗國(guó)”并自稱“巴達(dá)烏勒特汗”。 ⑤1870年，阿古柏軍隊(duì)先后攻占烏魯木齊、吐魯番。至此，天山南北大多數(shù)地區(qū)成為阿古柏勢(shì)力范圍。1871年，沙俄趁新疆動(dòng)蕩之勢(shì)出兵強(qiáng)占伊犁地區(qū)，并聲稱“俄國(guó)并無(wú)久占伊犁之意，只以中國(guó)回亂未靖，代為收復(fù)，權(quán)宜派兵駐守。俟關(guān)內(nèi)外肅清，烏魯木齊、瑪納斯各城克復(fù)后，即行交還?！盵3]1873年，陜甘回民起義軍白彥虎部向西進(jìn)入新疆并攻占哈密，后在吐魯番歸附此時(shí)已控制了天山南北大片領(lǐng)土的阿古柏，以借助阿古柏和浩罕國(guó)之力繼續(xù)反抗清軍的追擊。1874～1876年，阿古柏先后被俄國(guó)、英國(guó)、布哈拉和土耳其承認(rèn)為“哲德沙爾”（七城汗國(guó)）領(lǐng)袖，并被布哈拉艾米爾贈(zèng)予“阿塔勒克阿孜”（圣戰(zhàn)者之父）稱號(hào)。1877年，左宗棠、劉錦棠所率的清軍西征軍進(jìn)入南疆，阿古柏自殺，阿古柏政權(quán)滅亡，白彥虎敗逃俄國(guó)。天山南北綿延了近半個(gè)世紀(jì)的戰(zhàn)火終于熄滅。

隨著反清起義的發(fā)展和眾多武裝勢(shì)力的興起，以及天山南北各地的清朝駐軍相繼敗出，眾多王公、伯克也隨之喪失了權(quán)勢(shì)，清朝政府在天山南北大多數(shù)地區(qū)的統(tǒng)治被瓦解，軍府制受到沉重打擊。與此同時(shí)，清朝西部邊界也因沙俄持續(xù)的侵略擴(kuò)張而逐日萎縮。隨著《中俄勘分西北界約記》的簽訂和執(zhí)行，大片領(lǐng)土的割讓使伊犁變成為難為天山南北軍政中心的邊城，曾經(jīng)發(fā)揮重大作用的軍府制也在新疆難以為繼。頻繁的戰(zhàn)亂對(duì)新疆居民的生活造成了極大的破壞，除了天山南北各城鎮(zhèn)、農(nóng)田因?yàn)閼?zhàn)火而遭受破壞性的損毀之外，眾多道路、橋梁、水渠等生產(chǎn)生活基本設(shè)施也遭到毀滅性的損害。眾多居民則為了躲避戰(zhàn)火而背井離鄉(xiāng)，顛沛流離，社會(huì)動(dòng)蕩使天山南北的城鄉(xiāng)社會(huì)分崩離析。戰(zhàn)亂之后的新疆面臨著一輪新的社會(huì)整合與結(jié)構(gòu)重建。

2.新疆建省始末

1875年，意識(shí)到西北邊疆局勢(shì)嚴(yán)重性的清朝政府，任命左宗棠為欽差大臣，督辦新疆軍務(wù)。次年，左宗棠坐鎮(zhèn)肅州，指揮大軍開(kāi)始了收復(fù)新疆之戰(zhàn)。1877年，清軍收復(fù)除伊犁之外的天山南北大多數(shù)領(lǐng)土。此時(shí)，天山南北因戰(zhàn)亂所致的動(dòng)蕩已經(jīng)嚴(yán)重破壞了原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展秩序，社會(huì)基礎(chǔ)的破壞使新疆已經(jīng)難以重建此前的統(tǒng)治秩序。如何重建統(tǒng)治，成為清政府必須認(rèn)真思考的問(wèn)題，也迫使清朝不少有識(shí)之士不得不再思他策。

1878年，奉命對(duì)新疆今后發(fā)展做出通盤籌劃的左宗棠，在其上奏朝廷的《遵旨統(tǒng)籌全局折》中對(duì)新疆戰(zhàn)略地位做出了重要闡述，他指出：“伊古以來(lái)，中國(guó)邊患，西北恒劇于東南……是故重新疆者，所以保蒙古，保蒙古者所以衛(wèi)京師。西北臂指相連，形勢(shì)完整，自無(wú)隙可乘。若新疆不固，則蒙部不安，匪特陜、甘、山西各邊時(shí)虞侵軼，防不勝防，即直北關(guān)山，亦將無(wú)晏眠之日?！弊笞谔脑谧嗾鄣淖詈筻嵵靥岢觯骸爸潦≠M(fèi)節(jié)勞，為新疆畫(huà)久安治之策，紓朝廷西顧之憂，則設(shè)行省，改郡縣，事有不容已者?！盵4]（P-701～703）半年之后，南疆全部收復(fù)，左宗棠再度上書(shū)，請(qǐng)清廷就“新疆應(yīng)否改設(shè)行省，開(kāi)置郡縣”，這一“事關(guān)西北全局”之事，讓“總理衙門、軍機(jī)處、六部、九卿及各省督撫會(huì)議”[5]（P-3）處理。之后，他又在《復(fù)陳新疆情形折》（光緒四年十月）折中強(qiáng)調(diào)，由于軍府制實(shí)際上是只理軍務(wù)不理民政，清朝政府派駐天山南北的各級(jí)督管民事的官員，常常因具體管理民政的王公、伯克的隔離而難以真正體察民情，難為社會(huì)之治，加上“官與民語(yǔ)言不通，文字不曉，全恃通事居間傳述，顛倒混淆，時(shí)所不免”，從而導(dǎo)致“官民隔絕，民之畏官，不如其畏所管頭目”，“民知怨官，不知怨所管頭目”，“爭(zhēng)訟之事，曲直不能徑達(dá)”， [5]（P-194）各級(jí)政府對(duì)社會(huì)的管理實(shí)為空虛。這是新疆發(fā)生動(dòng)亂和軍府制瓦解的主要原因。與此同時(shí)，經(jīng)歷戰(zhàn)亂而收復(fù)后的新疆，原有的社會(huì)秩序已被打破，王公、伯克也已基本喪失了原有的權(quán)勢(shì)，使新疆建省于“天時(shí)、人事均有可乘之機(jī)?！盵5]（P-193）清朝政府正好可以借此機(jī)會(huì)對(duì)新疆進(jìn)行一輪新的社會(huì)整合，以革弊呈新，促進(jìn)發(fā)展。

左宗棠前后五次的奏折對(duì)新疆建省的必要性、緊迫性、可能性和現(xiàn)實(shí)性予以了充分闡明，連同其繼任者譚鐘麟、劉錦棠的持續(xù)努力，新疆建省的建議最終得到了清政府的重視，同意在收復(fù)伊犁后于新疆建省。二、新疆建省及其意義中國(guó)自公元前221年秦始皇統(tǒng)一全國(guó)之后，度量衡的統(tǒng)一和郡縣制的設(shè)立，實(shí)現(xiàn)了中央政府對(duì)全國(guó)各地官員的直接委派，并可以隨時(shí)調(diào)動(dòng)任免。各級(jí)政府官員則多由文官擔(dān)任，其主要任務(wù)則以所轄地區(qū)的行政民事為主。但是，受到距離國(guó)家政治文化中心遙遠(yuǎn)、族屬多樣、區(qū)情復(fù)雜和由地廣人稀、交通不變、大多數(shù)地區(qū)自然生存環(huán)境惡劣等客觀原因所致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后等條件制約，西域新疆在歷史發(fā)展中的大多數(shù)時(shí)間里難以采用與關(guān)內(nèi)各地完全一致的政治制度和管理體制。所以，自漢代統(tǒng)一西域之后的大多數(shù)時(shí)間里，中央政府在西域新疆實(shí)施的統(tǒng)治，都是以“都護(hù)”、“將軍”為統(tǒng)領(lǐng)的軍事體制。雖然自4世紀(jì)前涼政權(quán)在吐魯番設(shè)置郡縣制管理之后，今烏魯木齊、哈密、吐魯番等地也曾實(shí)行過(guò)與內(nèi)地一致的郡縣制度。但是，這種制度終因各種條件所限而未能推行至天山南北諸地。蒙元時(shí)期，天山南北曾一度設(shè)置與內(nèi)地一致的行政體系——?jiǎng)e失八里行尚書(shū)省，但由于其只管轄天山南北各地的綠洲地帶，諸多草原山地則分歸察合臺(tái)汗國(guó)和窩闊臺(tái)汗國(guó)所屬。所以西域新疆并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的行政管理制度。

清朝重新統(tǒng)一天山南北之后，建立了軍政合一的軍府體制（伊犁將軍府）統(tǒng)轄各地，伊犁將軍總領(lǐng)西域新疆的軍事、民政大權(quán)，實(shí)現(xiàn)了中央政府對(duì)西域地區(qū)直接有效的管轄。這對(duì)固邊守疆、維護(hù)統(tǒng)一無(wú)疑起到了重要作用。正如左宗棠所作的評(píng)價(jià)所說(shuō)：清朝“百數(shù)十年無(wú)烽燧之警，……蓋祖宗朝削平準(zhǔn)部，兼定回部，開(kāi)新疆，立軍府所貽也?！盵4]（P-701～702）在軍政合一的伊犁將軍管理下，天山南北各地獲得了很大發(fā)展，這也是毋庸置疑的。但是，同樣不可回避的是，這種軍政合一的管理方式也有其不足和缺憾。

首先，由于清朝重統(tǒng)天山南北之后，在設(shè)置伊犁將軍府統(tǒng)管新疆的同時(shí)，還在天山南北因俗設(shè)治地設(shè)置了扎薩克旗和伯克制度，日常社會(huì)管理實(shí)際上是三種制度并行而作的。⑥其中，南北疆各地的地方行政事務(wù)事實(shí)上是由各級(jí)扎薩克和伯克官員具體執(zhí)行的。這樣一來(lái)，在日常社會(huì)生活當(dāng)中，三種制度并行所致的層次重疊的管理體系和多元化的事權(quán)，容易造成具體管理當(dāng)中因頭緒復(fù)雜、分工不清而出現(xiàn)的日常事務(wù)彼此掣肘、遇到事情推諉扯皮的現(xiàn)象。其次，由于軍府制的官員結(jié)構(gòu)偏重武職，官員的工作重心偏于軍事管理，具體行政民事則較少過(guò)問(wèn)。這種武官主政的管理模式在戰(zhàn)事紛爭(zhēng)年代能夠發(fā)揮巨大作用，但在和平建設(shè)時(shí)期則難以適應(yīng)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的需要。即便是帶有民事色彩的屯田，也是以保證軍需為首，對(duì)所轄各地社會(huì)中的民事行政則少有過(guò)問(wèn)，具體的日常行政事務(wù)和社會(huì)管理，大多由居于各地的部族首領(lǐng)、王公貴族或宗教領(lǐng)袖所掌握。世俗或宗教領(lǐng)袖管理下的社會(huì)民事，常常會(huì)因人因教而異，難成統(tǒng)一，極易形成因“官民隔閡不通，阿奇木伯克、通事人等得以從中舞弊”而出現(xiàn)“政令難施”的現(xiàn)象。這種管理與被管理者之間的信息不暢，使管理者難知社會(huì)真情，自然也就使具體的政府管理難以奏效，政府既無(wú)法體恤民情，也無(wú)法有效整合各種資源進(jìn)行積極有效的政治經(jīng)濟(jì)文化等建設(shè)。居民生活水平和社會(huì)文明程度也因此難以獲得較高發(fā)展水平，從而導(dǎo)致居民因社會(huì)發(fā)展不足所致的生活困苦、視聽(tīng)不開(kāi)和易受蠱惑、滋事動(dòng)亂。既不利于社會(huì)秩序和發(fā)展，也不利于邊疆的安全和國(guó)家的統(tǒng)一。因俗設(shè)治的管理體制在照顧地方特點(diǎn)的同時(shí)，極易導(dǎo)致各地治理程度的參差不齊，出現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展失衡。清朝中葉以后，尤其是嘉慶以后，諸多弊端漸呈而至的軍府制被取代自成必然。

1882年，俄國(guó)正式交還伊犁后，新任陜甘總督譚鐘麟、新任新疆軍務(wù)督辦劉錦棠又先后上書(shū)，對(duì)新疆建省提出了各自不同的方案。后來(lái)，劉錦棠《遵旨籌設(shè)南路郡縣折》所提的建省方案被清廷核準(zhǔn)。1884年10月，清政府正式批準(zhǔn)新疆改制建省，將新疆列為中國(guó)第十九個(gè)行省，省會(huì)設(shè)于迪化（今烏魯木齊），最高長(zhǎng)官為受陜甘總督節(jié)制的巡撫，劉錦棠為首任巡撫（同時(shí)加兵部尚書(shū)職銜），統(tǒng)轄天山南北各地。新疆設(shè)省之后，原由陜甘總督管轄的哈密、烏魯木齊等地也交新疆巡撫管轄。巡撫下設(shè)4道，每道下分設(shè)若干府、直隸廳/州、縣，具體負(fù)責(zé)天山南北各地行政事務(wù)，各地原設(shè)都＼統(tǒng)、參贊、辦事大臣等官“概予裁撤”。郡縣設(shè)置完成后，伊犁將軍不再參與民政，僅負(fù)責(zé)伊犁、塔城地區(qū)邊防之事，同時(shí)保留其對(duì)伊（犁）塔（城）阿（勒泰）地區(qū)的蒙古、哈薩克游牧各部的管轄。⑦喀什噶爾設(shè)提督，節(jié)制阿克蘇、巴里坤、伊犁三鎮(zhèn)。南疆回部地區(qū)大小伯克從此不再作為官員，但伯克的原品頂戴予以保留，視其為內(nèi)地各省的紳士，伯克制就此撤消。哈密、吐魯番等地的扎薩克旗制則“前后嚴(yán)加削奪一切實(shí)權(quán)，盡歸政府”，只保留了“扎薩克郡王”稱號(hào)——但扎薩克郡王實(shí)際上仍保留有一定的權(quán)力并一直沿用至民國(guó)時(shí)期。 [6]新疆建省之后，臺(tái)灣、遼寧、吉林、黑龍江等其他邊疆地區(qū)亦相繼改設(shè)行省，清朝所設(shè)行省增至23個(gè)。建省使原來(lái)由郡縣、扎薩克、伯克三種制度分治天山南北的行政體制被單一的郡縣制替代，原由陜甘管轄的哈密、烏魯木齊也統(tǒng)歸新疆巡撫管轄。由于新疆巡撫兼有兵部尚書(shū)職銜，可以統(tǒng)領(lǐng)節(jié)制全疆軍隊(duì)，故集新疆軍政大權(quán)于巡撫一人的制度，不僅可以有效地整合散布于天山南北各地遼闊領(lǐng)土上的各種資源，有利于更為有效的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，而且有利于增強(qiáng)固邊守疆、捍衛(wèi)主權(quán)。建省之后的新疆結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)122年的軍府體制，“改土歸流”之后的天山南北也首度實(shí)現(xiàn)了與內(nèi)地行政制度上的一致，這正如后來(lái)周恩來(lái)所評(píng)價(jià)的，“不管是明、宋、唐、漢各朝代，都沒(méi)有清朝那樣統(tǒng)一?！盵7]這種統(tǒng)一之下，中央政府對(duì)新疆各地實(shí)施了直接管理，各種地方封建和宗教勢(shì)力也終難再成氣候。在這一完整的政府管理體制之下，筑路修橋、興修水利、復(fù)耕屯田、興教勸學(xué)、洋務(wù)辦工等一系列恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)的措施得以有效執(zhí)行，使得新疆在19世紀(jì)以后清朝政府岌岌可危的情況下，也沒(méi)有再度遭受分裂之苦，清朝政府也終能在西北一隅獲得暫且安全之感。更為重要的是，“在晚清國(guó)勢(shì)凌夷，外交失敗，割地賠款，喪權(quán)辱國(guó)之連串記載中”，左宗棠經(jīng)略西北，能夠取得如此成功，“乃絕無(wú)僅有之特例，較之臺(tái)灣于甲午之戰(zhàn)割讓日本，而新疆屹立為邊防重鎮(zhèn)，似尤有足稱者”，意義自然非同一般。

三、新疆建省后的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展與民族融合度進(jìn)一步加大

1.廣興水利、移民實(shí)邊：建省之后的新疆社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在清政府失控天山南北十余年里，新疆各地武裝力量的兼并混戰(zhàn)和阿古柏與俄國(guó)勢(shì)力的入侵，使新疆的道路橋梁、房屋農(nóng)田等基礎(chǔ)生活、生產(chǎn)設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，社會(huì)發(fā)展和百姓生活受到嚴(yán)重影響，居住人口大幅減少——僅阿古柏和田一戰(zhàn)就有5萬(wàn)人被殺；“哲德沙爾汗國(guó)”建立之后，實(shí)行伊斯蘭宗教專制的阿古柏又殺害居于南疆各地4萬(wàn)多不愿皈依伊斯蘭教的漢族軍民。天山以北的移民區(qū)則因兼并混戰(zhàn)而“戶口傷亡最多，漢民被禍尤酷”。 [5]（P-192）1881年，沙俄交還伊犁之時(shí)，劫持伊犁百姓10萬(wàn)余人遷入俄境。此強(qiáng)制移民不僅使伊犁的人口大大減少，還使清朝在伊犁興辦了百年之久的“回屯”從此銷聲匿跡。 [8]

為了平叛復(fù)疆，左宗棠率軍西征之時(shí)，就一邊筑路修橋，恢復(fù)交通，一邊招募流亡人口分置所收復(fù)之地。待到新疆收復(fù)之時(shí)，筑路修橋往北一直延至精河，往南一直抵達(dá)喀什噶爾。一南一北兩條道路的修建，既為清軍官兵收復(fù)新疆和日后駐防軍隊(duì)提供物資后勤保障也為日后陜甘新的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保證。建省之后，統(tǒng)一的行政管理機(jī)制減少了社會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的障礙，尤其是王公、伯克權(quán)勢(shì)的削弱和消失，使清政府的可以更好地實(shí)施社會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展。

為了迅速恢復(fù)和發(fā)展新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)，新疆首任巡撫劉錦棠除了大力收集和招募流亡人口定居復(fù)耕之外，還請(qǐng)求清政府從內(nèi)地各省大量遷民分置于天山南北，以解決地廣人稀的新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的人力問(wèn)題。⑧ [8]（P-484）大量移民的遷居使天山南北因戰(zhàn)亂而減少的人丁迅速得以補(bǔ)足——甚至較以前還有所增加。這在改變遷居地社會(huì)居民的族緣結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展，同時(shí)還為固守邊疆提供了的防衛(wèi)力量。此外，劉錦棠等人還通過(guò)《新疆屯墾章程》等法律條文的形式對(duì)新疆屯墾政策做出積極的修訂，不僅消除了滿蒙八旗官兵此前不務(wù)農(nóng)事的特權(quán)，增加了各地屯田的力量，同時(shí)還對(duì)改善“犯屯”人員的待遇起到了積極的作用，十分有利于擴(kuò)大民屯范圍，以迅速恢復(fù)和發(fā)展新疆屯田事業(yè)。

在采取各種積極措施補(bǔ)足和增加經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展所必需的人力的同時(shí)，新疆在左宗棠“治西北者，宜先水利” [9]的指導(dǎo)方針之下，積極組織力量修復(fù)或再構(gòu)因戰(zhàn)事毀壞的水利灌溉工程和城鎮(zhèn)房屋建筑等基礎(chǔ)設(shè)施。到光緒末期，新疆38個(gè)縣就“修整和新修干渠940多條，支渠2300多條，灌溉面積達(dá)1100多萬(wàn)畝”， [1]（P-582）為新疆經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展提供了重要保證。

除了注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的建設(shè)，清政府還注意積極改進(jìn)耕作技術(shù)，引進(jìn)新品種。自1880年左宗棠派人自內(nèi)地招募熟諳桑蠶技術(shù)的工匠分赴哈密、吐魯番、庫(kù)車、阿克蘇各處設(shè)局授徒開(kāi)始，劉錦棠等繼任官員又將桑蠶養(yǎng)織業(yè)積極推廣至喀什噶爾、庫(kù)爾勒、葉爾羌、英吉沙爾等南疆諸地。至光緒后期，僅蠶絲就由其前的30萬(wàn)斤/年增加至70萬(wàn)斤/年，為天山南北諸地戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和城鄉(xiāng)居民生活水平的提高做出了貢獻(xiàn)。

道路交通、水利工程、房屋建筑等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)的恢復(fù)和發(fā)展既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，也帶來(lái)了商業(yè)貿(mào)易的繁榮和發(fā)展。十幾年的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)新疆道路交通和基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞使得天山南北昔日繁華的商貿(mào)中心和城市不復(fù)存在，絲綢之路也日漸蕭條，難見(jiàn)生氣。新疆建省之后，諸多建設(shè)工程的展開(kāi)在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)，也帶來(lái)了因投入增加所致的財(cái)政緊張。為了增加收入，清政府在局勢(shì)穩(wěn)定、道路通暢、基礎(chǔ)建設(shè)基本恢復(fù)的情況下，于1882年決定暫免所有貿(mào)易往來(lái)的稅賦。這一政策實(shí)施不久，天山南北就“廢著鬻財(cái)之額連袂接軫，四方之物并至而會(huì)”，[10]伊犁、古城、烏魯木齊、吐魯番和喀什噶爾迅速成為幾大商業(yè)貿(mào)易中心，往昔絲綢之路的西域繁華之景再見(jiàn)人間。為了保證東、西貿(mào)易往來(lái)的商業(yè)流通和方便居民日常生活，劉錦棠還奏請(qǐng)政府批準(zhǔn)，將此前天山南北不一的貨幣改革為全疆統(tǒng)一的貨幣，⑨[1]（P-591～592）為經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定和社會(huì)的良好發(fā)展提供了必要保證。到了20世紀(jì)初，中國(guó)內(nèi)地因外強(qiáng)欺凌、軍閥割據(jù)而民不聊生之時(shí)，新疆卻由于“生齒日眾，邊境安謐，歲事屢豐”，而出現(xiàn)“關(guān)內(nèi)漢、回?cái)y眷來(lái)新就食、承墾、傭工、經(jīng)商者絡(luò)繹不絕，土地開(kāi)辟，戶口日繁” [11]的良好景象，這不能不說(shuō)是一個(gè)奇跡。

2.興教勸學(xué)、促進(jìn)互通：新疆建省之后的教育文化建設(shè)與發(fā)展。

在收復(fù)新疆和新疆建省的過(guò)程中，左宗棠、劉錦棠等人對(duì)釀成新疆動(dòng)亂的原因進(jìn)行了深入的思考，他們基于平叛復(fù)疆的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得出一個(gè)重要結(jié)論，即：新疆廣大居民之所以易于被蠱惑和煽動(dòng)，除了地廣人稀、路途遙遠(yuǎn)所致的訊息不暢這一客觀原因之外，新疆的非漢居民識(shí)文斷字的人太少，“愚懦者居其大半”；[12]語(yǔ)言文字不通，使眾多西域新疆的原住居民難以知曉多少滿漢文化，結(jié)果導(dǎo)致“遇有訴訟、征收各事，官民隔閡不通，阿奇木伯克、通事人等得以從中舞弊”，[12]“顛倒混淆，時(shí)所不免”，[5]（P-194）如此“漢回彼此捍格不入，官民隔閡”，自然會(huì)“政令難施”。[5]（P-519）語(yǔ)言不通、文化有別、官民隔閡、信息不暢等諸多因素使新疆的社會(huì)意識(shí)自然也難成統(tǒng)一。因此，為了“漸通其情實(shí)，取其壅蔽”必須“廣置義塾”。[5]（P-194）此外，散布于天山南北廣袤土地之上彼此相隔距離甚遠(yuǎn)的綠洲和大分散小聚居的居住格局，以及派別林立的宗教信仰，使居住于不同城鄉(xiāng)之中的居民極易形成以相同的宗教信仰或地域來(lái)相互認(rèn)同的群體身份。這種群體身份一旦形成，就會(huì)因?yàn)榈貜V人稀、流動(dòng)甚少而導(dǎo)致地方性傳承和固守意識(shí)的出現(xiàn)。不同身份的社會(huì)成員（群體或個(gè)人）之間則因宗教信仰的不同和居住地域的差別而難成彼此信任，從而就為能力超群且有強(qiáng)烈權(quán)力欲望的個(gè)人，提供了借助宗教“圣衣”或其他易為同一身份群體成員所能接受的口號(hào)來(lái)鼓動(dòng)廣大百姓集體行動(dòng)的條件。進(jìn)而使社會(huì)日常生活中的百姓，“不但劫殺爭(zhēng)奪視為故常，動(dòng)輒嘯聚多人，恣為不法……誅不勝誅”，[13]（P-561）致使社會(huì)動(dòng)亂。

鑒于以上，左宗棠提出，在西部邊疆地區(qū)的社會(huì)治理諸事務(wù)中，“督令耕墾，多設(shè)義學(xué)，尤當(dāng)務(wù)之急”。[13]（P-555）除了發(fā)展生產(chǎn)，保障居民基本生活之外，通過(guò)義塾教育，“冀耳濡目染，漸移陋習(xí)，仍復(fù)華風(fēng)”，這不僅可以解決不同群體之間的語(yǔ)言不通、文化隔閡問(wèn)題，而且可達(dá)“經(jīng)正民興，邊氓長(zhǎng)治久安之效”，[13]（P-561）新疆問(wèn)題才可以真正解決，西部邊疆也才能獲得真正的穩(wěn)定和發(fā)展。

隨著新疆收復(fù)和建省工作的順利進(jìn)行，左宗棠、劉錦棠等人“督令耕墾，多設(shè)義學(xué)”的設(shè)想也得以迅速付諸實(shí)施。具體實(shí)踐當(dāng)中，清府除了撥付?？钤谔焐侥媳睆V辦義塾、興教勸學(xué)之外，還“刊發(fā)《千字文》、《三字經(jīng)》、《百家姓》、《四字韻語(yǔ)》及《雜字》各本，以訓(xùn)蒙童，續(xù)發(fā)《孝經(jīng)》、《小學(xué)》，課之誦讀，兼印楷書(shū)仿本，令其摹寫。擬諸本讀畢，再頒行《六經(jīng)》，裨與講求經(jīng)義。”[5]（P-519）到了1880年，天山南北各地已開(kāi)設(shè)有37所義塾，每所義塾配老師1～2兩名，每位老師每月薪銀28兩（含辦公費(fèi)用8兩），給每位老師配跟丁1人，跟丁發(fā)口糧并另加工薪銀1兩多。所有入學(xué)的學(xué)生，除了發(fā)放筆墨紙張和口糧之外，還“按月配給膏火銀糧以示獎(jiǎng)勵(lì)。”[14]為了保證興教勸學(xué)的功效，新疆首任巡撫劉錦棠還特定將勸導(dǎo)原住居民子弟入塾讀書(shū)作為對(duì)地方官的一項(xiàng)考核內(nèi)容，并將其列入“規(guī)條”之中，對(duì)興教辦學(xué)業(yè)績(jī)突出的官員給予升職晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，極大地刺激和保證了各級(jí)政府官員關(guān)注教育、投資教育的積極性。使新疆的教育文化事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，較好地促進(jìn)了新疆社會(huì)的發(fā)展。至光宣之際，僅迪化（烏魯木齊）、阿克蘇和喀什噶爾三地的人口就已凈增80萬(wàn)。[15]

興教勸學(xué)之初，不少人對(duì)此多有猜疑之心，甚至有人說(shuō)這是“漢人不懷好意，是為了讓回人替漢人當(dāng)差”。對(duì)待質(zhì)疑，劉錦棠等人是讓事實(shí)說(shuō)話。政府一方面加大教育投入，增強(qiáng)辦學(xué)助學(xué)力度；另一方面則采取各種措施，對(duì)學(xué)業(yè)有成的學(xué)子實(shí)施積極地獎(jiǎng)勵(lì)措施，使眾多教育者和求教者都能得到良好的生活和個(gè)人發(fā)展保證。具體實(shí)施當(dāng)中，政府除了對(duì)入學(xué)學(xué)生和興教辦學(xué)業(yè)績(jī)尤佳的地方官員多有獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼之外，還對(duì)成績(jī)突出的學(xué)生給予推薦、保舉和未來(lái)去向的安排。同時(shí)還明文規(guī)定：“每歲令各廳、州、縣考試一次，有能誦習(xí)一經(jīng)，熟諸華語(yǔ)（即漢語(yǔ)），不拘人數(shù)多寡，即送該管道衙門復(fù)試祥由，邊疆大員援助保舉武弁之例，咨部給予生監(jiān)頂帶，待其年紀(jì)長(zhǎng)大，即準(zhǔn)充當(dāng)頭目；如有勤學(xué)不倦，能多習(xí)一經(jīng)或數(shù)經(jīng)者，無(wú)論已未充當(dāng)頭目，均準(zhǔn)各廳州縣送考，由道復(fù)試請(qǐng)獎(jiǎng)，再行遞換五品以下各項(xiàng)頂帶，但不得逾越六品，以示限制?！盵16]

上述措施在從經(jīng)費(fèi)、管理、師學(xué)、就業(yè)等多方面對(duì)興教勸學(xué)給予保證和鼓勵(lì)，同時(shí)也激發(fā)了各級(jí)地方官員和各族居民辦學(xué)、求學(xué)的熱情。1883年，天山南北的義塾已由三年前的所增加至77處，凈增一倍還多。在義塾之舉推行幾年之后，眾多百姓于實(shí)踐當(dāng)中逐漸體會(huì)到了興教勸學(xué)的好處，最初對(duì)興教辦學(xué)抱有疑沮甚至抵觸之心的居民，也“漸知向化”，有的“入學(xué)回童聰穎者多甫一年，而所頒各本已讀畢矣，其父兄競(jìng)以子弟讀書(shū)為榮，群相矜寵，并請(qǐng)?jiān)鼋▽W(xué)舍，頒發(fā)《詩(shī)經(jīng)》、《論》、《孟》，資其講習(xí)?！盵3]社會(huì)學(xué)習(xí)之風(fēng)大長(zhǎng)，質(zhì)疑之聲也難再見(jiàn)。

3.新疆建省后的社會(huì)結(jié)構(gòu)與民族融合

隨著社會(huì)秩序的穩(wěn)定和各種鼓勵(lì)措施的實(shí)施，建省之后的新疆在政治、經(jīng)濟(jì)文化等各方面都較其前有了較大改觀，社會(huì)結(jié)構(gòu)和居民身份也隨之發(fā)生了重大變化，使得新疆民族融合度進(jìn)一步加大。

首先，“移民實(shí)邊”的舉措極大地改變了新疆社會(huì)居民的族緣結(jié)構(gòu)。戰(zhàn)亂和復(fù)建所致的各種移民，尤其是此前禁止內(nèi)地農(nóng)民自由流動(dòng)至新疆的禁令的解除，自陜甘、直隸、山東等地“逃難”而來(lái)的百姓，“幾于盈千累萬(wàn)”，[17]從內(nèi)地遷居新疆的大量漢民，以及陜甘回民起義失敗之后被大批發(fā)遣新疆的回民，在迅速增加人口數(shù)量，解決新疆收復(fù)和建設(shè)所急需的勞動(dòng)力問(wèn)題的同時(shí)，也改變了天山南北居民的族緣結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，由于大批回民的發(fā)遣和遷入，原本存在于陜甘回民之間的眾多伊斯蘭教派也隨回民進(jìn)入了新疆，在豐富伊斯蘭教內(nèi)容的同時(shí)，也帶來(lái)了門宦林立的穆斯林教派之爭(zhēng)。漢、回移民的增加，錫伯[1]（P.396-397）、塔塔爾[1]（P.399-400）、俄羅斯等新的民族的進(jìn)入，使新疆社會(huì)的民族結(jié)構(gòu)進(jìn)一步多元化。長(zhǎng)期生活當(dāng)中，不同族屬居民的遷移、雜居和通婚，使得新疆民族融合度進(jìn)一步加大，天山南北居民的身份也呈現(xiàn)出更加多元的族裔屬性。

其次，戰(zhàn)亂和重建所致的社會(huì)秩序崩潰和重建，在改變天山南北社會(huì)管理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，改變了社會(huì)居民的身份結(jié)構(gòu)。隨著軍府制的瓦解和郡縣制的建立，長(zhǎng)期存在于天山南北的部族分治、宗教不分的體制也被棄置，伯克制度的削弱和消亡，在改變眾多居民生活方式的同時(shí)，也使他們實(shí)現(xiàn)了由奴隸到農(nóng)/牧民的個(gè)人身份轉(zhuǎn)變，這不僅在使他們相對(duì)多些的自由，同時(shí)也帶來(lái)了社會(huì)整體的進(jìn)步和發(fā)展。重統(tǒng)新疆之后屯墾制度的變化，在消除滿蒙八旗官兵不務(wù)農(nóng)事特權(quán)、增加各地屯田力量的同時(shí)，也使更多滿蒙八旗子弟和游牧民完成了從官兵到居民、從游牧到定居、從畜牧到農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換，極大地改變了天山南北的人口結(jié)構(gòu)和職業(yè)構(gòu)成。

第三，統(tǒng)一幣制、興教勸學(xué)等促進(jìn)社會(huì)不同成員間互通互曉、彼此相知、消除隔閡的措施，在復(fù)興天山南北的商業(yè)貿(mào)易，增加不同地域、不同族屬和城鄉(xiāng)居民之間互動(dòng)交流的同時(shí)，還在一定程度上解決了因語(yǔ)言不通、文化殊異所致的政令不暢、社會(huì)意識(shí)難成統(tǒng)一等長(zhǎng)期影響新疆社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。廣大居民受教育程度的提高，既能幫助居民個(gè)人獲得擁有更多良好未來(lái)的機(jī)會(huì)，也為居民所屬社會(huì)群體和區(qū)域的發(fā)展提高了良好保證，為新疆由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型和區(qū)域內(nèi)各現(xiàn)代族裔共同體的形成奠定了基礎(chǔ)。

總體來(lái)看，19世紀(jì)中葉以后，隨著西北回民反清起義而燃至天山南北的戰(zhàn)火，在造成新疆社會(huì)動(dòng)蕩、日常生產(chǎn)生活遭受重大破壞的同時(shí)，瓦解了此前清朝“百數(shù)十年無(wú)烽燧之警”[4]（P-701～702）統(tǒng)治。這種動(dòng)蕩與瓦解同時(shí)也帶來(lái)了新的社會(huì)整合契機(jī)。左宗棠、劉錦棠等人在平復(fù)西北、固邊守疆的同時(shí)，審時(shí)度勢(shì)地提出并完成了新疆建省這一重大政治制度改革，使新疆首度實(shí)現(xiàn)了與內(nèi)地行政制度上的真正一統(tǒng)，中央政府由此真正開(kāi)始對(duì)天山南北廣闊土地的直接管理并順利完成了新的社會(huì)整合，各種地方封建和宗教分裂勢(shì)力也終難再成氣候。在完整有效的政府管理體制之下，筑路修橋、興修水利、復(fù)耕屯田、洋務(wù)辦工等一系列恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的措施得以有效執(zhí)行，為新疆社會(huì)的整體發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。移民實(shí)邊、興教勸學(xué)等有利于個(gè)人發(fā)展的具體措施和眾多百姓從農(nóng)奴到農(nóng)民、從流民到居民的身份轉(zhuǎn)換，在使新疆廣大居民獲得相對(duì)以往要多一些的自由生活空間和發(fā)展權(quán)利的同時(shí)，也使天山南北不同地域、不同群體居民之間的交流與互融達(dá)到了一個(gè)新的高度，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，保證了新疆在晚清政府岌岌可危、關(guān)內(nèi)各地混亂不堪的情況下，依然能夠保持統(tǒng)一和穩(wěn)定，免遭再度分裂之苦，有利地維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一與發(fā)展，也為后世的邊疆治理和社會(huì)整合留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

注釋：

①“和卓”又稱“和加”、“火者”，原為波斯薩珊王朝的官職名稱，后轉(zhuǎn)化為貴族之意，現(xiàn)代伊朗語(yǔ)有“高貴者”、“富有的商人”等含義。明末清初，含今日新疆在內(nèi)的中亞西域地區(qū)“和卓”特指伊斯蘭教中頭面人物自我標(biāo)榜為穆罕默德的后代，是具有“高貴血統(tǒng)”的“圣裔”。由于擁有“圣裔”者在穆斯林眼里是擁有伊斯蘭教哈里發(fā)和精神領(lǐng)袖的大權(quán)者，所以，明清時(shí)期眾多西域新疆的地方統(tǒng)治者皆喜以此標(biāo)榜自己?！昂妥磕尽眲t是西域穆斯林對(duì)和卓家族愛(ài)稱的音譯。大、小和卓木即伊斯蘭教白山派首領(lǐng)博羅尼都、霍集占兄弟，“自祖父三世，俱被準(zhǔn)噶爾囚禁”。1755年，清軍進(jìn)入伊犁后，博羅尼都被清軍派往天山南路招撫各城的居民，他利用白山派在天山南路的影響，很快就完成了招撫任務(wù)。后來(lái)，清軍進(jìn)剿準(zhǔn)噶爾部的副將軍阿睦爾撒納在伊犁叛清，霍集占率眾相隨。阿睦爾薩納敗亡后，霍集占逃至葉爾羌并與說(shuō)服此前招撫了眾多部眾的博羅尼都一起建立起政教合一的專制政權(quán)，自稱巴圖爾汗，并與清朝政府公開(kāi)相抗。1758年，清軍進(jìn)剿大、小和卓。次年大、小和卓兵敗被殺，其后裔部分外逃。

②其中比較大的有1830年的玉素甫和卓之亂、1847年的“七和卓之亂”（“七和卓”為卡提條勒、基寄克汗、倭里罕、塔瓦卡勒條勒、薩比爾罕條勒、阿克·恰甘和卓、伊沙罕條勒） 和1857年的倭里罕之亂。

③原本身為阿訇的妥明，在組織起義軍占據(jù)烏魯木齊之后，就自稱“清真王”，在與關(guān)內(nèi)陜甘回民武裝力量取得聯(lián)絡(luò)后，迅速擴(kuò)大為天山以北的強(qiáng)大割據(jù)勢(shì)力并開(kāi)始兼并各地的戰(zhàn)爭(zhēng)。庫(kù)車起義軍領(lǐng)導(dǎo)者之一熱西丁，在掌握起義軍領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之后就自稱“黃和卓”，并自冠以“圣人穆罕默德最偉大的后裔、宇宙力量的主宰者”的頭銜，在對(duì)其家人委以要職的同時(shí)，他還以“消滅萬(wàn)事不幸之根源——異教徒統(tǒng)治”的名義，宣揚(yáng)“圣戰(zhàn)”，大肆殘殺所謂的“異教徒”和“叛教者”，成為割據(jù)一方的殘暴勢(shì)力。伊犁起義軍則形成維吾爾“蘇丹”艾拉汗和回族“蘇丹”馬萬(wàn)倍為爭(zhēng)權(quán)奪利而戰(zhàn)的內(nèi)訌。白山派和卓布素魯克則引浩罕國(guó)阿古柏勢(shì)力進(jìn)入喀什噶爾，最終卻被阿古柏浩罕勢(shì)力逐出喀什噶爾。

④ 阿古柏全名穆罕默德·阿古柏，1825年生于浩罕北部，系浩罕毛拉阿里木庫(kù)里手下的部將，素以見(jiàn)風(fēng)使舵、投機(jī)鉆營(yíng)而聞名。

⑤ “哲德沙爾”意為“七城”，“巴達(dá)烏勒特汗”意為“幸運(yùn)之王”。

⑥重統(tǒng)天山南北之后，清朝于1762年設(shè)置了伊犁將軍（全稱為：總統(tǒng)伊犁等處將軍）作為西域新疆的最高軍政長(zhǎng)官，統(tǒng)領(lǐng)天山南北的遼闊地域。伊犁是將軍府治所在，也是天山南北的軍政中心，南北分以伊犁和喀什噶爾為中心。伊犁、喀什噶爾、阿克蘇、烏魯木齊、吐魯番、哈密、巴里坤諸軍事要地均派大軍駐防。哈密、吐魯番以及后來(lái)回歸祖國(guó)的土爾扈特部實(shí)行扎薩克旗制。烏魯木齊、巴里坤等漢、回居民眾多的地區(qū)，由于具有和內(nèi)地基本相同的生產(chǎn)、生活方式，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等地方面也與內(nèi)地基本相同，所以在這些地區(qū)就實(shí)行與內(nèi)地相同的府縣制。其余各地皆沿用伯克制（“伯克”系古突厥語(yǔ)音譯，有“首領(lǐng)”、“統(tǒng)治者”、“行政官”、“領(lǐng)袖”之意，是對(duì)顯貴或統(tǒng)治者的尊稱，原為部落社會(huì)里的部落首領(lǐng)，或?yàn)橘F族、巫師等。伯克制是中亞西域的維吾爾、烏孜別克等一些突厥語(yǔ)民族形成的一種職官制度，大約出現(xiàn)于14世紀(jì)，在葉爾羌汗國(guó)時(shí)期基本形成，17世紀(jì)趨于完善。清代的伯克制系經(jīng)改革之后而定的，具有不世襲、原籍回避、靈活機(jī)動(dòng)和宗教與政治互不干預(yù)等特點(diǎn)。清朝統(tǒng)一西域之后，因俗設(shè)治，設(shè)立伯克等官，使其成為一種經(jīng)由政府任命的地方基層組織。）由于伊犁將軍直接統(tǒng)轄天山南北的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和外交大權(quán)，所以，清朝實(shí)施的軍府制度較漢唐時(shí)期實(shí)行的都護(hù)府承擔(dān)了更加全面和廣泛的行政職責(zé)，其對(duì)西域新疆的經(jīng)營(yíng)管理也從此前各代王朝中央政府派駐機(jī)構(gòu)的以軍事為主轉(zhuǎn)向了兼顧政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

⑦ 劉錦棠所提方案中，伊犁將軍負(fù)責(zé)伊塔邊防，同時(shí)兼管阿勒泰蒙哈各部——這一設(shè)置有對(duì)原伊犁將軍照顧之意。

⑧以天山以北清政府招募人口為例，1878年，綏來(lái)縣招募人口只占原有人口的23%，呼圖壁只有6%，奇臺(tái)、濟(jì)木薩只占13%，昌吉是12%，阜康僅有7%，平均只有原來(lái)人口的14-2%。在相對(duì)較多的迪化（今烏魯木齊）州，招募人口也只有原額的86%。

⑨19世紀(jì)60年代以前，天山北部各地使用全國(guó)通用錢幣，天山以南各地則使用紅錢。幣制改革后，相對(duì)易于鑄造、成本低廉的紅錢成為新疆通用貨幣。

⑩ “錫伯”為自稱，清代輿圖將今海拉爾以南的室韋山一帶泛稱為“錫伯”，居住在這里的民眾因此而得名。因其英勇善戰(zhàn)而被清朝編入八旗，并隨清軍駐防各地。乾隆年間，一千余名錫伯士兵攜家屬2000多人赴新疆駐防。后來(lái)，留住東北的錫伯人在語(yǔ)言、習(xí)俗上逐漸與漢滿相同，移居新疆的錫伯人則人延續(xù)了原有的語(yǔ)言、習(xí)俗，并兼通漢、維、哈語(yǔ)。隨著時(shí)間的推移，錫伯人逐漸繁衍成為新疆現(xiàn)代主要居民族之一。

11塔塔爾，又譯作達(dá)怛、達(dá)旦、達(dá)達(dá)、韃靼。蒙元時(shí)期，率部西征的拔都（成吉思汗之孫）征服中亞和東歐之后，建立了金帳汗國(guó)，西方人統(tǒng)稱其部屬為“塔塔爾”。19世紀(jì)末，隨著沙俄對(duì)新疆的入侵和邊關(guān)貿(mào)易的控制，更多的塔塔爾人接踵而至。這些遷入新疆的塔塔爾人在與當(dāng)?shù)卦【用竦拈L(zhǎng)期共同生活中，逐漸成為新疆地區(qū)具有自己特點(diǎn)的一個(gè)新的民族。12俄羅斯最早遷入新疆是在18世紀(jì)沙皇時(shí)期，19世紀(jì)至“十月革命”前后，又有大量俄羅斯人遷入新疆，構(gòu)成了新的新疆民族。

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