付志剛

[摘要]新疆地處中國(guó)西隅，隨著近代以來(lái)中國(guó)的海上大門(mén)被打開(kāi)，外向型發(fā)展使得新疆地區(qū)更加遠(yuǎn)離政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的中心，城市化進(jìn)程長(zhǎng)期落后于沿海及內(nèi)地的城市。改革開(kāi)放以后，新疆城市獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，城市化水平不斷提高，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海、內(nèi)地相比，仍然有明顯的差距。當(dāng)前，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在推動(dòng)新疆城市化進(jìn)程，完善新疆城市體系，改變新疆城市空間分布不平衡的現(xiàn)狀，推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展，穩(wěn)定我國(guó)西北邊防、新疆社會(huì)穩(wěn)定等方面將發(fā)揮重要作用。為此，發(fā)展“兵團(tuán)”城市，能夠有效優(yōu)化“兵團(tuán)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)“兵團(tuán)”經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，帶動(dòng)“兵團(tuán)”的整體發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]“兵團(tuán)”城市；新疆；城市體系

中圖分類(lèi)號(hào)：F063.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674—9391（2012）06—0083—06

一、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的現(xiàn)狀與新疆城市發(fā)展中的問(wèn)題

1、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的現(xiàn)狀

新疆地處亞歐大陸核心區(qū)域，地域遼闊，資源豐富，物產(chǎn)眾多，但是受氣候條件等因素的制約，歷來(lái)人口稀少，交通不便，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化發(fā)展與內(nèi)地廣大地區(qū)相比有很大的差距。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是指在“新疆維吾爾自治區(qū)，依照國(guó)家和自治區(qū)的法律、法規(guī)，成立的國(guó)家實(shí)行計(jì)劃單列，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)的特殊社會(huì)組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)?！盵1]

新中國(guó)建立后為了更好地開(kāi)發(fā)和建設(shè)邊疆地區(qū)，黨和國(guó)家在認(rèn)真分析新疆形勢(shì)，借鑒歷代屯田戍邊經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為了西陲〖HJ59x〗邊疆長(zhǎng)治久安，在新疆采取國(guó)防衛(wèi)戍與屯墾建設(shè)相結(jié)合的方式。1952年，駐疆衛(wèi)戍部隊(duì)與工程建設(shè)部隊(duì)的第一兵團(tuán)二、六兩軍四個(gè)師、第二十二兵團(tuán)和五軍的一部按中央軍委命令，就地轉(zhuǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)建設(shè)部隊(duì)和工程建設(shè)部隊(duì)，開(kāi)始承擔(dān)開(kāi)發(fā)邊疆、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展建設(shè)的任務(wù)。1954年，中央軍委又決定將這支部隊(duì)集中編成中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自成立以來(lái)發(fā)展并非一帆風(fēng)順，中間也遇到過(guò)相當(dāng)大的困難，但是在改革開(kāi)放以后卻扭轉(zhuǎn)了衰頹之勢(shì)，獲得了巨大發(fā)展。截止2008年，“兵團(tuán)”下轄14個(gè)師，174個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，現(xiàn)有石河子、五家渠、圖木舒克、阿拉爾4座城市，石河子北泉鎮(zhèn)1個(gè)建制鎮(zhèn)，38個(gè)非建制小城鎮(zhèn)。

2010年，中央新疆工作座談會(huì)的召開(kāi)是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，是新疆快速、穩(wěn)定發(fā)展和面臨重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下，召開(kāi)的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議，會(huì)議首次提出，“三化”以城鎮(zhèn)化為首，帶動(dòng)“兵團(tuán)”向城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

2、新疆城市發(fā)展的現(xiàn)狀

新疆地處中國(guó)西隅，隨著近代以來(lái)中國(guó)的海上大門(mén)被打開(kāi)，外向型發(fā)展使得新疆地區(qū)更加遠(yuǎn)離政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的中心，城市化進(jìn)程長(zhǎng)期落后于沿海及內(nèi)地的城市。改革開(kāi)放以后，新疆城市獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，城市化水平不斷提高，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海、內(nèi)地相比，仍然有明顯的差距，主要表現(xiàn)在城市化水平較低，城市規(guī)模小、城市數(shù)量少，城市布局和規(guī)劃不合理等方面。

二、發(fā)展“兵團(tuán)”城市的必要性

1、發(fā)展“兵團(tuán)”城市，以推動(dòng)新疆城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新疆的“三化”目標(biāo)。

在新時(shí)期完全靠農(nóng)業(yè)的屯墾戍邊這條路已經(jīng)走不通了。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最重要的就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，按照“兵團(tuán)”提出的“以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)化為支撐，以城鎮(zhèn)化為載體”建設(shè)目標(biāo)，[2]從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)屯墾，走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在現(xiàn)有四座城市的基礎(chǔ)上，正加緊實(shí)施“農(nóng)業(yè)師建城市、農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化工程，以新型城市化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化，帶動(dòng)新型工業(yè)化，全面實(shí)現(xiàn)新疆的“三化”目標(biāo)。

2、發(fā)展“兵團(tuán)”城市，可以完善新疆城市體系，改變新疆城市首位度高和城市空間分布不平衡的現(xiàn)狀，推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展。

有學(xué)者提出要建立和發(fā)展“兵團(tuán)”城市體系，我們覺(jué)得這是有問(wèn)題的，也是不可行的。主要原因在于“兵團(tuán)”是我國(guó)穩(wěn)定和發(fā)展新疆的重要舉措，是新疆整體戰(zhàn)略中的關(guān)鍵一環(huán)，但“兵團(tuán)”是新疆現(xiàn)行體制下的有機(jī)組成，而非一個(gè)單獨(dú)體系。具體到“兵團(tuán)”城市，其地域范圍處在新疆行政區(qū)域內(nèi)，受到新疆自治區(qū)的統(tǒng)一管轄，與新疆的城市有著緊密的政治、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，既互相影響又存在競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該更好地融入新疆的城市體系中，而不是發(fā)展單獨(dú)的“兵團(tuán)”城市體系。

第一，發(fā)展“兵團(tuán)”城市有助于新疆城市體系的構(gòu)建和完善。自治區(qū)“十二五發(fā)展規(guī)劃”中明確提出：“在全疆范圍內(nèi)構(gòu)建和發(fā)展各個(gè)層級(jí)的城市，以提高城市承載能力和增加就業(yè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)大的城市格局，力爭(zhēng)10年內(nèi)形成若干個(gè)中心城市。” [3]

烏魯木齊既是新疆的首府，是全疆的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，也是北疆區(qū)域中心城市。按照該規(guī)劃將其打造成我國(guó)西部地區(qū)的大城市，輻射中亞西亞的區(qū)域中心城市，成為新疆區(qū)域發(fā)展的引擎和動(dòng)力。以此為基礎(chǔ)，繼續(xù)推進(jìn)烏昌經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，帶動(dòng)天山北麓城市帶的形成和發(fā)展，最終形成北疆城市體系。

在南疆，庫(kù)爾勒是基礎(chǔ)最好的城市，以庫(kù)爾勒為中心，南疆鐵路為紐帶構(gòu)建南疆的城市體系。發(fā)揮喀什“五口通八國(guó)，一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把喀什建設(shè)成具有濃郁民族特色的現(xiàn)代化口岸城市。同時(shí)，加快南疆其他中等城市的發(fā)展，強(qiáng)化城市功能，增強(qiáng)輻射力，形成各具特色的城市。重點(diǎn)支持一批成長(zhǎng)性好的小城市發(fā)展，提高規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，提升人口聚集能力和綜合承載能力，吸引更多地民族人口進(jìn)入城市。

在以上一些大中城市下新疆普遍缺乏基礎(chǔ)較好、發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)，“兵團(tuán)”依靠師部、團(tuán)場(chǎng)廣布全疆，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)有一定特色等有利條件，可以改變現(xiàn)有管理體制，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)新疆城市體系的完善。

其次，大力推進(jìn)“兵團(tuán)”城市建設(shè)，能夠改變新疆首位度高，城市體系發(fā)育不完善的現(xiàn)狀。新疆城市發(fā)展不平衡，城市規(guī)模最大的烏魯木齊市，新疆城市人口過(guò)度集中于大城市，而缺乏次級(jí)中心城市。省會(huì)的首位度過(guò)高，會(huì)使不同等級(jí)城市之間交流不暢，一方面影響了烏魯木齊向次級(jí)中心城市擴(kuò)散作用的發(fā)揮，另一方面也阻礙了新疆中小城市的發(fā)展，不利于新疆城市體系的完善。

“兵團(tuán)”可以依靠師部和團(tuán)場(chǎng)廣布新疆各處的優(yōu)勢(shì)，有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為后盾，逐步建立和發(fā)展“兵團(tuán)”小城市。

再次，“兵團(tuán)”城市有助于對(duì)平衡現(xiàn)有新疆城市空間布局。目前，全疆現(xiàn)有的城市19個(gè)，但是分布極不平衡，有近四分之三（即14個(gè)城市）分布在天山以北的北疆地區(qū)，而占全疆面積近2/3的南疆地區(qū)僅有城市5個(gè)。從城市空間布局成因上分析，與南疆地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低密切相關(guān)，同時(shí)也是在自然地理環(huán)境、歷史慣性、交通通達(dá)度、民族宗教問(wèn)題等多種因素綜合作用的結(jié)果。

3、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是維護(hù)我國(guó)邊疆安定的基石，壯大“兵團(tuán)”城市，促進(jìn)“兵團(tuán)”的整體發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的題中應(yīng)有之義。壯大“兵團(tuán)”城市，優(yōu)化“兵團(tuán)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而帶動(dòng)“兵團(tuán)”經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和“兵團(tuán)”的整體發(fā)展。

首先，“兵團(tuán)”經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，影響到未來(lái)“兵團(tuán)”的整體發(fā)展。整體上看，“兵團(tuán)”的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理依然是最大的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。“兵團(tuán)”各城鎮(zhèn)仍然以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，制造業(yè)不發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)也十分薄弱，城鎮(zhèn)的主要功能為農(nóng)產(chǎn)品集散地和初級(jí)產(chǎn)品加工，以及為本城市自身服務(wù)的建材、農(nóng)業(yè)機(jī)械修配等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年“兵團(tuán)”生產(chǎn)總值770-62億元，比2009年增長(zhǎng)13-9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值278-81億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值262-27億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值229-54億元，增長(zhǎng)9-0 %。第一產(chǎn)業(yè)增加值占“兵團(tuán)”生產(chǎn)總值比重為36%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為34%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重僅為30%。[4]“兵團(tuán)”控股上市公司13家，累計(jì)募集資金74-77億元，其中發(fā)行上市募資34-82億元，再融資39-95億元。“兵團(tuán)”國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)12-57億元。

資料來(lái)源：統(tǒng)計(jì)局國(guó)家統(tǒng)計(jì)局兵團(tuán)調(diào)查總隊(duì)：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，《新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》 2011年第5期。

其次，“兵團(tuán)”城市的人口規(guī)模較小，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)較差，城市與城市、城市與區(qū)域、城市與農(nóng)村之間的互動(dòng)能力不足，無(wú)法帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的合理運(yùn)轉(zhuǎn)?！耙?009年為例，最大的“兵團(tuán)”城市石河子城市總?cè)丝?3.56萬(wàn)人，行政區(qū)劃面積460平方公里；另外，阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市，年末總?cè)丝诜謩e為17.5萬(wàn)人、14.95萬(wàn)人和9.27萬(wàn)人，行政區(qū)劃面積分別為4196平方公里、711平方公里和1901平方公里?！?[5]

按照當(dāng)今城市理論，小城市人口達(dá)到5萬(wàn)人以上，城區(qū)2～3萬(wàn)人以上，城區(qū)面積應(yīng)在5平方公里以上，聚集效應(yīng)才能有效發(fā)揮?！氨鴪F(tuán)”城市的現(xiàn)狀是，平均人口卻只有1萬(wàn)余，城區(qū)人口不足5000，城區(qū)面積只有理論面積的一半左右?！氨鴪F(tuán)”城市規(guī)模較小嚴(yán)重制約了人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，導(dǎo)致“兵團(tuán)”城市的輻射能力相當(dāng)有限，工業(yè)化水平低下又限制了城市規(guī)模的擴(kuò)大，第三產(chǎn)業(yè)滯后使得城市的服務(wù)能力低下，這對(duì)“兵團(tuán)”城市在招攬人才、吸引資金、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、完善配套、更新技術(shù)等方面都產(chǎn)生了相當(dāng)大的制約，限制了“兵團(tuán)”城市的經(jīng)濟(jì)與建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、發(fā)展“兵團(tuán)”城市的可行性

1、國(guó)家近年來(lái)大力發(fā)展邊疆地區(qū)，尤其注重對(duì)新疆的開(kāi)發(fā)，特別是黨中央國(guó)務(wù)院提出，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)后，在各對(duì)口援建省市的大力扶持下，新疆城市取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

新疆 “十二五發(fā)展規(guī)劃總體發(fā)展戰(zhàn)略”的基點(diǎn)上，提出“實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的具體戰(zhàn)略選擇：以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化，農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快改革開(kāi)放、打造中國(guó)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和向西開(kāi)放的橋頭堡，建設(shè)繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆?！盵3]根據(jù)上述戰(zhàn)略要求，按照中央的總體部署，北京、廣東、天津、遼寧、浙江等19個(gè)省市分別對(duì)口支援新疆12個(gè)地（州）市的82個(gè)縣（市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的12個(gè)師。

“兵團(tuán)”城市也得到了相關(guān)省市的對(duì)口援建，其中大連對(duì)口援建石河子，山西省對(duì)口支援農(nóng)六師五家渠市，浙江臺(tái)州援建農(nóng)一師阿拉爾市，東莞對(duì)口援建新疆圖木舒克市。在新一輪西部大開(kāi)發(fā)和新疆跨越式發(fā)展的契機(jī)下，“兵團(tuán)”城市將會(huì)獲得前所未有的發(fā)展動(dòng)力，迎來(lái)嶄新的發(fā)展空間。

2、“兵團(tuán)”各師及團(tuán)場(chǎng)廣布在全疆范圍內(nèi)，并且具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步建立了一系列中小城市，為進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展“兵團(tuán)”城市打下了基礎(chǔ)，也對(duì)完善新疆的城市體系，改變城市空間分布不平衡和城市發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)狀起到了至關(guān)重要的作用。

“兵團(tuán)”經(jīng)過(guò)50多年以來(lái)的艱苦創(chuàng)業(yè)和不斷拓展，“兵團(tuán)”城市以兵團(tuán)為依托，遍布天山南北，中部有54個(gè)，西北有55個(gè)，東疆有11個(gè)，南疆有55個(gè)?！氨鴪F(tuán)”城市的發(fā)展也已初具規(guī)模，擁有石河子、五家渠、圖木舒克、阿拉爾4座城市，北泉鎮(zhèn)1個(gè)建制鎮(zhèn)，175個(gè)小城鎮(zhèn)以及38個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。 [6]

“兵團(tuán)”擁有數(shù)量眾多的人口。按照張麗華的統(tǒng)計(jì)“兵團(tuán)175個(gè)小城鎮(zhèn)城區(qū)人口在10000人以上的為14個(gè)，人口在5000～10000人的有34個(gè)，2000～5000人的為67個(gè)，2000人以下的59個(gè)，分別占“兵團(tuán)”農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的8%、19-5%、38-5%，34%。” [7]從總體上看，由于“兵團(tuán)”的性質(zhì)和功能，“兵團(tuán)”城市中從事農(nóng)業(yè)的人口比例仍然偏高，達(dá)50%以上。一方面，表明現(xiàn)階段“兵團(tuán)”城市發(fā)展的規(guī)模還很有限，城市發(fā)展處于較低水平；另一方面，又凸顯了“兵團(tuán)”城市發(fā)展的潛力和動(dòng)力，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，更多的農(nóng)業(yè)人口將向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，預(yù)示著未來(lái)“兵團(tuán)”城市發(fā)展的空間還很大。

四、發(fā)展“兵團(tuán)”城市的具體措施

1、發(fā)展“兵團(tuán)”城市，需要發(fā)揮“兵團(tuán)”的特殊優(yōu)越性，構(gòu)建合理的“兵團(tuán)”城市管理體制。

“師市分設(shè)”與城鎮(zhèn)非建制的問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)制約著“兵團(tuán)”城市的發(fā)展?！皫熓蟹衷O(shè)”是指“兵團(tuán)”城市所在地與所屬該師的師轄地域不一致，從而使得“兵團(tuán)”城市的市轄區(qū)域擁有政府權(quán)力。[8]新時(shí)期解決“師市分設(shè)”的難題是“兵團(tuán)”城市突破瓶頸，快速發(fā)展的關(guān)鍵，需要由中央、自治區(qū)、“兵團(tuán)”多方協(xié)調(diào)，共同破解，實(shí)施“市團(tuán)合一”的管理模式，以解決“兵團(tuán)”城市“市轄區(qū)域”與所在師的“師轄區(qū)域不一致”的問(wèn)題。

縱觀“兵團(tuán)”小城鎮(zhèn)，175個(gè)小城鎮(zhèn)中僅有農(nóng)八師北泉鎮(zhèn)擁有“縣級(jí)管理權(quán)限”，其余均未有建制。非建制城鎮(zhèn)政府行政管理權(quán)限的缺失，相應(yīng)地導(dǎo)致城鎮(zhèn)政府無(wú)法律地位，無(wú)法執(zhí)行行政職能。另外團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)非建制體制，“兵團(tuán)”小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的不足，城市公共事業(yè)建設(shè)與城市服務(wù)能力滯后。團(tuán)場(chǎng)除了向當(dāng)?shù)卣{稅外，還要給“兵團(tuán)”上繳一部分利潤(rùn)，城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政支持主要靠團(tuán)場(chǎng)有限的稅后利潤(rùn)，致使團(tuán)場(chǎng)能夠支配的資金嚴(yán)重不足。

因此，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)當(dāng)按照中央的總體部署，抓住新疆跨越式發(fā)展的機(jī)遇，在條件適合的師部率先建立縣級(jí)市，力爭(zhēng)形成“一師一市”。同時(shí)，打破傳統(tǒng)“兵團(tuán)”城市管理體制，在人口較密集、產(chǎn)業(yè)較集中的團(tuán)場(chǎng)設(shè)立擁有建制的小城鎮(zhèn)。

2、“兵團(tuán)”城市需確立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的增長(zhǎng)極地位，發(fā)揮優(yōu)化“兵團(tuán)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速“兵團(tuán)”的城市化進(jìn)程。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，“兵團(tuán)”第一產(chǎn)業(yè)所占比重較高，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重還較小，發(fā)展較為緩慢，特別是作為公共服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)比例較小，既反映了非農(nóng)業(yè)人口所占比例少，也表明其影響到“兵團(tuán)”城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市規(guī)模的擴(kuò)大，更是嚴(yán)重制約了城市在區(qū)域內(nèi)輻射功能的發(fā)揮。

據(jù)此，推動(dòng)“兵團(tuán)”城市的發(fā)展，應(yīng)加快“三化”建設(shè)：推進(jìn)“兵團(tuán)”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)“兵團(tuán)”農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城市及周邊地區(qū)集中；推動(dòng)新型工業(yè)化，依靠“兵團(tuán)”的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，走特色工業(yè)化道路，將“兵團(tuán)”傳統(tǒng)的粗放型、密集型、資源型工業(yè)，向科技化、信息化、環(huán)保型新型工業(yè)轉(zhuǎn)型；加快“兵團(tuán)”城市化進(jìn)程，需要適度擴(kuò)展“兵團(tuán)”城市規(guī)模，將農(nóng)村剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式。

3、針對(duì)“兵團(tuán)”城市人口較少的問(wèn)題，應(yīng)該出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，增加“兵團(tuán)”城市對(duì)人口的聚集效應(yīng)，吸引農(nóng)村人口和外來(lái)人口，壯大“兵團(tuán)”城市規(guī)模。

按2010年“兵團(tuán)”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有總?cè)丝跒?57.3萬(wàn)人，城市人口約為129萬(wàn)人，城市化率為50%。按照“兵團(tuán)”制定的發(fā)展規(guī)劃，截止“十二五”末期“兵團(tuán)”將實(shí)現(xiàn)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)到280萬(wàn)人，城市化率達(dá)到60%的目標(biāo)，“兵團(tuán)”城市人口要增加10%，從而達(dá)到170萬(wàn)人，即是說(shuō)每年城市人口平均增加近8萬(wàn)。

要實(shí)現(xiàn)這一艱巨目標(biāo)，需要從兩個(gè)方面同時(shí)著手，一方面改革“兵團(tuán)”內(nèi)部的人口機(jī)制，解放農(nóng)業(yè)人口，提高機(jī)械化率，發(fā)展“兵團(tuán)”第三產(chǎn)業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城市的轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城市對(duì)人口遷移的吸引力；另一方面，要增強(qiáng)“兵團(tuán)”城市對(duì)外來(lái)人口的吸引力，出臺(tái)人口吸引政策，落實(shí)人才引進(jìn)政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，吸引非“兵團(tuán)”人口向“兵團(tuán)”城市遷移。

首先，增強(qiáng)城市對(duì)人口集中的吸引力，需要加大“兵團(tuán)”城市的住房保障，加大建設(shè)與投放廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價(jià)商品房等各類(lèi)保障性住房，使進(jìn)城人口居者有其屋，構(gòu)建和完善具有“兵團(tuán)”特色的城市住房保障體系。

第二，需要?jiǎng)?chuàng)新和完善團(tuán)場(chǎng)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使得土地最大限度地發(fā)揮其效用。實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)，土地集中是人口集中的前提之一，在保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步改變一家一戶的小農(nóng)式承包方式，鼓勵(lì)土地向團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司集中，實(shí)行規(guī)模化運(yùn)作。

第三，增強(qiáng)城市對(duì)人口的吸引力，需要出臺(tái)人口吸引政策，落實(shí)人才引進(jìn)政策?！氨鴪F(tuán)”城市應(yīng)該成立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，制定創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)方式，吸引非“兵團(tuán)”人口向“兵團(tuán)”城市遷移推動(dòng)自由擇業(yè)，完善自主創(chuàng)業(yè)的扶持機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于新興行業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)等可以建立適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)人口向城市的集聚。

4、加快南疆地區(qū)“兵團(tuán)”城市的發(fā)展，有利于健全和完善新疆的城市體系，也有利于維護(hù)和穩(wěn)定南疆的政治形勢(shì)，發(fā)展南疆經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)階段的情況分析，南疆地區(qū)的城市明顯落后于北疆地區(qū)的城市，城市地域結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象較為突出。由于“兵團(tuán)”在全疆范圍內(nèi)分布廣泛，且都有很好地發(fā)展基礎(chǔ)，將在新疆的城市化發(fā)展過(guò)程中起到關(guān)鍵的作用。因此，要以跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展為突破口，加快南疆地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是要依托生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)來(lái)進(jìn)一步改善。

在南疆地區(qū)增設(shè)縣級(jí)市和將縣級(jí)市升為地級(jí)市，將有利于城市空間的合理分布，也將有利于帶動(dòng)全疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)開(kāi)發(fā)南疆地區(qū)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有舉足輕重的戰(zhàn)略性意義。而南疆地區(qū)散布著多個(gè)“兵團(tuán)”農(nóng)業(yè)師，發(fā)展“兵團(tuán)”中小城市最為可行也最具有操作性。

綜上所述，“兵團(tuán)”在經(jīng)歷了建國(guó)初期的草創(chuàng)及初步發(fā)展，文革期間的衰落和式微，改革開(kāi)放后得到再次發(fā)展，到21世紀(jì)更是獲得了良好的發(fā)展空間?！氨鴪F(tuán)”在新時(shí)期要有大的發(fā)展，首要的就是加快城市化進(jìn)程，發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要作用，“兵團(tuán)”發(fā)展城市化的總體思路是“師建城市、團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)”，在新疆城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃框架下，按照現(xiàn)代城市規(guī)劃理念，著力推動(dòng)一批布局合理、功能完善、宜居宜業(yè)宜商宜游的現(xiàn)代化城市和城鎮(zhèn)，使之成為現(xiàn)代文明的聚集地，成為新中國(guó)各地區(qū)、各民族共同發(fā)展、共同繁榮的舞臺(tái)。

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