□ 陳及時

人大前沿話題

人大要堅決醫(yī)治不習(xí)慣權(quán)力被監(jiān)督的“健忘癥”

□ 陳及時

應(yīng)當看到，在人大行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免權(quán)的過程中，有關(guān)機關(guān)和部門在接受監(jiān)督、重大事項提請人大決定方面，習(xí)慣性的“健忘”并非少見，如制定的有些規(guī)范性文件未報人大備案審查，提交人大常委會審議的報告不事先征求意見，有些重大事項不經(jīng)人大審查同意就決策實施，有的人事任免未事前通報介紹被任免人的情況等等。這樣的“健忘”，從表面看只是個程序遺漏的問題，但實質(zhì)的問題是沒有程序的正義就難有結(jié)果的公正，沒有程序、制度的規(guī)范和約束某些權(quán)力就可能發(fā)酵膨脹而被濫用。

在權(quán)力運行的過程中嚴格遵循法治的規(guī)范和原則，將一切公共權(quán)力關(guān)進制度的籠子加以有效約束，這是建立法治國家的必然要求，也是我國政治制度本質(zhì)屬性的必然要求。要做到和實現(xiàn)這一點，作為國家權(quán)力機關(guān)的各級人大負有重大責(zé)任，應(yīng)當堅定不移地捍衛(wèi)法治的尊嚴，捍衛(wèi)人民當家作主的權(quán)利，對那些不愿權(quán)力被監(jiān)督的“健忘癥”，要理直氣壯地制止和糾正，依法予以醫(yī)治。

首先，要克服那種擔心影響團結(jié)、信任，不利工作大局的心理，敢于行使職權(quán)，切實加強監(jiān)督。其實，有原則、監(jiān)督，講法治、民主，重制度、規(guī)范的團結(jié)才是最有力量、牢不可破的團結(jié)。如果對那些“健忘”的做法視若不見，甚至姑息遷就，人大的權(quán)威就會蕩然無存，根本政治制度的優(yōu)勢就難以得到充分發(fā)揮，不僅難以形成國家機關(guān)之間的緊密聯(lián)系和機制合力，還會對貫徹落實好黨的路線方針政策、推進黨和人民的事業(yè)帶來很大的危害。現(xiàn)在有的地方已有深刻的教訓(xùn)，人大對政府只講支持理解、只講團結(jié)協(xié)作，沒有實質(zhì)性的監(jiān)督和約束，甚至支持舉債建設(shè)，鼓勵急進冒進，容忍好大喜功，結(jié)果使一些不科學(xué)、不理性、不規(guī)范的做法大行其道，給當?shù)氐目茖W(xué)發(fā)展造成了嚴重的負面影響。

其次，要主動加強與“一府兩院”的工作聯(lián)系。對于必須按有關(guān)法律程序、制度要求開展的工作，有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)加強事前的銜接和溝通，做到及時提醒、嚴格要求、依法辦事。也確有這樣的情況，“一府兩院”有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)因為工作十分繁忙，加之對有關(guān)規(guī)定要求熟悉了解不夠，不自覺地忽視了按有關(guān)程序和規(guī)定辦事。對此，人大和“一府兩院”的相關(guān)工作機構(gòu)，對相關(guān)議題和事項，要早通信息情況，提前銜接準備，及時報告提醒相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，按法定程序和要求訂出工作方案，以確保監(jiān)督程序和決策程序依法落實到位。只要事事遵循法律規(guī)定，一以貫之堅持不懈，執(zhí)行制度嚴格要求，有關(guān)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)就會不斷增強法律意識和人大意識，提高接受監(jiān)督的自覺性。

第三，對于那些違反有關(guān)法律規(guī)定而擅自行使權(quán)力的行為，要堅決依法糾正制止，給予必要的處理和警示。按照憲法和地方組織法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，人大及其常委會可以而且應(yīng)當就本級政府作出不適當?shù)臎Q定和命令，“一府兩院”不依法行使行政司法權(quán)、不依法接受人大監(jiān)督的做法作出相應(yīng)的處理。只有嚴格依法辦事，對那些不愿權(quán)力被監(jiān)督而規(guī)避有關(guān)法定程序的行為做到及時發(fā)現(xiàn)和堅決糾正處理，才能避免形成不良的習(xí)慣和風(fēng)氣，在人大和“一府兩院”之間建立起正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，防范權(quán)力的濫用。因此，人大要敢于行使憲法和法律賦予的權(quán)力，堅決醫(yī)治那些不習(xí)慣權(quán)力被監(jiān)督的“健忘癥”，將嚴格依法辦事、嚴格按制度辦事、嚴格按法定程序辦事形成鐵的規(guī)范，使任何機關(guān)單位和個人都不可以逾越，以確保人民的權(quán)力必須按人民的意志去行使。

（作者單位：重慶市萬州區(qū)人大常委會）