夏君

【摘要】本文分別從國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的角度和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)兩方面來(lái)分析新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，指出新疆服務(wù)貿(mào)易存在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，提出了關(guān)于新疆發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】新疆服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀問(wèn)題對(duì)策

國(guó)際服務(wù)貿(mào)易已成為世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要內(nèi)容，發(fā)達(dá)國(guó)家在世界服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)著主導(dǎo)地位。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展起步晚，但發(fā)展速度較快，全球競(jìng)爭(zhēng)力地位不斷提高。2011年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額首破4000億美元，進(jìn)出口總額繼續(xù)位居世界第四位。新疆作為中國(guó)向西開(kāi)放的門(mén)戶，國(guó)際貿(mào)易在實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的過(guò)程中所發(fā)揮的作用越來(lái)越大，而作為國(guó)際貿(mào)易的一種重要形式，新疆國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展開(kāi)始受到關(guān)注。本文從服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)兩個(gè)角度闡述新疆國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀，分析了新疆國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中存在的一些問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

一 新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.從中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系分析

中國(guó)《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度》覆蓋了世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所建議的跨境提供、境外消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人移動(dòng)四種供應(yīng)模式，主要內(nèi)容包括：居民與非居民間的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，（是服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的主要組成部分，主要對(duì)跨境提供和境外消費(fèi)兩種供應(yīng)模式）FATS統(tǒng)計(jì)（是服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的另一個(gè)主要組成部分，主要對(duì)應(yīng)商業(yè)存在供應(yīng)模式）；自然人移動(dòng)統(tǒng)計(jì)，（對(duì)應(yīng)自然人移動(dòng)供應(yīng)模式，從發(fā)生規(guī)模以及資料的基礎(chǔ)完備性看，屬于服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的次要組成部分）。下面根據(jù)我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度來(lái)闡述新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀。

第一， 居民與非居民間服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，主要限于按照常住原則在中國(guó)居民與非居民之間發(fā)生的服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)，以服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為基本統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。2008～2011年新疆服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額分別為1-0.41、7.91、10.51、12.09億美元，進(jìn)出口增長(zhǎng)率為16.1%，總體上表現(xiàn)為進(jìn)出口總額的不斷增加和正的同比增長(zhǎng)率。2010年和2011年的同比增長(zhǎng)率分別為32.9%、14.9%。新疆服務(wù)貿(mào)易出口額變動(dòng)幅度較大，如受到2008年全球金融危機(jī)的影響，2009年服務(wù)貿(mào)易出口額減少到3.2億美元，同比增長(zhǎng)率為-46.7%。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)暖，2010年新疆服務(wù)貿(mào)易出口額實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)達(dá)到5.85億美元，同比增長(zhǎng)率為82.8%，2011年出口額繼續(xù)增加。新疆服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額在2008～2009年同比增長(zhǎng)率從89%下降到6.8%，增速變緩，2009年新疆服務(wù)貿(mào)易額表現(xiàn)為1.51億美元的貿(mào)易逆差。2009～2011年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口增長(zhǎng)率變化相對(duì)平緩，進(jìn)口額從4.71億美元增加到5億美元，同比增長(zhǎng)率的變化在8%左右。

第二，F(xiàn)ATS統(tǒng)計(jì)，主要包括中外投資者在對(duì)方國(guó)家境內(nèi)直接投資控制的企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)的服務(wù)銷(xiāo)售活動(dòng)。從數(shù)據(jù)來(lái)源看，F(xiàn)ATS統(tǒng)計(jì)與FDI統(tǒng)計(jì)直接相關(guān)，表1主要通過(guò)統(tǒng)計(jì)2003～2010年外商對(duì)新疆服務(wù)業(yè)實(shí)際投資額來(lái)反映新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀。

由表1可知，除2008年受金融危機(jī)的影響，外商對(duì)新疆服務(wù)業(yè)的投資比重下降明顯外，其他年份外商實(shí)際投資總額呈逐年增加趨勢(shì)，外商對(duì)服務(wù)業(yè)實(shí)際投資額占實(shí)際總投資額的比重在24%～46%之間波動(dòng)，2005年達(dá)到45.5%。從整體來(lái)說(shuō)，外商對(duì)服務(wù)業(yè)的投資相對(duì)于第一、第二產(chǎn)業(yè)，比例相對(duì)適中，基本達(dá)到甚至超過(guò)1/3的比例。外商對(duì)服務(wù)業(yè)的直接投資產(chǎn)生關(guān)聯(lián)效應(yīng)、示范效應(yīng)等溢出效應(yīng)，這些效應(yīng)促進(jìn)了內(nèi)、外資企業(yè)之間的人員流動(dòng)，將服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司先進(jìn)的服務(wù)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等重要信息帶到本地企業(yè)，促進(jìn)本地企業(yè)的發(fā)展壯大，同時(shí)也帶動(dòng)了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展。

第三，自然人移動(dòng)統(tǒng)計(jì)，是指一成員的服務(wù)提供者以自然人身份進(jìn)入另一成員的境內(nèi)提供服務(wù)，對(duì)于國(guó)際尚未形成定論的自然人移動(dòng)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)采取跟蹤國(guó)際動(dòng)態(tài)的方式，循序漸進(jìn)地加以開(kāi)展。根據(jù)國(guó)家商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易司公布的數(shù)據(jù)顯示；2010年新疆維吾爾自治區(qū)共計(jì)派出人員5122名，列全國(guó)第19位，2011年為3729人，列全國(guó)第20位。新疆派出人員主要集中在對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作方面，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢(xún)派出的人員相對(duì)較少。從排名上看，新疆自然人移動(dòng)在國(guó)內(nèi)處于相對(duì)劣勢(shì)地位。

2.從國(guó)際服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)分析

TC指數(shù)表示一地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的差額占其進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重，剔除了經(jīng)濟(jì)膨脹、通貨膨脹等宏觀總量方面波動(dòng)的影響，常用于測(cè)定一地區(qū)某一產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，指數(shù)值越接近于1表示競(jìng)爭(zhēng)力越大，指數(shù)值越接近于-1表示競(jìng)爭(zhēng)力越弱。2008～2011年新疆服務(wù)貿(mào)易TC指數(shù)分別為0.15、-0.19、0.11、0.18，受到世界金融危機(jī)的影響TC指數(shù)有一定的波動(dòng)，但服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力總體呈現(xiàn)不斷提高的趨勢(shì)。TC值﹥0表明新疆服務(wù)貿(mào)易的出口大于進(jìn)口，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但TC值﹤0.2同時(shí)也說(shuō)明整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較弱?？紤]到進(jìn)出口兩方面因素，也說(shuō)明服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)力有較大影響，新疆服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展一定程度上依賴(lài)于服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口。

二 新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展存在的問(wèn)題

1.傳統(tǒng)與新興的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力差距大

本文通過(guò)計(jì)算2008～2011年新疆服務(wù)貿(mào)易12個(gè)行業(yè)類(lèi)別的TC指數(shù)值分析各類(lèi)部門(mén)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和其存在的問(wèn)題（見(jiàn)表2）。

旅游業(yè)一直是新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一大亮點(diǎn)，商業(yè)服務(wù)和建筑服務(wù)也是新疆傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目，這些有一定發(fā)展基礎(chǔ)的行業(yè)在表2中的TC值表現(xiàn)為傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)類(lèi)別具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其中旅游業(yè)一直都表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建筑服務(wù)業(yè)和其他商業(yè)服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)出來(lái)。但運(yùn)輸業(yè)是一個(gè)例外，一地區(qū)貨物貿(mào)易的發(fā)展可帶動(dòng)本地區(qū)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，而新疆運(yùn)輸業(yè)卻在貨物貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)情況下，競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)表現(xiàn)為負(fù)數(shù)，說(shuō)明新疆運(yùn)輸業(yè)自身的發(fā)展存在問(wèn)題。新興的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)除咨詢(xún)業(yè)外基本上都不具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如金融、保險(xiǎn)等行業(yè)的TC值較接近于-1，接近只有進(jìn)口沒(méi)有出口的邊緣，說(shuō)明這些行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力極弱。新疆各類(lèi)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家服務(wù)貿(mào)易行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力趨勢(shì)相一致，表現(xiàn)為傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)存在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)基本表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

2.生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢且相對(duì)落后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)

本文根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義，將運(yùn)輸、通訊服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融服務(wù)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專(zhuān)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、咨詢(xún)、廣告作為生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容，將旅游、建筑服務(wù)、電影音像、其他商業(yè)服務(wù)作為消費(fèi)性服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容（見(jiàn)表3）。

由表3可知，2008～2011年新疆生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易出口額呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，而進(jìn)口額正好相反，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額總體呈現(xiàn)小幅波動(dòng)。除2009年外新疆生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易額占服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額的比例基本維持在30%～41%，而發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)比重已經(jīng)超過(guò)了50%，說(shuō)明新疆以通訊、金融等資本、技術(shù)密集型的生產(chǎn)性行業(yè)對(duì)新疆服務(wù)貿(mào)易的貢獻(xiàn)較小。新疆生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不合理，據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年以金融、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)貿(mào)易等為核心內(nèi)容的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易在全部生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易的比重只有11.11%。

3.服務(wù)貿(mào)易人才短缺

由于新疆服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放較晚，開(kāi)放程度低，導(dǎo)致高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置相對(duì)滯后，人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。盡管新疆每年高校畢業(yè)生達(dá)十萬(wàn)余人，但人才的供應(yīng)不能滿足服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的要求，特別是面向中亞和俄羅斯市場(chǎng)時(shí)，精通俄語(yǔ)的服務(wù)貿(mào)易人才嚴(yán)重匱乏。新疆很多服務(wù)貿(mào)易企業(yè)存在管理人員及一般員工對(duì)服務(wù)貿(mào)易不夠了解，高級(jí)型服務(wù)貿(mào)易人才短缺，引進(jìn)困難，流失比例大的問(wèn)題，這些因素在一定程度上影響了新疆服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的步伐。

4.服務(wù)貿(mào)易管理體制不完善

第一，服務(wù)貿(mào)易管理部門(mén)不健全。目前新疆只有自治區(qū)商務(wù)廳和烏魯木齊市商務(wù)局設(shè)立了服務(wù)貿(mào)易科室，這樣就可能存在職責(zé)不明確，多頭、交叉管理的現(xiàn)象。

第二，服務(wù)貿(mào)易立法滯后。新疆現(xiàn)有的法律依據(jù)主要是各職能部門(mén)的規(guī)章和內(nèi)部文件，法律層次低且可操作性差，法律的制定和執(zhí)行存在滯后性和片面性，降低了企業(yè)和政府部門(mén)的聯(lián)動(dòng)性。

第三，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度不完善。與貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)相比，新疆服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展較晚，已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是從對(duì)外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中進(jìn)行的初步估算，尤其是會(huì)展、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)幾乎從未涉及過(guò)，這些項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的空白使新疆服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度大大降低，不能如實(shí)反應(yīng)新疆服務(wù)貿(mào)易的狀況，阻礙了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。

三 新疆發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的對(duì)策建議

1.調(diào)整服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的層次和結(jié)構(gòu)

新疆要充分利用自身在旅游、民族特色文化上的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)旅游服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行綜合布局，有計(jì)劃、有步驟地提高旅游服務(wù)的層次和質(zhì)量，打造一些具有國(guó)際知名度的旅游文化品牌，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。利用和周邊國(guó)家簽訂的一些區(qū)域性協(xié)定，抓住俄羅斯入世的機(jī)會(huì)，通過(guò)走出去戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升建筑、運(yùn)輸?shù)刃陆陨砭哂袀鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)在周邊國(guó)家地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易，提高新疆服務(wù)貿(mào)易的層次。

2.提高服務(wù)貿(mào)易人才的質(zhì)量和素質(zhì)

服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展需要大量的專(zhuān)門(mén)人才，尤其是具有創(chuàng)新能力的邊際報(bào)酬遞增的異質(zhì)性人力資本，所以要注重加大對(duì)本地人才的培養(yǎng)力度，充分挖掘新疆高等教育和職業(yè)培訓(xùn)資源。企業(yè)可以與新疆本地高校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，通過(guò)組織員工參加相關(guān)課程的培訓(xùn)，培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展需要的實(shí)用技能型人才。加強(qiáng)對(duì)高層次管理人才和高水平技能型人才的引進(jìn)，通過(guò)培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、完善人才流動(dòng)機(jī)制來(lái)增強(qiáng)新疆服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的能力，儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)合理、層次完備的服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易人才。

3.政府加強(qiáng)對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的支持和引導(dǎo)

首先，新疆應(yīng)盡快建立健全服務(wù)貿(mào)易的管理部門(mén)，縮短政策制定和執(zhí)行的滯后期，形成良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高整個(gè)管理體系的行政效率。其次，建立符合實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)的法律、法規(guī)和政策，減少由于信息不完全和機(jī)會(huì)主義行為造成的交易成本；同時(shí)通過(guò)界定盈利的機(jī)會(huì)，形成一套激勵(lì)機(jī)制，提高服務(wù)貿(mào)易主體的生產(chǎn)積極性。最后，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)和企業(yè)建立良好的溝通，消除上報(bào)數(shù)據(jù)的企業(yè)對(duì)自身信息泄露的恐懼，同時(shí)為保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目知識(shí)體系的培訓(xùn)，以法令形式對(duì)企業(yè)不正當(dāng)?shù)纳蠄?bào)行為進(jìn)行規(guī)范，讓企業(yè)形成良好的及時(shí)上報(bào)、更新信息的習(xí)慣。

4.以服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿ξ赓Y流向服務(wù)業(yè)

從新疆FATS統(tǒng)計(jì)分析可知，F(xiàn)DI有1/3及以上的比例傾向于服務(wù)業(yè)，為新疆服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易提供了強(qiáng)有力的資金支持，新疆服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿χ饾u顯現(xiàn)出來(lái)。新疆應(yīng)充分利用我國(guó)加快服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，把握跨國(guó)公司戰(zhàn)略的新動(dòng)向，改善貿(mào)易投資環(huán)境，如建設(shè)大型服務(wù)外包園區(qū)、制定優(yōu)惠的政策，吸引外資更多流向服務(wù)業(yè)，形成自我服務(wù)業(yè)的發(fā)展同外部資本帶動(dòng)的良性循環(huán)，最大限度地利用好外資在新疆服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外溢效應(yīng)，以外溢效應(yīng)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)，提升新疆服務(wù)貿(mào)易的整體發(fā)展水平。

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