朱曉燕

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算工作是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的重點，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作不僅可以提高財政運行的質(zhì)量，同時也可以從源頭上預防財政風險。這一點對于“十八大”后，未來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的改革越來越具有現(xiàn)實意義，事實說明加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理有利于財政資源優(yōu)化配置，降低行政成本，提高財政行政效率。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政預算預算管理

預算是對未來一定時期內(nèi)收支安排的預測、計劃。財政預算是指由政府編制、經(jīng)立法機關審批、反映政府一年內(nèi)的收支狀況的計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政預算的首要環(huán)節(jié)也是我國財政政策執(zhí)行的終端環(huán)節(jié)，是我國財政體系的最基礎層級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的運行狀況和管理工作對于我國“十八大”后建設社會主義新農(nóng)村、未來城鎮(zhèn)化的建設具有重要意義。當前，受外部國際貿(mào)易環(huán)境影響，我國宏觀經(jīng)濟形勢復雜多變，未來公共財政體制改革必然需要不斷深化，所以處于財政管理末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理問題值得深入研究。

一 當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理存在的主要問題

近些年財政體制改革完以后，雖然我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理朝著科學化和精細化兩個方向發(fā)展。然而，相對于充分履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的要求和今后一段時期農(nóng)村財政經(jīng)濟形勢來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理仍存在不少欠缺。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政仍然存在編制不規(guī)范、執(zhí)行不到位、監(jiān)督管理滯后等問題。因而，現(xiàn)階段如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，特別是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理、建立健全預算約束機制顯得尤為重要和迫切。

1.目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的編制通常過于簡單，不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的一項首要的基本任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的開展都離不開預算資金的使用，準確合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算計劃對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導者合理分配國家財政資金、掌握財政資金實際使用效果至關重要。而事實上要編制一個符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際狀況的財政預算往往需要切實調(diào)查和分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀和各種可利用資源。但實際上很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算編制人員都缺乏嚴謹?shù)膽B(tài)度，財政預算編制無具體內(nèi)容，編制過于簡單，編制不夠細致、針對性不強。目前預算編制過于簡單主要表現(xiàn)為：收入隨意減免、支出隨便控制、預算結(jié)構和級次混亂等；預算編制不規(guī)范主要表現(xiàn)為：預算編制中混淆基本支出和專項支出、編制時間和編制程序不到位、年度中間追加頻繁等。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行隨意性較大，約束力有限

目前，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的另一個突出問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制在實際執(zhí)行中往往受到人為因素的干擾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導隨意改變支出項目，預算支出的隨意性較大。收支兩條線的政策落實難以與增收節(jié)支的具體實際有效結(jié)合起來，編制執(zhí)行缺乏有效的約束力。例如，有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)任意減免收入、隨意追加支出、變動財政預算的結(jié)構。

3.主客觀等多重原因致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政反映的很多會計信息缺乏真實性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政級別較低的一級，一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人都比較辛苦、工資待遇不會太高，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)難以保證，甚至有發(fā)現(xiàn)個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的從業(yè)人員有兼職現(xiàn)象。這種主客觀因素的存在必然會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所反映的會計信息的真實性。例如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)在實際使用過程中并未計提折舊，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資產(chǎn)負債表客觀上只能夠反映一定時點的固定資產(chǎn)及固定資金的原始價值，虛增了各個會計期間的凈資產(chǎn)價值，同時也虛估了各會計期間的費用成本。會計核算與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理不可分割，會計核算信息的不準確必然會掩蓋財政預算執(zhí)行的真實情況。又如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所把預收款項列入當期收入、把應付費用不列支出而是暫時掛在應付款，以此來保持收支平衡，進而制造預算執(zhí)行基本正常的假象。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的監(jiān)督考核不到位

《中華人民共和國預算法》第六十六條、第七十條、第七十一條、第七十二條分別明確了本級人大、上級政府、財政、審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算、決算的監(jiān)督；第六十九條也明確了各級政府應當在每一預算年度內(nèi)至少兩次向本級人大作預算執(zhí)行情況的報告。根據(jù)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督主要是人大監(jiān)督，然而實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的專職人員很少，一般只有三四個人，而這些人又同時兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員同時分管其他事務，其結(jié)果只能使得這種監(jiān)督方式淪為形式?jīng)]有具體的實際操作意義，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的監(jiān)督考核工作必然做不到位。

二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理存在問題的原因分析

1.主觀思想認識存在誤區(qū)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的重要性認識不夠

目前，很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對財政預算管理主觀思想認識上存在誤區(qū)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方領導負責人主觀上認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算不可確定因素太多，過于精細不現(xiàn)實，反而會束縛鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府做一些決策，不利于處理大事急事，根本上影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟的發(fā)展。此外，甚至有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方領導和重要部門工作人員對于為什么要編制和執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算了解甚少，主觀上認為財政預算就是約束本部門預算經(jīng)費，限制部門的經(jīng)濟活動，從而在思想上和心理上產(chǎn)生一定的抵觸情緒。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政預算管理體制改革后不夠科學合理，改革明顯滯后于體制矛盾的積累

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理體制改革以后，收入方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入全部上繳上一級金庫，非稅收入則繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的結(jié)算過渡戶，實行收支兩條線管理；支出方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出以包干基數(shù)的形式確定下來，除此以外的財政支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方自行安排，上級的補助則按相應的文件規(guī)定處理，一些需要追加的財政預算資金則憑領導的批示辦理。這樣的一種體制顯然會制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的合理性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算體制改革還有待深入探索。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理在實踐工作中困難不少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理的實際工作困難主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支不匹配表現(xiàn)突出，近些年的市場經(jīng)濟發(fā)展一個明顯的特征是地方土地財政現(xiàn)象表現(xiàn)突出，而隨著土地限制使用以及土地“招拍掛”程序的規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠土地的財政收入大大縮水，與此相對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各方面預算投資、公務員津補貼改革、離退休人員工資支出都在逐年增加，這就形成了嚴重的收支不匹配現(xiàn)象。另一方面，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及中國城鎮(zhèn)化的快速擴張，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常事務經(jīng)費越來越繁雜，政府工作中涉及的意外因素也在增多，如企業(yè)亂用工、建設安全事故賠償?shù)雀黝愋姓酝话l(fā)事件的財政費用負擔多數(shù)不可預見。

三 加強當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的對策

1.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)和預算外的資金，統(tǒng)籌納入預算編制管理

財政預算編制的簡化和不規(guī)范一個很重要的原因在于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將預算外資金納入財政統(tǒng)籌進行統(tǒng)一調(diào)控，使得很多預算外資金游離于預算管理之外進而帶來很多問題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算準確編制的一個很重要的前提是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)和預算外的資金，統(tǒng)籌將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外資金納入預算編制管理。

2.嚴格按照國家法律規(guī)定和方針政策制定編制預算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制的可行性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制管理人員在編制預算時，一定要認識到預算工作的重要性，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，以國家的方針政策為指導編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算后續(xù)執(zhí)行的真實性和可操作性。一方面，在統(tǒng)一設置收支項目時，要將項目設置得越細越具體，以便提高預算計劃的準確性和合理性。另一方面，要充分考慮并且深入調(diào)研各種市場因素、政策因素、收支結(jié)構因素可能對財政預算收支的影響，盡可能將這些影響因素考慮在內(nèi)，以便充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制后續(xù)執(zhí)行的可行性。

3.嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的編制程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制要具有嚴肅性和可操作性，一個很重要的前提是要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的編制程序。規(guī)范編制程序要從以下幾個方面展開落實：一是要明確財政預算編制的參與人，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導、分管負責人、部門負責人、財務結(jié)報員、財政所人員等；二是要明確財政預算編制的步驟，這方面可參照上級部門預算編制的相關程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預算編制的程序可在此基礎上進行相應簡化；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制完成后應及時報上一級財政部門審核后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、分管負責人審核并指出修改意見，然后提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審批后執(zhí)行，同時報上級財政部門備案。

4.嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算調(diào)整

財政預算報經(jīng)同級人民代表大會審查批準通過后，就具有相應的法律效力，不得隨意變更，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的年度綜合預算執(zhí)行方案一旦形成以后，按照規(guī)定就不應該且不可以給予調(diào)整，無論是具體執(zhí)行人員還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導。倘若有發(fā)生財政收入減少或者某一個項目需要追加財政預算的情況確實需要調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的，必須根據(jù)預算法相關規(guī)定，嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算調(diào)整程序，先報財政局審核，調(diào)整數(shù)額比較大的，還應該報人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相關機構審批。

5.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的監(jiān)督考核

預算后續(xù)執(zhí)行上，為了強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的監(jiān)督考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算計劃一經(jīng)核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應嚴格按照預算計劃執(zhí)行，不得任意調(diào)整預算計劃，特殊情況確需調(diào)整的，應報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所核定，同時按照規(guī)定程序報批。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門預審執(zhí)行后續(xù)的監(jiān)督考核方面，不同部門應根據(jù)各自職責針對不同的側(cè)重點在預算管理的各個環(huán)節(jié)，用不同的方式進行監(jiān)督，尤其應當把鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算執(zhí)行狀況作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導班子考核的重要內(nèi)容之一。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要嚴格履行法律賦予的監(jiān)督職責，定期審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行情況，組織開展相關專項調(diào)查等，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制、預算調(diào)整以及預算執(zhí)行的監(jiān)督考核。

綜上所述，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟的發(fā)展，也關系到未來中國城鎮(zhèn)化的速度和進程。因而，現(xiàn)階段要積極強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政管理，特別應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理。與此同時，每一位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務所的工作人員也應本著嚴謹認真的態(tài)度，做好財政預算各項工作，深化專業(yè)財會知識學習，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作作出自己應有的貢獻。

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