李寧

【摘要】電力在現(xiàn)代社會，作為高度集成的一種技術(shù)性的基礎(chǔ)能源，屬于公共產(chǎn)品，因此電力市場在彈性需求方面不同于其他產(chǎn)品。隨著電力價格的變化，電力需求量也會隨之有較大的變動，但是不管電力價格有多么大的變動，電力生產(chǎn)線卻絕不會受電力價格變動的影響，居民對電力的需求量大致會保持在一個相對固定的水平。

【關(guān)鍵詞】電力經(jīng)濟運行收益率

一 電力經(jīng)濟運行的特征和標(biāo)志

隨著電力技術(shù)（包括發(fā)電和輸變電技術(shù)）的突破和提高，電力大規(guī)模生產(chǎn)帶來了電力生產(chǎn)效率和投資收益的提高。電力企業(yè)的發(fā)展歷史充分證明：在電力需求導(dǎo)向（包括政府指令和指導(dǎo)）下，隨著電力生產(chǎn)規(guī)模從小到大，電力企業(yè)經(jīng)歷了規(guī)模收益遞增、不變、遞減三個階段。可以說電力經(jīng)濟是一種較為典型的規(guī)模經(jīng)濟。電力是一種技術(shù)高度集成的基礎(chǔ)能源，在現(xiàn)代社會里它是公共產(chǎn)品，因此電力市場需求彈性與其他產(chǎn)品有著很大不同。從價格彈性特征看，電力作為城鄉(xiāng)居民家用電器的動力，富有彈性：當(dāng)電力價格變化時，引起電力需求量變動比較大；電力價格升高時，大多數(shù)居民將減少對電熱水、空調(diào)等耗電量大的電器的需求及其使用時間；電力價格下調(diào)時，大多數(shù)居民將增加對電熱水空調(diào)等耗電量大的電器的需求及其使用時間。以電為動力的工業(yè)完全無彈性。不論電力價格變動與否，它們的生產(chǎn)線不會因電力價格的變動而停止或新增，因此它們對電力的需求量都會相對固定不變。

二 當(dāng)前電力經(jīng)濟運行中存在的問題

第一，電價形成機制不合理。電價信號是指引和調(diào)節(jié)電力市場運作的重要手段，是實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置的重要手段。長期以來，由于電力短缺，為維護電網(wǎng)安全，依靠計劃經(jīng)濟手段，人為均衡電力供需，電力價格信號被嚴(yán)重扭曲。

第二，，電力企業(yè)沒有建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)分明和管理科學(xué)等，但是，目前的省級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)仍有政企不分，即政府和企業(yè)之間職責(zé)不清，進而導(dǎo)致企業(yè)效率低下的現(xiàn)象。

第三，電力市場不完善，缺少電力市場的相關(guān)規(guī)則。電力市場監(jiān)管的法律法規(guī)還沒有有效地建立起來，比如電價管理辦法，鼓勵電力經(jīng)濟運行的相關(guān)政策，電力生產(chǎn)和電網(wǎng)經(jīng)營二者之間公平的競爭規(guī)則等，投資者、消費者進出電力市場的規(guī)則，電力調(diào)度、交易和結(jié)算規(guī)則，電力市場監(jiān)管的法律法規(guī)，（如電價管理辦法和鼓勵有關(guān)電力經(jīng)濟運行的財政政策），電力生產(chǎn)、電網(wǎng)經(jīng)營者之間的競爭規(guī)則，等等，都尚未建立。

三 解決當(dāng)前電力經(jīng)濟運行中存在的困難的對策

1.政府應(yīng)運用財政和價格政策，優(yōu)先解決好以下幾個問題

第一，重塑電價形成機制，發(fā)揮電價信號在資源配置中的導(dǎo)向作用。要重塑電價形成機制，就要科學(xué)界定影響電價的因素。一是應(yīng)界定電力價格的成本因素（包括電力規(guī)劃發(fā)展成本、電力生產(chǎn)成本、電力銷售成本）；二是應(yīng)界定電力價格的市場因素（包括市場需求數(shù)量和強度市場結(jié)構(gòu)、市場競爭狀況）；三是應(yīng)界定電力價格的自然因素、不可儲藏、有季節(jié)性、電力產(chǎn)品的需求彈性；四是應(yīng)界定電力價格的政策因素（稅收政策、政府定價）。目前，政府應(yīng)當(dāng)建立以資產(chǎn)利潤率控制電價總水平的價格形成機制，在確定分段電價水平過程中貫徹效率優(yōu)先，兼顧公平原則。對電力超前發(fā)展進行科學(xué)決策，運用電力彈性系數(shù)，控制和優(yōu)化超前發(fā)展成本，減少和杜絕電力資產(chǎn)的閑置和浪費，提高資產(chǎn)使用效率。

第二，實行水電調(diào)節(jié)基金辦法。即允許水電生產(chǎn)者根據(jù)水電多年平均量確定基數(shù)，對超基數(shù)電量獲取的收入實行免稅并轉(zhuǎn)作水電基金管理。一方面，可用作水電生產(chǎn)者以豐補歉；另一方面，通過電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對火電調(diào)峰者進行經(jīng)濟補償，可達到水電互劑，節(jié)約能源，保護環(huán)境之目的。

第三，妥善解決好跨區(qū)域調(diào)電影響電廠所在地方財政收入的問題。由于財政收入級次劃分與行政區(qū)劃相一致，跨區(qū)域調(diào)電將使調(diào)入地發(fā)電量減少，使得增值稅及其相關(guān)的地方稅收也因此減少。這種減少達到一定量時，地方政府將會對電網(wǎng)經(jīng)濟調(diào)度進行行政干預(yù)。因此，應(yīng)在中央與地方之間以及地方政府之間，實行跨區(qū)域調(diào)電影響地方財政收入的補償辦法，支持電網(wǎng)經(jīng)濟運行。

第四，改變現(xiàn)行電力購銷辦法。改變目前單一的購電模式，允許電力企業(yè)與大用戶直接采用合同的方式開展購銷，試行以銷定產(chǎn)和協(xié)議購銷，逐步推行網(wǎng)廠分開、競價上網(wǎng)辦法。

第五，徹底打破省間壁壘。將電力資源的自然分布按照經(jīng)濟需求重新進行優(yōu)化配置，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、開放、有序的電力市場。要正確認(rèn)識省為實體的原則，省為實體不是以省為界進行發(fā)用電自我平衡，而是指省電力公司應(yīng)當(dāng)成為一個獨立核算的經(jīng)濟實體。資源優(yōu)化配置一定要打破區(qū)域界限。

2.電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)做好以下工作

第一，做好電網(wǎng)網(wǎng)架的規(guī)劃、建設(shè)和管理。要使得電力輸、配網(wǎng)絡(luò)布局合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能滿足電網(wǎng)優(yōu)化運行的技術(shù)要求，首先應(yīng)提高電網(wǎng)規(guī)劃的預(yù)見性、經(jīng)濟性，加強需求預(yù)測，做好電網(wǎng)經(jīng)濟運行的前期工作。電網(wǎng)和電源布局的優(yōu)化，是電力經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，電力生產(chǎn)、流通過程的優(yōu)化就將受到制約。優(yōu)化的電網(wǎng)應(yīng)真正做到應(yīng)多發(fā)時可多發(fā)、想多送時送得出，要多用時用得上。

第二，有效地運用電價杠桿。對已有的集資電廠，在保證電網(wǎng)安全生產(chǎn)和滿足物價部門批準(zhǔn)的集資電廠還本付息電量的基礎(chǔ)上引入競爭機制，按上網(wǎng)電價的高低排序，優(yōu)先調(diào)度上網(wǎng)價較低的電廠或機組，從而實現(xiàn)購電成本最低化。對新建電廠，在可行性研究階段進行上網(wǎng)電價預(yù)測時，應(yīng)以電網(wǎng)同類電廠或機組的平均上網(wǎng)電價作為參照標(biāo)準(zhǔn)，如果預(yù)測的上網(wǎng)電價超過標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視為不可行項目。這樣既可以避免不必要的投資，又可以促使業(yè)主單位加強建設(shè)成本管理，降低工程造價，還可保證其投產(chǎn)后還本付息到位和較好的投資回報。以電價為杠桿，發(fā)揮大電網(wǎng)的水火電調(diào)劑和跨流域水電水文補償?shù)膬?yōu)勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)度的潛力。

第三，要根據(jù)廠網(wǎng)分開的原則，重組生產(chǎn)經(jīng)營范圍。根據(jù)平等和效率的要求，逐步將各獨立和非獨立的發(fā)電廠進行資產(chǎn)重組，在一個跨省的大電網(wǎng)內(nèi)，成立幾個容量相當(dāng)、具有較強競爭力、跨區(qū)域跨所有制的新型發(fā)電公司，實現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)的開放、有序、健康的競爭。在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上，按照事權(quán)、財權(quán)統(tǒng)一的原則，對各電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍進行科學(xué)合理的界定，并且著力簡化管理層次，改變各自為政、互相封閉的狀況，為建立開放、統(tǒng)一、有序的電力市場打下基礎(chǔ)。

第四，成立電網(wǎng)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究決定經(jīng)濟運行過程中需解決的重大問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立非常設(shè)的工作機構(gòu)，由財經(jīng)、生技、調(diào)度部門派員參加，制定經(jīng)濟運行方案，并組織實施。

三 結(jié)語

在介紹了電力經(jīng)濟運行的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對目前的電力狀況有了大致的了解，可以看到目前的電力經(jīng)濟運行狀況還是比較良好的，但是也存在著一些問題，包括電價形成機制不合理，電力企業(yè)整體上尚未按照現(xiàn)代企業(yè)制度和缺少電力市場的相關(guān)規(guī)則等，文中提出了一些合理的建議，包括建議政府的政策傾向性的偏向上和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任與權(quán)力。