林小菲 王銀兒

【摘要】農(nóng)業(yè)是一國國民經(jīng)濟的重要支柱，而種子產(chǎn)業(yè)作為一個為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供最基本生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對于保證國家糧食安全，提高國民收入水平具有重大意義。研究表明，一國的產(chǎn)業(yè)政策往往會直接影響該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文基于我國與美國、荷蘭兩國的種業(yè)現(xiàn)狀和政策的比較，歸納出三國在種業(yè)主導力量、知識產(chǎn)權保護力度、市場管理體制、稅收優(yōu)惠政策以及企業(yè)建設等五方面的政策差異，借鑒美國、荷蘭的成功經(jīng)驗，為進一步完善我國種業(yè)政策，提出加強法制建設，改革企業(yè)管理模式，健全研發(fā)創(chuàng)新機制，推動企業(yè)國際化建設等四點建議。

【關鍵詞】種子產(chǎn)業(yè)政策比較研究種業(yè)政策國際化

一 引言

種子產(chǎn)業(yè)作為一個為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供最基本生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)，其開發(fā)和利用水平是衡量一國種植業(yè)發(fā)展水平的重要標志。種業(yè)的發(fā)展對于保證國家糧食安全十分重要。為了提高社會各界對種業(yè)發(fā)展的重視，我國于2011年頒發(fā)《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展意見》，進一步將種子產(chǎn)業(yè)確立為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。實踐證明，國家政策在一定程度上將決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展水平。因此，為了刺激國內(nèi)種業(yè)發(fā)展，打破跨國企業(yè)的壟斷格局，包括中國在內(nèi)的不少國家紛紛出臺種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。本文涉及的種業(yè)政策不僅包括國家法律法規(guī)，還包含各種有形或無形的支持政策。世界上的種子巨頭企業(yè)主要集中在美國、荷蘭、德國、日本等發(fā)達國家，與此相應，這些國家的種子產(chǎn)業(yè)政策及理論研究都具有較高的水平。因此，本文選取美國、荷蘭兩國的種業(yè)政策作為重點研究對象，與我國種業(yè)政策進行比較，并結合實際對我國種業(yè)發(fā)展提出建議。

二 中國、美國、荷蘭三國種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及政策

1.中國種子產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及政策

自2000年《種子法》頒布以來，中國種業(yè)迎來了開放化經(jīng)營、自由化競爭的局面。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門批準并注冊的種子企業(yè)從2000年的2300多家已發(fā)展到2008年的8700多家。其中玉米種子公司就有2000多家，股份制民營企業(yè)逐漸成為種子市場的主力軍。此外，我國的種子市場規(guī)模逐年擴大，商業(yè)價值從2000年250億元擴展到2008年的350億元，躍升為僅次于美國的第二大種子市場。

然而，我國種業(yè)在高速發(fā)展的過程中也呈現(xiàn)出不少問題。因此，為規(guī)范種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善市場管理制度，我國于20世紀90年代開始實施一系列的種業(yè)政策，主要形式有法律法規(guī)、相關意見和通知等。例如，《中華人民共和國種子法》《農(nóng)作物種子進口稅收優(yōu)惠政策實施細則》《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》等。根據(jù)最新的《意見》、《辦法》內(nèi)容，目前我國種業(yè)政策的支持重點主要在于開展新一輪的種子工程，鼓勵更多的科技資源流向企業(yè)，完善創(chuàng)新成果評價和轉化機制，提高了企業(yè)進入種子行業(yè)的門檻，以建設具有科研創(chuàng)新實力的現(xiàn)代化、國際化企業(yè)。此外，國家還通過實施種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，增加對種子產(chǎn)業(yè)的資金投入等措施加大對種業(yè)的財政支持力度。我國的種業(yè)政策在很大程度上加快了種子行業(yè)的發(fā)展速度。

2.美國種子產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及政策

美國是世界種子產(chǎn)業(yè)的第一大市場?，F(xiàn)階段，美國種子產(chǎn)業(yè)具有現(xiàn)代化水平高，實施規(guī)?；?、專業(yè)化管理的特點，擁有著名的玉米、小麥、大豆、棉花等作物生產(chǎn)帶。截至2011 年，美國種子商貿(mào)市值達120 億美元，占全球種子商貿(mào)市值的32.34%。近十余年來，美國轉基因作物種子快速發(fā)展，科研經(jīng)費的投入迅速增加，種子基因?qū)＠夹g費占種子市值的30%～60%，轉基因等專利技術的應用有效地推動了種業(yè)市場的發(fā)展。

美國政府主要通過立法和完善管理體系兩大手段促進種子行業(yè)的發(fā)展。在立法方面，1939，美國年國會通過了第一部聯(lián)邦種子法，該法主要針對農(nóng)作物種子進口、種子商業(yè)活動等內(nèi)容作出規(guī)定，加強對違法行為的監(jiān)管，通過嚴格的種子標簽管理來實現(xiàn)品種和質(zhì)量監(jiān)管。同時，各州結合本州實際頒布了州種子法，加強對本州事務的管理力度。在管理體系方面，美國種子管理體系分政府管理和行業(yè)管理兩類。政府管理由聯(lián)邦政府和州政府實行分級管理。國家農(nóng)業(yè)部和各州農(nóng)業(yè)部門均設有種子管理機構，分別代表聯(lián)邦政府和州政府依法行使種子管理職責。此外，美國實施嚴格的知識產(chǎn)權保護政策，通過《作物品種保護法》、《專利法》兩大法律保護品種知識產(chǎn)權，使科研育種市場化日趨成熟。另外，種子產(chǎn)業(yè)貿(mào)易自由化和加大種質(zhì)資源研究的投入也是美國種子產(chǎn)業(yè)政策的重點所在。

3.荷蘭種子產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及政策

荷蘭是全球最大的植物種子出口國，其出口額占全球植物種子種苗出口總額的25%，占歐洲出口總額的47%，并且其蔬菜種子出口額也位居世界之首。種子公司綜合實力雄厚，據(jù)統(tǒng)計，荷蘭目前大約有350家種子公司，在全球十強蔬菜種子公司中有3家源自荷蘭，有4家將重要的分公司設在荷蘭。荷蘭企業(yè)十分重視新品種培育和新技術開發(fā)，企業(yè)研發(fā)的平均投入占總銷售額的14%，高比例研發(fā)投入使得企業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提高。

荷蘭的種子產(chǎn)業(yè)政策主要包括以下三個方面：一是高度重視植物品種培育，加強品種權保護。據(jù)荷蘭種植協(xié)會統(tǒng)計，1995～2007年，荷蘭植物新品種保護申請量超過10000件，穩(wěn)居歐盟第一位。此外，政府支持農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合推出新品種，農(nóng)戶可以自愿參與新品種的開發(fā)。二是規(guī)范市場管理體制，加大質(zhì)量監(jiān)管力度。荷蘭的種子質(zhì)量認證體系由農(nóng)業(yè)部依據(jù)歐盟標準制定，是種子生產(chǎn)和檢驗必須嚴格遵守的規(guī)章制度，并在農(nóng)業(yè)部設有“農(nóng)業(yè)警察”，嚴厲打擊違規(guī)的行為。三是支持種植協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮其紐帶作用。荷蘭種植協(xié)會是荷蘭植物種子種苗行業(yè)的一個分組織，其擁有450個成員單位，以授權半官方性質(zhì)負責種子市場的管理，在政府及國內(nèi)外相關團體間發(fā)揮著橋梁紐帶作用。

三 中國、美國、荷蘭三國種子產(chǎn)業(yè)政策比較分析

1.中美荷三國產(chǎn)業(yè)政策中主導力量的差別

經(jīng)過長期發(fā)展，美國和荷蘭兩國的種子產(chǎn)業(yè)已相對比較成熟。當下，美國和荷蘭兩國的種子市場是完全開放的自由競爭市場，普遍遵循“政府調(diào)控市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)”的監(jiān)管原則，以“看不見的手”有效地主導社會資源的配置，并形成了從種子選育研發(fā)、繁殖，到市場化推廣的一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈。我國雖然在《種子法》頒布之后基本完成了種子商業(yè)化的改革，但一些種子管理機構與經(jīng)營機構只是在形式上實行分設，并沒有真正做到政企分離和企業(yè)治理結構法人化，計劃經(jīng)濟的色彩仍比較濃重。因此，在種子產(chǎn)業(yè)主導力量上，我國種子產(chǎn)業(yè)的“政府主導”與美國、荷蘭的“市場主導”間存在一定的差異。

2.中美荷三國產(chǎn)業(yè)政策中對知識產(chǎn)權保護力度差異大

知識產(chǎn)權作為一種無形資產(chǎn)，是企業(yè)科技創(chuàng)新水平的體現(xiàn)。加大對知識產(chǎn)權的保護力度將鼓勵企業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)新技術、培育新品種，進而提高企業(yè)國際競爭力。美國通過完善的法律制度對知識產(chǎn)權實行強制性保護，種子企業(yè)和研發(fā)單位申請保護后品種權人便擁有品種的所有權、繁殖權和經(jīng)營權。荷蘭也非常注重知識產(chǎn)權保護，每年新植物品種申請保護數(shù)量超過10000件，穩(wěn)居歐盟第一位，也是在我國申請新品種權最多的國家之一。然而，由于《中華人民共和國植物新品種保護條例》實施較晚，加上長期以來體制和意識的影響，我國知識產(chǎn)權保護體系建設并不健全，新品種、新技術的知識產(chǎn)權保護力度遠不及美國、荷蘭兩國，極大地影響了我國種子企業(yè)進行科研創(chuàng)新的積極性。

3.中美荷三國的產(chǎn)業(yè)政策中監(jiān)管體制存在差異

美國和荷蘭經(jīng)過長期摸索，已形成一套適合本國的種子市場監(jiān)管體制。美國種業(yè)市場監(jiān)管從國家與州兩方面入手，在國家、州政府的農(nóng)業(yè)部分別設有種子管理機構、種子監(jiān)測中心，及種子認證中心等，以點面結合的模式充分保證了產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化，促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。荷蘭的農(nóng)業(yè)部設置“農(nóng)業(yè)警察”，負責查處違反農(nóng)業(yè)法律的行為，同時充分發(fā)揮種子檢驗協(xié)會的協(xié)調(diào)樞紐作用，完善市場監(jiān)管體制。而我國種子管理體系基本還是按照國家、省、地、縣四級種子管理體系，國家和省設有獨立的種子管理機構，而地和縣的種子管理機構設置因各地而異，常出現(xiàn)地方級的監(jiān)管規(guī)范與國家的監(jiān)管規(guī)范相矛盾的情況。此外，一些地方政企關系藕斷絲連狀況嚴重，使得有關部門無法有效監(jiān)控企業(yè)，導致監(jiān)管出現(xiàn)的脫節(jié)，使管理體系變得十分混亂。

4.中美荷三國在種業(yè)稅收優(yōu)惠政策上支持力度不同

近年來，由于我國逐漸將種子產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的一個核心性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，因此政府加大了對種業(yè)的財政支持，其中最主要的措施是對種子企業(yè)的稅收給予極大優(yōu)惠。政府出臺相關免稅政策中規(guī)定對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得免征企業(yè)所得稅，對種子企業(yè)兼并重組過程中涉及的資產(chǎn)評估增值、土地房屋權屬轉移、債務重組收益等給予稅收優(yōu)惠。稅收的優(yōu)惠政策能為種子企業(yè)的研究開發(fā)提供資金支持，增強企業(yè)的風險承擔能力，進而促進種業(yè)全面、高速發(fā)展。美國和荷蘭政府在政策上更多的是通過完善行業(yè)的整體發(fā)展體制和加大法律法規(guī)建設等方面來支持種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于稅收優(yōu)惠政策這方面的規(guī)定相對較少。

四 美國、荷蘭種子產(chǎn)業(yè)政策對我國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的借鑒意義

1.加強法規(guī)體系建設，規(guī)范種子監(jiān)管機制

完善法律法規(guī)體系，是推動種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全市場監(jiān)管機制的基礎。目前我國種子產(chǎn)業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，法規(guī)建設相比于美國等發(fā)達國家尚不完善，主要存在覆蓋范圍不全面、地方法規(guī)與中央政策相矛盾等弊端，導致種子市場管理混亂，監(jiān)管機制缺失、對知識產(chǎn)權保護力度弱等問題，嚴重制約了種業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。面對這些問題，我國應當充分借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，在實踐中不斷完善法規(guī)體系、提高市場管理技術、健全監(jiān)管執(zhí)行體制，鼓勵企業(yè)開展科研創(chuàng)新活動。此外，政府還應加大對企業(yè)存在的惡性競爭等違法行為的懲罰力度，為我國種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展構建強有力的保障體系。

2.改革企業(yè)管理模式，優(yōu)化種子產(chǎn)業(yè)結構

企業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，是提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力的關鍵。目前，我國種子企業(yè)總體經(jīng)營規(guī)模小、管理水平低，主要從事種子的生產(chǎn)和銷售，缺乏自主研發(fā)能力。為了改善企業(yè)發(fā)展格局，我國應加快種子企業(yè)管理模式的變革，培育一批大型骨干企業(yè)。主要方法：一是采用兼并、重組和融合等市場手段，實現(xiàn)企業(yè)市場轉型，建立綜合實力強的大型種子企業(yè)；二是重點培育一批國內(nèi)種子企業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域或?qū)I(yè)特色的企業(yè)，打造為綜合性龍頭企業(yè)；三是通過購買國外中小型優(yōu)質(zhì)的種子公司及其技術許可證，推動企業(yè)的國際化進程。此外，在內(nèi)部建設上，種子企業(yè)應建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實現(xiàn)政企分離、產(chǎn)權清晰、職責明確，按實際需求引進高素質(zhì)的管理人才，建立完善的競爭、激勵、約束和保障機制。

3.健全研發(fā)創(chuàng)新機制，提高品種競爭力

提高科研育種能力是實現(xiàn)品種創(chuàng)新的源泉，是增強種子產(chǎn)業(yè)競爭力的核心所在。種子產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家和大型跨國企業(yè)都十分注重對科技研發(fā)項目的投入，而我國的種子企業(yè)主要從事理論育種而非應用育種，其科研水平較低，存在農(nóng)業(yè)科研設施較差，科研人員數(shù)量少、科研經(jīng)費緊缺等問題。為了縮小與發(fā)達國家的差距，我國應當深化科研體制改革，增強產(chǎn)業(yè)軟實力：一要改進原有的行政撥款制度，使經(jīng)濟與科技相結合；二要制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)引進并消化國外先進技術和生產(chǎn)設備；三要加大對知識產(chǎn)權的保護力度，激勵企業(yè)參與科研創(chuàng)新。此外，要加強校企合作，發(fā)揮高校學術研究優(yōu)勢，實現(xiàn)種子技術創(chuàng)新的關鍵性突破。

4.推動種子企業(yè)國際化建設，調(diào)動種子協(xié)會積極作用

目前，我國種子企業(yè)以中小企業(yè)為主，具有主體大、規(guī)模小的特點，始終缺乏類似于孟山都、杜邦先鋒、先正達的大型跨國種子企業(yè)，導致我國在國際種子市場上缺少話語權。雖然國家出臺了一系列保護政策，但反從政策上來限制跨國企業(yè)的進入是不夠的，應從本質(zhì)上支持國內(nèi)種子企業(yè)的國際化建設，為種子企業(yè)擴展融資渠道，給予進出口貿(mào)易政策優(yōu)惠等，實現(xiàn)我國種業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，打造具有科研優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、營銷優(yōu)勢的“三優(yōu)”企業(yè)。于此同時，充分發(fā)揮種子協(xié)會在種業(yè)發(fā)展中的積極作用。我國可以借鑒學習美國和荷蘭種子協(xié)會運作模式，并在政策上給予一定的支持，使種子協(xié)會發(fā)揮其溝通協(xié)調(diào)的橋梁作用，促進種子產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

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