肖莉

【摘要】預(yù)算管理在事業(yè)單位的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，它可以使事業(yè)單位在籌集、使用預(yù)算資金的過程中，切實貫徹國家的大政方針政策，執(zhí)行國家的法規(guī)制度，促進各項工作高效有序的開展。本文試圖通過對當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題進行詳細(xì)地剖析，進而根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理的特點針對性地提出對策和建議，以期達(dá)到提高預(yù)算執(zhí)行有效性的目的。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位預(yù)算管理有效執(zhí)行

一 引言

事業(yè)單位預(yù)算，是指事業(yè)單位根據(jù)發(fā)展計劃和行政任務(wù)而編制，經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度財務(wù)收支計劃。它反映著工作任務(wù)的規(guī)模和方向，單位和財政之間的資金領(lǐng)撥繳銷關(guān)系和事業(yè)計劃，是完成工作任務(wù)和計劃的有力保障。預(yù)算管理工作貫穿于事業(yè)單位財務(wù)管理的全過程，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)督，是事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的重要組成部分，為確保國家財政資金的正確籌集與運用而進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等工作。

預(yù)算管理的目的是使各級財政部門和預(yù)算單位在籌集、使用預(yù)算資金的過程中，切實貫徹國家的大政方針政策，執(zhí)行國家的法規(guī)制度，促進各項工作的高效有效開展和社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。通過做好預(yù)算工作可以使事業(yè)單位在一定程度上減少開支，降低公共資源的浪費，使事業(yè)單位更有效地使用財政資金，從而為社會提供更完善的公共服務(wù)。因此，我們有必要對我國事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中存在的一些問題進行分析和探討，推動事業(yè)單位預(yù)算管理制度的完善及其有效執(zhí)行。

二 當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在的突出問題

1.思想觀念淡薄，對預(yù)算管理重視程度不夠、準(zhǔn)備不足、質(zhì)量不高

很多事業(yè)單位的職工對預(yù)算管理的認(rèn)識不到位，沒有認(rèn)識到它是一個全員參與的過程，導(dǎo)致他們消極應(yīng)付預(yù)算工作，并未結(jié)合自身工作職責(zé)就預(yù)算編制做深入細(xì)致地討論分析工作，使得預(yù)算管理缺乏執(zhí)行力，實際支出的隨意性增大。并且在事業(yè)單位預(yù)算管理實踐過程中，通常有不少單位存在著內(nèi)容相對匱乏、不能即時更新編制內(nèi)容及變現(xiàn)情況的事項發(fā)生，其中最為主要的原因是單位內(nèi)部財務(wù)部門所要處理的業(yè)務(wù)項目繁多，涉及到的事項也較為繁雜，所以導(dǎo)致預(yù)算編制的準(zhǔn)備不足、時間較緊。再者，進行預(yù)算編制前沒有對單位未來的各項活動進行事先的整體性的統(tǒng)籌和計劃，也沒有對各項活動進行科學(xué)合理地預(yù)測和分析，主觀隨意性很大。由財務(wù)部門根據(jù)去年的決算數(shù)據(jù)加本年增減變動來確定本年度的預(yù)算收支規(guī)模的這種方法較易、工作量較小，而且與實際脫節(jié)，容易出現(xiàn)工資支出、公用支出編制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算編制的內(nèi)容在實踐中沒有起到應(yīng)有的控制作用，預(yù)算管理的質(zhì)量也就不高。

2.缺乏科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，執(zhí)行缺乏有效溝通，執(zhí)行力不夠

一些單位的預(yù)算編制不科學(xué)，事前缺乏對預(yù)算項目的充分調(diào)研和詢證，根本不了解單位的各部門工作運行的現(xiàn)狀，并且在沒有進行可行性分析的前提下就隨意編制預(yù)算，容易導(dǎo)致預(yù)算編制嚴(yán)重脫離實際情況；一些單位預(yù)算編制沒有具體項目和詳細(xì)的說明，極易造成預(yù)算內(nèi)容不夠細(xì)化。因此大部分單位的預(yù)算管理缺乏一個科學(xué)合理的體系構(gòu)建。此外，專項業(yè)務(wù)的項目支出經(jīng)費由業(yè)務(wù)部門或項目單位使用，而預(yù)算執(zhí)行的進度主要是由財務(wù)部門來跟進，部門之間長期缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)部門不能及時掌握項目資金的執(zhí)行進度，財務(wù)部門又不能全面掌握項目的完成情況，難以根據(jù)項目預(yù)算對項目實施進度和資金使用的情況做出及時、有效、準(zhǔn)確地調(diào)整；各部門之間對項目安排的溝通、統(tǒng)籌力度的不足，極易造成項目內(nèi)容有重疊、有交叉，使得項目資金的投入重復(fù)且分散，預(yù)算變更概率上升，執(zhí)行效力不高。還有一些單位沒有認(rèn)清財務(wù)預(yù)算管理組織機構(gòu)的重要性，根本沒有設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，或者即使設(shè)立了，領(lǐng)導(dǎo)卻不夠支持，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中問題不斷，執(zhí)行人員相互推卸責(zé)任，降低了財務(wù)預(yù)算管理的權(quán)威性和全面性，相應(yīng)的現(xiàn)代信息技術(shù)跟不上，員工的計算機操作跟不上，對預(yù)算造成了約束，致使其缺乏執(zhí)行力。

3.預(yù)算管理效果的分析評價體系不夠健全，考核激勵機制不夠完善

預(yù)算項目結(jié)束后，事業(yè)單位很少會對預(yù)算執(zhí)行的情況進行后期的分析和評價，也就是說對預(yù)算進行審核監(jiān)督的相關(guān)部門并未對預(yù)決算之間的對比分析提出具體要求，如預(yù)算資金投向是否正確，資金使用的效益是否有效，資產(chǎn)購置是否科學(xué)，資產(chǎn)配置、處置是否合理等等。一方面，財務(wù)部門根據(jù)日常收支核算分析填列部門決算，對項目預(yù)算的執(zhí)行情況沒有進行標(biāo)準(zhǔn)的考核和規(guī)范化的管理，并且在年底決算報表中缺少年度預(yù)決算的對比分析表；另一方面，項目支出預(yù)算尚未建立有效的績效考評、追蹤問責(zé)機制，預(yù)算的應(yīng)有作用被大大削弱。雖然一些單位的確存在相應(yīng)的預(yù)算效果分析評價環(huán)節(jié)，但其考核基本上是形式化，普遍存在著考核指標(biāo)不明確，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果未與相關(guān)責(zé)任部門或人員的責(zé)任相掛鉤等問題。

4.預(yù)算監(jiān)督不力，缺乏有效的監(jiān)督機制

一方面，事業(yè)單位中的負(fù)責(zé)人對預(yù)算管理及財務(wù)人員的重視不夠，財務(wù)人員在部門預(yù)算中只是負(fù)責(zé)簡單的會計核算和資金支付的事后性輔助工作，再加上財務(wù)人員對具體業(yè)務(wù)和決策的了解也不是很到位，業(yè)務(wù)部門具體實施項目前和財務(wù)部門缺乏事前溝通，使內(nèi)部監(jiān)督無法發(fā)揮有效的作用；另一方面，由于預(yù)算過嚴(yán)、定額過緊，使得事業(yè)單位頻繁地向政府要錢，其財務(wù)部門大部分的時間都在處理資金申請報告，沒有過多的精力監(jiān)督資金的使用情況，致使預(yù)算的財務(wù)監(jiān)督嚴(yán)重缺位；況且，財務(wù)人員本身是單位中的一員，相當(dāng)于自己編制了預(yù)算報告，又去監(jiān)督預(yù)算報告的執(zhí)行，無法做到真正的獨立，一定程度上也很難監(jiān)督到位，因此急需一個獨立的強有力的監(jiān)督部門來監(jiān)督預(yù)算的編制和執(zhí)行過程。

三 加強事業(yè)單位預(yù)算管理及其有效執(zhí)行的對策和建議

1.在單位內(nèi)部培育良好的全面預(yù)算管理執(zhí)行文化

雖然我國已經(jīng)出臺了很多事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)章制度，但是許多事業(yè)單位并沒有從根本上意識到預(yù)算管理的重要性。預(yù)算管理是一個全員參與的過程，應(yīng)使每一個參與者從中獲得責(zé)任感、義務(wù)感和榮譽感。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，增強對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，改變預(yù)算管理中不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象；其次，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以身作則，清楚地認(rèn)識到預(yù)算管理是建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機制和有效措施；最后，要對員工進行全面預(yù)算管理知識的培訓(xùn)，使其正確認(rèn)識預(yù)算管理，不斷提高員工掌握執(zhí)行預(yù)算必需的能力。在單位內(nèi)部培育出全員重視預(yù)算管理的良好氛圍，最終達(dá)到提高單位的預(yù)算執(zhí)行力的目的。

2.科學(xué)合理地編制預(yù)算并加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)控和調(diào)整

預(yù)算管理作為一個具有高度戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，強化事業(yè)單位的預(yù)算管理能從總體上優(yōu)化財政資源的配置，提高單位效益，因此應(yīng)安排充足的預(yù)算編制時間，早動手，早安排，編制前要做好充分的準(zhǔn)備工作，進行科學(xué)的調(diào)研和論證工作，制訂出一個既符合企業(yè)實際情況，又切實可行的預(yù)算計劃，提高預(yù)算編制質(zhì)量。具體應(yīng)做到根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，科學(xué)編制各類預(yù)算。同時，要加強預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)控機制，使事業(yè)單位的預(yù)算能有效地貫徹執(zhí)行。離開對預(yù)算的監(jiān)督與考核，預(yù)算管理還就只是一紙計劃，對工作的有效開展沒有任何實際的效果。對預(yù)算的監(jiān)督主要是指對資金使用情況的監(jiān)督，諸如資金是否被合理有效地用于相關(guān)項目等，除了要依靠單位的財務(wù)部門的監(jiān)督外，還要讓本單位的審計等相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與進來。由于財務(wù)人員是單位的一員，并且受各方面的影響，很難保證自身的獨立性，因此致使財務(wù)監(jiān)督的有效性和直接性受到損害，對于預(yù)算執(zhí)行的各方面就很難做到監(jiān)督到位。所以，引進各級審計監(jiān)督對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面進行監(jiān)督就顯得尤為重要。

3.及時有效地進行跟蹤分析，提高預(yù)算的執(zhí)行力度

好的預(yù)算編制安排也需要積極全面的預(yù)算執(zhí)行來配合，再好的制度，如若得不到有效落實，也只是“紙上談兵”，為了不使預(yù)算的編制流于形式，在預(yù)算執(zhí)行過程中應(yīng)做到以下幾點：首先，要加強預(yù)算執(zhí)行的管理。各部門嚴(yán)格按照預(yù)算計劃組織各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，財務(wù)人員嚴(yán)格履行職責(zé)，年終編制財務(wù)決算，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時；其次，要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制。將預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題的責(zé)任落實到個人，當(dāng)執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題的時候能夠清楚地找到相關(guān)責(zé)任人。再次，要強化預(yù)算執(zhí)行的長效機制，將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行情況進行掛鉤，將預(yù)算執(zhí)行進度作為部門預(yù)算安排的重要依據(jù)。最后，要定期對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進行分析和評價，可以以專題會議的形式通報預(yù)算的執(zhí)行情況，研究、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，找出對策并改進執(zhí)行，及時調(diào)控，提高執(zhí)行力度。

4.建立完善的考核制度，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入績效考核管理

考核在預(yù)算管理體系中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有考核，執(zhí)行工作將變得毫無意義，因此應(yīng)做如以下幾方面：首先，要建立完善有關(guān)預(yù)算日?？己酥贫取＝⒔∪?jīng)濟責(zé)任制，明確單位相關(guān)管理人員責(zé)任和權(quán)利，將預(yù)算執(zhí)行情況與相關(guān)責(zé)任人的考核目標(biāo)相掛鉤，賞罰分明；也可在一定的范圍內(nèi)對資金的使用情況予以公開。其次，定期認(rèn)真分析預(yù)算執(zhí)行的差異，查找產(chǎn)生差異的原因。分清是內(nèi)部因素還是外邊因素所導(dǎo)致，明確相關(guān)責(zé)任人。相關(guān)環(huán)境因素應(yīng)分析該變化是否長期影響單位發(fā)展戰(zhàn)略的實施，在下期編制預(yù)算時將其考慮進去。最后，相關(guān)考核部門要將部門預(yù)算執(zhí)行績效考核列入工作范疇，合理確定考核指標(biāo)，明確界定預(yù)算考核主體和考核對象，促進各部門嚴(yán)格按預(yù)算辦事，提高經(jīng)費的使用效率。

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