張建華

【摘要】近年來(lái)隨著高職院校生源的飽和及不斷減少，學(xué)校事業(yè)收入停止增長(zhǎng)甚至出現(xiàn)下滑，銀行貸款無(wú)力償還，這很可能影響高職院校的可持續(xù)發(fā)展，高職院校的財(cái)務(wù)管理也隨之由原來(lái)的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管理變成了風(fēng)險(xiǎn)管理，如何衡量和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為高職院校財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題之一

【關(guān)鍵詞】高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算管理防范風(fēng)險(xiǎn)

高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指高職院校在各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，因受難以預(yù)測(cè)或控制因素的影響，使財(cái)務(wù)狀況具有不確定性，如出現(xiàn)支付困難、現(xiàn)金斷流等情況，以及因此種情況造成其不能充分履行社會(huì)職能乃至危及生存的可能性。這就要求高職院校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中充分的重視和識(shí)別各種風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行防范。

一 高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形態(tài)

1.事業(yè)收入不確定的風(fēng)險(xiǎn)

高職院校事業(yè)收入主要有財(cái)政撥款、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入、其他收入等組成，其中財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入是主要來(lái)源。一直以來(lái)高職院校的財(cái)政撥款是根據(jù)在校人數(shù)核撥的，因此高職院校的招生人數(shù)勢(shì)必影響財(cái)政撥款，尤其在近幾年社會(huì)大環(huán)境下生源數(shù)量的下降和招生計(jì)劃趨于穩(wěn)定。此外收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有增加，學(xué)校學(xué)費(fèi)收入難以大幅度增長(zhǎng)，而辦學(xué)成本還在不斷攀升，因此高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日漸加大，財(cái)務(wù)危機(jī)日漸凸顯，高職院校的財(cái)務(wù)管理也隨之由原來(lái)的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管理變成了風(fēng)險(xiǎn)管理。

2.銀行貸款到期不能支付的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)的高職院校大多是近幾年通過(guò)合并升格而成的.比如浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校就是由兩校合并后進(jìn)行了新校區(qū)建設(shè)，而后又根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了基建二期工程。新校區(qū)建設(shè)中征地、建樓、購(gòu)置設(shè)備等一系列剛性支出的資金絕大部分來(lái)源于銀行貸款。學(xué)校與企業(yè)不同，沒(méi)有資金造血功能，其償債能力主要來(lái)源于有限的學(xué)費(fèi)收入，高職院校尤其如此 如今大多數(shù)高職院校面對(duì)著巨大的還款壓力 除正常每年付息外，目前大部分融資進(jìn)入還本期，沉重的還本付息壓力已使部分高職院校舉步維艱，一旦銀行拒絕貸款勢(shì)必給學(xué)校帶來(lái)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。非常可喜的是，政府也認(rèn)識(shí)到高職院校債務(wù)的問(wèn)題，已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)了政府化債的措施，從根本上給予了資金支持，緩解了高職院校的債務(wù)壓力。

3.財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全的風(fēng)險(xiǎn)

由于內(nèi)部控制不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，間接效益也需要較長(zhǎng)的周期才能看出，因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大多只重視教學(xué)、科研、招生等工作，對(duì)學(xué)校內(nèi)部控制制度建設(shè)不太重視，業(yè)務(wù)操作和管理上缺乏流程控制，內(nèi)部制約機(jī)制不健全，隨著高校的發(fā)展不可避免地會(huì)出現(xiàn)新的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，如基建、物資設(shè)備采購(gòu)、招生等部門發(fā)生貪污腐敗現(xiàn)象，雖然各高職學(xué)校對(duì)此制定了相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法和控制手段，但在相互牽制上缺乏有效的銜接和監(jiān)督管理，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)常出現(xiàn)一些違規(guī)使用專項(xiàng)資金的行為，甚至貪污受賄的經(jīng)濟(jì)案件，給高職學(xué)校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

4.預(yù)算管理約束不力的風(fēng)險(xiǎn)

一是預(yù)算編制比較粗糙，部門預(yù)算的編制一般根據(jù)當(dāng)年財(cái)政狀況、上年收支、預(yù)算單位自身的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)進(jìn)行核定，沒(méi)有細(xì)化到具體項(xiàng)目；二是預(yù)算剛性不夠，預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性不強(qiáng)，預(yù)算調(diào)整追加較為頻繁，資金使用缺乏預(yù)見(jiàn)性，削弱了預(yù)算的約束控制力。

二 高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施

1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證

高職院校全體教職員工都要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)層要用科學(xué)的態(tài)度對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持效益優(yōu)先，用發(fā)展的眼光評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。采取科學(xué)合理的方法分析高職院校資金需求量、確定籌資規(guī)模，認(rèn)真論證投資建設(shè)項(xiàng)目的可行性，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和應(yīng)對(duì)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)層必須將風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)貫穿于整個(gè)決策工作的始終，切忌主觀臆斷。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。高職院校建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度和決策責(zé)任追究制度。學(xué)校要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，建立各層次人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使各層次人員形成職責(zé)明確、互相制約、各司其職、運(yùn)行有序的高職院校財(cái)務(wù)管理群體。對(duì)于控制不嚴(yán)、管理不善、造成財(cái)產(chǎn)損失或浪費(fèi)的相關(guān)人員追究責(zé)任，強(qiáng)化高職院校管理層任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)，增強(qiáng)學(xué)校決策管理層的責(zé)任心與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2.建立健全預(yù)算控制制度

加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的基礎(chǔ)與前提是編制科學(xué)合理的預(yù)算，預(yù)算的有效控制是學(xué)校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的重要手段。預(yù)算管理包括對(duì)學(xué)校收入和支出的管理，以及資金的籌集計(jì)劃和投資計(jì)劃。預(yù)算的合理與否，是評(píng)判學(xué)校資源規(guī)劃合理與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有建立了科學(xué)的預(yù)算管理體系，高職學(xué)校才能夠及時(shí)地了解資金的使用以及籌集數(shù)量，才能不至于陷入盲目貸款、盲目投資、盲目支出的陷阱當(dāng)中。高職院?？梢詮膬蓚€(gè)方面入手：一是真正落實(shí) “零基預(yù)算”；二是，切實(shí)實(shí)施“校務(wù)公開(kāi)”，把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為校務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容并積極推進(jìn)。即公開(kāi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和程序，公布財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果。

3.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度

內(nèi)部審計(jì)制度是貫徹內(nèi)部控制的有效手段，高職學(xué)校的審計(jì)部門要充分發(fā)揮自身的主動(dòng)性和責(zé)任感。一方面，建立審計(jì)業(yè)務(wù)制度體系，對(duì)學(xué)校的日常財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)和資金往來(lái)加大監(jiān)督、審查力度，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)工作建立依法辦事、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、各司其職、相互監(jiān)督的良性機(jī)制，使學(xué)校財(cái)務(wù)收支活動(dòng)在規(guī)范中進(jìn)行，做到有章可循，有法可依，努力提高學(xué)校資金的使用效益；另一方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，針對(duì)可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，，從源頭上控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，努力使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。

4.拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，增強(qiáng)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力

各學(xué)校要改變傳統(tǒng)的籌資方式，積極尋找新的籌資渠道。首先加強(qiáng)學(xué)生收費(fèi)管理，及時(shí)回籠資金，學(xué)費(fèi)的收繳率要與各院系職能部門的經(jīng)費(fèi)掛鉤，比如浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，制定的院二級(jí)管理財(cái)務(wù)實(shí)施辦法，對(duì)二級(jí)學(xué)院的經(jīng)費(fèi)收支就依據(jù)學(xué)生人數(shù)和生均定額核定，由各職能部門按教學(xué)、科研、學(xué)生工作和收費(fèi)收繳率進(jìn)行考核，納入各二級(jí)學(xué)院年終考核，取得很好的效果；同時(shí)要建立獎(jiǎng)貸助補(bǔ)減捐的助學(xué)體系，落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)等政策，從根本上解決困難學(xué)生的欠費(fèi)問(wèn)題，加強(qiáng)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重要的還是要建立健全內(nèi)部控制，深化教學(xué)改革，提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高教育教學(xué)質(zhì)量，從而保證生源的穩(wěn)定，收入的穩(wěn)定，這是防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最根本的途徑

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)的飛躍

高職院校財(cái)務(wù)管理人員是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的實(shí)施主體，建立一支高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，是高職院校提高財(cái)務(wù)管理水平，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要前提。學(xué)校在進(jìn)行師資隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，也要注重會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，現(xiàn)在學(xué)校重視教學(xué)只有教師能夠進(jìn)修、出國(guó)考察學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)人員基本只能參加一年一度的財(cái)政部門組織的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。建議高職院校領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)多形式，多層次的培訓(xùn)，包括出國(guó)考察，提高財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)、法律、金融等方面的知識(shí)，培養(yǎng)出具有一定的敏銳觀察力和分析能力的優(yōu)秀財(cái)務(wù)管理者，使財(cái)務(wù)管理逐步從“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。切實(shí)為學(xué)校管好財(cái)、理好財(cái)，力爭(zhēng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)的飛躍。實(shí)現(xiàn)高職學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

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