顧 強(qiáng)

(華東師范大學(xué)，上海 200062)

科學(xué)社會(huì)主義

論中東歐七國(guó)政治思潮的演變與政治體制轉(zhuǎn)型

顧 強(qiáng)

(華東師范大學(xué)，上海 200062)

中東歐七國(guó)的政治體制轉(zhuǎn)型已經(jīng)歷二十余年，在此期間七國(guó)政治體制的轉(zhuǎn)型深受各種思潮的影響，可分為四個(gè)階段:第一階段，反共浪潮，自由主義思想高漲，右翼上臺(tái)，諸政黨嚴(yán)重對(duì)峙;第二階段，反共浪潮消退、民主社會(huì)主義思潮回歸，左翼重奪政權(quán)，政黨格局初步形成;第三階段，以國(guó)計(jì)民生為基軸，多黨競(jìng)爭(zhēng)形成，左右交替執(zhí)政;第四階段，民粹主義興起，中左與中右翼走向合作，政權(quán)更替更加平穩(wěn)。

中東歐七國(guó) 政治思潮 政治體制

2004年5月1日波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞正式加入歐盟，2007年1月1日羅馬尼亞和保加利亞加入歐盟。中東歐七國(guó)加入歐盟，不但標(biāo)志著歐盟跨入了新的歷史時(shí)期，同樣也標(biāo)志著這七國(guó)實(shí)現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的又一重大轉(zhuǎn)折。東歐劇變后，中東歐七國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)曲折、復(fù)雜而又成果豐碩的轉(zhuǎn)型過(guò)程。七國(guó)的政治體制轉(zhuǎn)型深受各種思潮的影響，每當(dāng)思潮發(fā)生大的變化時(shí)，政局也會(huì)隨之發(fā)生較大變化。中東歐七國(guó)在這二十多年中共發(fā)生了四次較大的思潮變遷，每次都深刻地影響著中東歐七國(guó)的政局。

一、反共浪潮、自由主義思想高漲——右翼上臺(tái)，諸政黨嚴(yán)重對(duì)峙(1989年—1992年)

1989年，當(dāng)東歐發(fā)生劇變時(shí)，所有人都為之震驚，《紐約時(shí)報(bào)》在新聞標(biāo)題中把這一年稱為自由之年(theYearofFreedom)［1］(P397)。在劇變發(fā)生之初，反蘇(俄)反共浪潮高漲。在中東歐七國(guó)，“反對(duì)派不斷煽動(dòng)反共情緒，掀起反共浪潮。他們叫嚷:‘共產(chǎn)主義是罪惡的制度’，‘共產(chǎn)黨比法西斯還壞’，要‘把所有共產(chǎn)黨員吊死在樹上’。保加利亞的極端分子放火燒毀了保共中央大樓。在波蘭，列寧銅像被涂上油漆，澆上汽油焚燒。1991年10月上旬，捷克斯洛伐克的一批右派組織召開了‘關(guān)于共產(chǎn)主義罪行’的國(guó)際討論會(huì)。這些反共活動(dòng)都得到捷克斯洛伐克政府的支持。”［2］(P10－11)

在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨下臺(tái)后，共產(chǎn)黨就被宣布為非法政黨而被禁止活動(dòng)，許多前領(lǐng)導(dǎo)被捕甚至受到審判。1991年2月25日，保加利亞最高法院對(duì)80高齡且身患疾病的前共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人托·日夫科夫正式開庭審判?！扒傲_共政治執(zhí)行委員會(huì)(即政治局)委員和候補(bǔ)委員幾乎全部被捕。經(jīng)過(guò)一年零三個(gè)月的調(diào)查和審理之后，47名政治執(zhí)行委員和候補(bǔ)委員中，29人受到審判?！薄靶傺览鐣?huì)主義工人黨前總書記格羅斯曾長(zhǎng)期受到監(jiān)視?！保?］(P35－36)

劇變后，中東歐七國(guó)紛紛實(shí)行多黨制，社會(huì)上出現(xiàn)了類型各異且數(shù)量巨大的政黨。波蘭在1990年1月16日正式通過(guò)了《政黨法》，匈牙利在1989年通過(guò)憲法修正案規(guī)定“可以自由建立政黨，政黨可以自由地開展活動(dòng)”。在1989年12月和1991年11月，保加利亞和羅馬尼亞先后修改憲法和相關(guān)法律以實(shí)行多黨制。分裂前的捷克斯洛伐克也同樣修改憲法宣布實(shí)行多黨制，在1990年舉行的議會(huì)大選中有40多個(gè)政黨參與競(jìng)選。［4］(P29－32)這些數(shù)量繁雜的政黨形態(tài)各異，左翼與右翼之間、左翼內(nèi)部以及右翼內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重對(duì)峙。一些國(guó)家在右翼勢(shì)力上臺(tái)后，禁止原來(lái)執(zhí)政的共產(chǎn)黨和與之相關(guān)的左翼政黨的活動(dòng)。在左翼內(nèi)部，共產(chǎn)黨和社會(huì)民主黨之間的關(guān)系非常緊張。社會(huì)民主黨為了不受共產(chǎn)黨遷累，也打出反共的旗號(hào)，甚至寧肯與中右翼合作也不與共產(chǎn)黨走到一起。右翼勢(shì)力在“反共”的旗號(hào)下聯(lián)合到一起，在這一目標(biāo)達(dá)成后，其內(nèi)部向心力也迅速消失，許多右翼政黨紛紛瓦解。如波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)就分裂成十幾個(gè)立場(chǎng)各異的政黨和政治團(tuán)體，匈牙利民主論壇分裂為兩個(gè)政黨，捷克斯洛伐克的公民論壇分裂為三個(gè)政黨。

二、反共浪潮消退、民主社會(huì)主義思潮回歸——左翼重奪政權(quán)，政黨格局初步形成(1993年—1998年)

中東歐七國(guó)發(fā)生劇變后，在經(jīng)濟(jì)上采取了激進(jìn)的“休克療法”轉(zhuǎn)軌方式，致使在劇變后的前四年里這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上走上了滑坡路。

中東歐七國(guó)的GDP年增長(zhǎng)率(%)［5］(P507)

人們?cè)疽詾閺U除了一黨專政和實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，他們就能過(guò)上與西歐人民一樣的生活。但“休克療法”使他們面對(duì)的是物價(jià)上漲，社會(huì)動(dòng)蕩和混亂，生活水平不但沒(méi)有變好反而變得更加糟糕。當(dāng)生活的美夢(mèng)破滅后，人們對(duì)政府和政黨的看法也更加理性。早已在劇變過(guò)程中由共產(chǎn)黨變成社會(huì)民主黨的左派政黨，此刻抓住機(jī)會(huì)并努力消除原共產(chǎn)黨造成的負(fù)面影響，得以重新上臺(tái)執(zhí)政。

在東歐劇變發(fā)生時(shí)，波蘭是倒下的第一張多米諾骨牌，而“左翼的回歸”也首先從波蘭開始的。原先執(zhí)政的波蘭統(tǒng)一工人黨更名為“波蘭共和國(guó)社會(huì)民主黨”，并形成了以該黨為主體的民主左派聯(lián)盟。在1993年9月19日的議會(huì)大選中，民主左派聯(lián)盟一舉獲勝，成為議會(huì)第一大黨，并與波蘭農(nóng)民黨組建了聯(lián)合政府。在1995年的總統(tǒng)大選中，該黨候選人克瓦希涅夫斯基擊敗了瓦文薩當(dāng)選總統(tǒng)，并在2000年獲得連任。從1993年開始，中東歐七國(guó)的社會(huì)民主黨相繼重新執(zhí)政，這一現(xiàn)象被部分學(xué)者稱為“左翼的回歸”。［6］(P165－166)

“左翼的回歸”深受民主社會(huì)主義思潮的影響。在右派的“休克療法”把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活搞得一團(tuán)糟而又無(wú)力解決的情況下，普通老百姓很難再信任右派政府。但是原來(lái)僵化的社會(huì)主義制度和長(zhǎng)期執(zhí)政的共產(chǎn)黨，又讓他們感到擔(dān)心，唯恐再回到劇變前的生活方式。而社會(huì)民主黨“注意消除和避免前共產(chǎn)黨的不良影響，強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形式和政治制度的多元性、民主性和寬容性。它們贊成社會(huì)主義，但不當(dāng)傳統(tǒng)社會(huì)主義的衛(wèi)道士;主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和議會(huì)民主制，但不做照搬西方社會(huì)的倡導(dǎo)者”［5］(P514)。這樣的政治主張更容易讓選民接受，從而迎合了選民的心理?！白笠淼幕貧w”不單單是指左翼政黨(主要是指由原來(lái)的共產(chǎn)黨組建而成的社會(huì)民主黨)重新上臺(tái)執(zhí)政，也包括了民主社會(huì)主義思潮在思想領(lǐng)域的回歸。

經(jīng)過(guò)了幾年的分化組合后，政黨格局也不再像劇變之初那么混亂，左右翼陣線初步形成。這些政黨的政治主張及力量狀況如下表［5］(P516－517):

?

民主黨中右翼力量保加利亞民主力量聯(lián)盟、波蘭公民論壇和團(tuán)結(jié)工會(huì)、捷克公民民主黨、羅馬尼亞民主自由黨和國(guó)家自由黨、匈牙利自由民主主義者聯(lián)盟和民主論壇、斯洛文尼亞自由民主黨和民主黨反對(duì)馬列主義，崇尚自由主義;在政治上提倡民主、自由、人權(quán)，主張建立民主法治國(guó)家;經(jīng)濟(jì)上主張實(shí)行徹底的私有化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);外交上主張完全融入歐洲一體化進(jìn)程。保守黨波蘭全國(guó)基督教運(yùn)動(dòng)、羅馬尼亞基督教民主人民黨和基督教民主黨、基督教民主聯(lián)盟－捷克斯洛伐克人民黨、新斯洛文尼亞基督教人民黨、匈牙利基督教民主人民黨和基督教民主黨、斯洛伐克基督教民主運(yùn)動(dòng)和民主基督教聯(lián)盟－民主黨信奉民主黨的基本政治經(jīng)濟(jì)主張，也強(qiáng)調(diào)繼承歐洲基督教傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)倫理價(jià)值。右翼力量保加利亞的土耳其人“爭(zhēng)取權(quán)利與自由運(yùn)動(dòng)”、羅馬尼亞的匈牙利族民主聯(lián)盟、斯洛伐克的匈牙利人聯(lián)盟黨主張保護(hù)該國(guó)少數(shù)民族的利益。

三、以國(guó)計(jì)民生為基軸——多黨競(jìng)爭(zhēng)形成，左右交替執(zhí)政(1999年—2005)

由于以社會(huì)民主黨為主要力量的左翼政黨與右翼政黨，都主張實(shí)施以私有制為基礎(chǔ)的資本主義經(jīng)濟(jì)制度，只是在某些具體制度上有所不同，使兩者之間并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的差別。加之由原來(lái)的共產(chǎn)黨改組而成的社會(huì)民主黨也不再主張實(shí)施傳統(tǒng)的社會(huì)主義制度，使意識(shí)形態(tài)因素在競(jìng)選中進(jìn)一步淡化。在此情境下，要想獲得選票，主要還是要依靠經(jīng)濟(jì)政策吸引選民，再打意識(shí)形態(tài)的牌已很難再有大的收獲。

“左翼的回歸”在很大程度上得益于右翼政府在經(jīng)濟(jì)改革中的失誤，但是左翼政黨在重新執(zhí)掌政權(quán)后也沒(méi)有從根本上迅速地扭轉(zhuǎn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況，讓許多選民深感失望，使得選民再次把選票投給了右翼政黨。如此循環(huán)反復(fù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)的左右交替，而政權(quán)的更替也成為了國(guó)家政治生活中的一種正?，F(xiàn)象。

經(jīng)過(guò)這一階段的政治改革，中東歐七國(guó)的多黨政治進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展并日趨完善的階段。這表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一，中東歐七國(guó)多黨政治的法制化。這主要得益于憲法、選舉法和政黨法的保護(hù)。中東歐七國(guó)的政治家，吸取了原共產(chǎn)黨執(zhí)政的教訓(xùn)，首先從憲法上保障了公民組織政黨的自由，用國(guó)家的根本大法確定下來(lái)。如波蘭憲法就明確規(guī)定波蘭實(shí)行多黨議會(huì)民主制，允許自由建立政黨和政黨活動(dòng)自由。其次是用選舉法和政黨法作出更為具體的規(guī)定，以進(jìn)一步規(guī)范政黨的運(yùn)行。隨著政黨政治的法制化，政治家也習(xí)慣了按照法律的規(guī)定行事，“多黨民主，公開競(jìng)爭(zhēng)”已成為政治家們共同遵守的規(guī)則。第二，“暴力抗議”、“街頭政治”減少，議會(huì)成為國(guó)家政治的中心。在劇變之初，由于法制的不健全以及人們政治心理的不成熟，街頭暴力、轟轟烈烈的游行示威都屢見不鮮。隨著政黨政治的規(guī)范化和民眾政治心理的成熟，這些現(xiàn)象逐漸減少。政治家也開始懂得運(yùn)用正常的途徑和渠道表達(dá)政見，從而使議會(huì)成為了國(guó)家政治的中心，多黨議會(huì)民主制的規(guī)則也得到有效實(shí)施。第三，多黨政治的運(yùn)作已經(jīng)正?；?。中東歐七國(guó)在劇變之初，反共浪潮高漲，歧視和排斥共產(chǎn)黨的現(xiàn)象比比皆是，許多有名無(wú)實(shí)的政黨充斥著政治舞臺(tái)，這些很不正常的現(xiàn)象在這一階段顯著減少。政黨要爭(zhēng)取民心和選票，已經(jīng)無(wú)法再以意識(shí)形態(tài)為支撐點(diǎn)，只能是以民生為基軸。隨著政黨制度的進(jìn)一步完善，以及經(jīng)過(guò)幾次大選的優(yōu)勝劣汰，那些小黨也自動(dòng)地退出了歷史舞臺(tái)。

四、民粹主義興起——中左與中右翼走向合作，政權(quán)更替更加平穩(wěn)(2005—今)

一般來(lái)說(shuō)，民粹主義多出現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或政治轉(zhuǎn)型的國(guó)家或地區(qū)，它訴諸直接民主，強(qiáng)調(diào)全體人民的政治參與?！白鳛橐环N社會(huì)思潮，民粹主義的基本含義是它的極端平民化傾向，即極端強(qiáng)調(diào)平民群眾的價(jià)值和理想，把平民化和大眾化作為所有政治運(yùn)動(dòng)和政治制度合法性的最終來(lái)源，以此來(lái)評(píng)判社會(huì)歷史的發(fā)展?！保?］

2005年之后，民粹主義在中東歐七國(guó)的力量凸現(xiàn)出來(lái)。其標(biāo)志性事件就是作為民粹主義政黨之一的波蘭法律與公正黨在2005年9月25日舉行的議會(huì)大選中成為議會(huì)第一大黨。其他國(guó)家的民粹主義政黨也表現(xiàn)不俗。“在斯洛伐克，社會(huì)民主－方向黨在2006年大選中獲得29．1%的選票，與同為新民粹主義政黨的民主斯洛伐克運(yùn)動(dòng)－人民黨和民族黨組閣。在2007年舉行的保加利亞歐洲議會(huì)議員選舉中，保加利亞公民歐洲發(fā)展黨以21．69%比21．41%戰(zhàn)勝執(zhí)政社會(huì)黨。在匈牙利，青年民主主義者聯(lián)盟－匈牙利公民聯(lián)盟在2006年的議會(huì)大選中獲得386個(gè)議席中的164席，成為議會(huì)第二大黨。羅馬尼亞的民主黨在伯塞斯庫(kù)(TraianBasescu，1951－)的帶領(lǐng)下力量不斷擴(kuò)大，形成了與社會(huì)民主黨和國(guó)家自由黨三足鼎立的局面?！保?］(P518)

面對(duì)民粹主義政黨咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重對(duì)立的中左和中右翼政黨逐步走向合作。“為了抵制新民粹主義政黨的沖擊，中左和中右翼政黨一改過(guò)去對(duì)立的立場(chǎng)，在某些方面出現(xiàn)了聯(lián)合的趨勢(shì)。例如，波蘭的民主綱領(lǐng)黨和民主左派聯(lián)盟在反對(duì)法律與公正黨政府的問(wèn)題上達(dá)成了共識(shí)。為了在2008年大選中戰(zhàn)勝民主黨，羅馬尼亞的社會(huì)民主黨和國(guó)家自由黨也表示兩黨在選舉中有合作的可能?！保?］(P518)

雖然受到民粹主義政黨的一些干擾，但是中東歐七國(guó)的政權(quán)更替比之前顯得更加平穩(wěn)。再者此時(shí)的民粹主義政黨已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的民粹主義政黨，也同樣主張?jiān)谥贫葍?nèi)運(yùn)行。經(jīng)過(guò)近二十年的改革和轉(zhuǎn)型，加上受到“雙東擴(kuò)”(即北約東擴(kuò)和歐盟東擴(kuò)，在“雙東擴(kuò)”完成后，中東歐七國(guó)都已經(jīng)是北約和歐盟的成員國(guó))的影響，議會(huì)民主制已經(jīng)在這些國(guó)家扎下了一定的根基。雖然受到2008年金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，但是中東歐七國(guó)的政治和社會(huì)生活也還能保持穩(wěn)定。2010年4月10日，波蘭總統(tǒng)卡欽斯基及其夫人，連同其他80余名高級(jí)官員在內(nèi)所乘坐的專機(jī)墜毀，機(jī)上96人全部罹難。在經(jīng)歷這一突發(fā)性災(zāi)難后，波蘭社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家的政治生活也能夠持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，兩個(gè)月后該國(guó)順利地舉行了總統(tǒng)大選，再次實(shí)現(xiàn)了政權(quán)的和平過(guò)渡。這都是二十年轉(zhuǎn)型的成果。

二十年來(lái)七國(guó)政治體制的轉(zhuǎn)型深受政治思潮的影響。每次政治思潮的變化，都會(huì)對(duì)政局產(chǎn)生巨大的影響。政治思潮影響著普通民眾的思想觀念，影響著人們的政治觀，故而影響著選民在選舉過(guò)程中的投票偏好，進(jìn)而深刻地影響著國(guó)家政局的變化?？梢灶A(yù)判，中東歐七國(guó)政治體制的轉(zhuǎn)型不會(huì)就此終結(jié)，而其未來(lái)政治體制的轉(zhuǎn)型過(guò)程仍會(huì)深受政治思潮變遷的影響。其政治思潮如何變遷，以及如何進(jìn)一步影響到七國(guó)政治體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，仍需要學(xué)者們進(jìn)一步關(guān)注和分析。

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D59 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

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1671－2803(2012)01－0056－04

2011－10－08

顧強(qiáng)(1982—)，男，廣西北流人，華東師范大學(xué)國(guó)際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院2009級(jí)博士生。

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