內(nèi)容提要　當(dāng)前，腐敗不僅成為我國(guó)許多經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)問題的直接原因。而且還動(dòng)搖著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、威脅黨的執(zhí)政安全。國(guó)內(nèi)外大量研究表明，當(dāng)權(quán)力失去監(jiān)督，利益沖突就會(huì)惡化，這是腐敗發(fā)生的重要根源。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的廉政制度體系，實(shí)質(zhì)上是以防止利益沖突為理論基礎(chǔ)構(gòu)建起來的。從防止利益沖突的視角不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新，是結(jié)合中國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)中國(guó)特色廉潔政治，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的有效手段和重要保證。
　　關(guān)鍵詞　利益沖突　制度創(chuàng)新　反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化
　　[中圖分類號(hào)]P262.6　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]0447－662X(2012)02－0043－06
　　改革開放以來，盡管黨和政府不斷加大反腐敗的力度，反腐倡廉制度漸成體系，成效初步顯現(xiàn)，但有的學(xué)者估計(jì)我國(guó)目前的腐敗黑數(shù)依然很大，現(xiàn)行反腐倡廉制度的作用尚未充分發(fā)揮出來，腐敗現(xiàn)象在我國(guó)呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)還沒有得到根本性改變。在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約不力，腐敗問題雖經(jīng)多年治理，依然易發(fā)多發(fā)高發(fā)，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭甚至超過了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的速度，反腐敗斗爭(zhēng)仍然是成效明顯和問題突出并存，群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以有效根治并存。不斷滋生蔓延的腐敗問題，擾亂了資源的合理配置，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，背離了黨的宗旨、玷污了黨的純潔、影響中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政根基的穩(wěn)固。從防止利益沖突的新視角推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，已經(jīng)成為國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧發(fā)展不容回避的重大政治問題。
　　一
　　利益關(guān)涉到人類的生存和發(fā)展，是人類社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的根本性問題?！叭祟惖娜可鐣?huì)勞動(dòng)都莫不與利益和對(duì)利益的追逐有關(guān)，人們之間的全部社會(huì)關(guān)系也都莫不是建立在利益關(guān)系之上的”。馬克思主義利益理論認(rèn)為，利益關(guān)系是人類社會(huì)的本質(zhì)關(guān)系，是人類文明進(jìn)步和發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。利益沖突作為人類社會(huì)的一個(gè)普遍現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)范疇的一個(gè)核心概念。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要建立健全防止利益沖突制度，利益沖突這一廉政概念第一次出現(xiàn)在黨中央的正式文件之中。接受并正式采用利益沖突這個(gè)國(guó)際通行的反腐敗概念，標(biāo)志著我們對(duì)于利益沖突理論的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，表明我國(guó)反腐倡廉制度建設(shè)正在與世界的廉政制度接軌，體現(xiàn)了我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平正在不斷提高。
　　作為一個(gè)政治學(xué)概念，廉政范疇利益沖突是指公職人員自身具有的私人利益對(duì)其代表的公共利益的抵觸、違背或侵害，這里的抵觸、違背是指一種狀態(tài)或情境，而侵害卻是一種實(shí)質(zhì)性結(jié)果。廉政范疇利益沖突概念有兩個(gè)基本假定，一個(gè)假定是人性本惡，即任何人無管其道德水平有多么高尚，大都會(huì)堅(jiān)持“理性經(jīng)濟(jì)人”的倫理道德選擇，受私人利益驅(qū)使，發(fā)生這樣或那樣的道德風(fēng)險(xiǎn)，傾向于從獲取個(gè)人私利出發(fā)作出公共決策，而這正是腐敗產(chǎn)生的重要誘因；另一個(gè)假定是，反腐敗不能只依靠事后的懲治，更為重要的是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口的前移，有效預(yù)防腐敗，即不給利益沖突惡化造成任何可能的機(jī)會(huì)和空間。廉政范疇利益沖突發(fā)生在公共權(quán)力行使者的私人、集團(tuán)或部門利益與社會(huì)公共利益的交匯處，這里的利益，不僅有經(jīng)濟(jì)利益、政治利益，還包括專業(yè)利益、個(gè)人聲譽(yù)等各個(gè)方面。利益沖突這個(gè)特定概念是國(guó)際社會(huì)在反腐敗領(lǐng)域廣泛運(yùn)用的一個(gè)通行概念，也是法治國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代廉政立法的基礎(chǔ)和核心。因而，防止利益沖突也被認(rèn)為是在廉潔政治環(huán)境下維護(hù)清廉政府、公職人員廉潔自律的一項(xiàng)重要措施。
　　廉政范疇利益沖突的概念有其特定內(nèi)涵，主要包括：一是承認(rèn)公職人員在履行公務(wù)時(shí)既代表公共利益，又具有合理合法的個(gè)人利益需求；二是公職人員在履行職責(zé)過程中通過合理合法手段獲得的利益屬于合法利益，應(yīng)該受到法律的保護(hù)；三是當(dāng)公職人員以公務(wù)身份采取非法手段影響公共決策的制定和公共職責(zé)的履行，偏離對(duì)公共利益的保護(hù)，從而攫取不正當(dāng)個(gè)人私利時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致利益沖突惡化；四是這種利益沖突的惡化，直接結(jié)果是官員的私人利益侵害了公共利益和其他私人利益；五是出現(xiàn)利益沖突，并不意味著腐敗的必然發(fā)生，只有在公職人員獲取非法私人利益并對(duì)公共利益和其他私人利益造成實(shí)質(zhì)性侵害之時(shí)，才會(huì)直接導(dǎo)致腐敗的發(fā)生；六是利益沖突發(fā)生在公權(quán)與私利的交匯處，防止利益沖突的關(guān)鍵就是要建立科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，從制度上避免和防止公職人員個(gè)人利益侵害公共利益和其他私人利益。因此，從防止利益沖突的視角預(yù)防腐敗，應(yīng)該成為我國(guó)下一階段反腐倡廉建設(shè)的新方向。
　　利益沖突作為一個(gè)政治學(xué)概念引入反腐敗領(lǐng)域，始于加拿大，隨后被其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)廣泛借鑒采用。一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府把防止利益沖突作為預(yù)防腐敗的利器，采取多種措施對(duì)公職人員的利益沖突行為進(jìn)行規(guī)制。加拿大政府早在1960年就出臺(tái)了《政府官員行為準(zhǔn)則》，1973年加拿大聯(lián)邦議會(huì)又通過了新的《利益沖突章程》。此后，加拿大政府又?jǐn)?shù)次對(duì)該章程進(jìn)行了修改完善，于2006年制定實(shí)施了《利益沖突法》，設(shè)定了公職人員需要遵從的關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)、資產(chǎn)處理、離職后行為限制等一系列制度措施，為公職人員避免利益沖突構(gòu)筑了堅(jiān)固的制度屏障。廉潔程度相對(duì)較高的美國(guó)，其現(xiàn)代反腐敗機(jī)制基本上也是圍繞利益沖突這個(gè)特定概念建立起來的。美國(guó)1993年頒布推行的《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，對(duì)行政部門公職人員在執(zhí)行公務(wù)中可能產(chǎn)生的利益沖突，作了詳細(xì)的限制和說明。該《準(zhǔn)則》第四章“公私經(jīng)濟(jì)利益的沖突”中之“回避經(jīng)濟(jì)利益”條款明確規(guī)定，禁止公職人員以官方身份參與他知道對(duì)自己或其他人有經(jīng)濟(jì)利益的任何特定事項(xiàng)，如果此特定事項(xiàng)對(duì)他本人或其他人的經(jīng)濟(jì)利益直接或可能產(chǎn)生影響。英國(guó)在其《地方政府雇員行為準(zhǔn)則》明確規(guī)定，公職人員認(rèn)為他們的任何非金融方面的利益有可能導(dǎo)致與當(dāng)局政府的利益發(fā)生沖突時(shí)，必須向相關(guān)管理人員提前聲明；公職人員必須向相關(guān)管理人員聲明任何可能與當(dāng)局政府利益沖突的金融利益。新西蘭《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》突出強(qiáng)調(diào)“敬業(yè)、廉潔和政治中立”三大原則，設(shè)立了“避免利益沖突或影響廉政”的專門條款，明確規(guī)定，公職人員應(yīng)誠(chéng)實(shí)地、不偏袒地執(zhí)行他們的公務(wù)，并避免可能危及他們廉政，或引向利益沖突境地的任何不當(dāng)行為。我國(guó)香港地區(qū)也著力通過防止利益沖突，防范公職人員的不端行為，頒布《香港公務(wù)員行為紀(jì)律指引樣本》和《問責(zé)制主要官員守則》兩個(gè)法律文件，促使公職人員廉潔行政?！稑颖尽分饕槍?duì)一般公職人員，詳細(xì)而明確地規(guī)定公職人員要避免和申報(bào)利益沖突、保密義務(wù)、兼職情況、接受免費(fèi)服務(wù)的注意事項(xiàng)等；《守則》主要針對(duì)司局級(jí)公職人員，從品性、投資／利益的申報(bào)和處理、接受利益、離職等方面做出詳細(xì)而明確的規(guī)定。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐看，防止利益沖突制度一般包括財(cái)產(chǎn)申報(bào)、利益回避、禮品登記、限制兼職、約束經(jīng)商、離職后從業(yè)限制等可能發(fā)生利益沖突的事項(xiàng)。這些防止利益沖突的舉措有力地推動(dòng)了這些國(guó)家和地區(qū)的廉政建設(shè)，保證公職人員的從政行為不引起利益沖突的惡化。
　　國(guó)內(nèi)理論界開始關(guān)注、研究并試圖引進(jìn)廉政范疇利益沖突始于2000年前后，起初大多數(shù)學(xué)者援引國(guó)外的研究成果，把廉政范疇利益沖突界定為公職人員代表的公共利益與其自身具有的私人利益二者之間的相互抵觸、違背和侵害，以便有效區(qū)別于社會(huì)學(xué)意義上的利益沖突概念。有學(xué)者進(jìn)一步認(rèn)為，公職人員如果在履行公共職責(zé)時(shí)摻雜了個(gè)人私利，那就必然會(huì)使其掌握的公共權(quán)力和公共資源偏離公共目標(biāo)，淪為其謀取個(gè)人私利的工具。因而，認(rèn)為利益沖突是權(quán)力異化的一種表現(xiàn)形式。有的學(xué)者從公共行政倫理道德沖突的視角來考察，認(rèn)為利益沖突不僅是一種行政倫理道德沖突，也是一種情境，即當(dāng)不同的倫理道德原則和倫理道德規(guī)范對(duì)同一權(quán)力行為提出兩個(gè)或多個(gè)互相矛盾的要求時(shí)，公職人員又不可能同時(shí)滿足兩者或多者的不同要求，必須在兩者或多者之間做出倫理取舍和選擇。這種倫理道德沖突主要表現(xiàn)在角色上的沖突、觀念上的沖突和權(quán)益上的沖突。無論哪種形式的公共行政倫理道德沖突，最終都是利益沖突的具體表現(xiàn)。如果不能正確認(rèn)識(shí)，積極加以引導(dǎo)，都會(huì)不同程度地影響行政權(quán)力的有效運(yùn)行和公共利益的實(shí)現(xiàn)。
　　近年來，國(guó)內(nèi)學(xué)者將防止利益沖突與我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來，不斷加深了認(rèn)識(shí)，貼近了我國(guó)的實(shí)際。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)在有效防止利益沖突方面，還存在認(rèn)識(shí)模糊、制度不健全、制度執(zhí)行缺乏效率等方面的問題亟需解決。有學(xué)者從預(yù)防腐敗角度分析利益沖突的防范，認(rèn)為防止利益沖突制度有利于增強(qiáng)預(yù)防腐敗的實(shí)效性和長(zhǎng)效性；從制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的視角來看，防止利益沖突制度無疑是一個(gè)新的制度亮點(diǎn)，有利于全面整合當(dāng)前各種預(yù)防腐敗制度，形成預(yù)防腐敗的合力；從完善懲治和預(yù)防腐敗體系的視角來看，建立健全防止利益沖突制度有利于解決我國(guó)廉政制度建設(shè)中監(jiān)控型制度不全、過程監(jiān)督偏弱和責(zé)任追究不力等問題。有學(xué)者認(rèn)為，防止利益沖突制度是注重預(yù)防腐敗理念的法律固化形式，是一個(gè)涵蓋廉政道德、廉政教育、廉潔文化等多重內(nèi)容，涉及權(quán)力制約與監(jiān)督、社會(huì)參與和輿論監(jiān)督等多種領(lǐng)域的制度體系，力促推進(jìn)。
　　反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化不可或缺的重要組成部分，防止利益沖突是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的必然要求。反腐倡廉4meCLybAlb0KggkAMll+Rv/RH7GWJEJgSIJeI5ZFjDw=建設(shè)科學(xué)化，是在推進(jìn)以懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)過程之中，有效借鑒和運(yùn)用一系列先進(jìn)思想、先進(jìn)理論、科學(xué)制度和科學(xué)方法，力圖使新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)充分體現(xiàn)出時(shí)代特征、把握反腐敗規(guī)律、富于實(shí)踐創(chuàng)新、提高懲防腐敗實(shí)效，促使反腐倡廉建設(shè)邁上科學(xué)化軌道，實(shí)現(xiàn)最大限度遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，最終形成具有中國(guó)特色廉潔政治氛圍。不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是我們黨從反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際出發(fā)，以新的視野和科學(xué)的方法，研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中深層次問題的新舉措。從防止利益沖突的新視野，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化，對(duì)于正確認(rèn)識(shí)和深刻把握新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的法制化、規(guī)范化和長(zhǎng)效機(jī)制，取得反腐敗斗爭(zhēng)新勝利具有重大而深遠(yuǎn)的重要意義。作為黨的建設(shè)科學(xué)化的重要組成部分，反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化需要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以科學(xué)制度作保障，以科學(xué)方法來推進(jìn)。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的實(shí)踐中，我們黨不斷探索創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有效方法，歷經(jīng)著力治標(biāo)、側(cè)重遏制，到標(biāo)本兼治、綜合治理、不斷加大治本力度，到十七大前后形成標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，黨在反腐倡廉建設(shè)上、認(rèn)識(shí)上不斷深化、實(shí)踐不斷發(fā)展，不斷注重對(duì)于利益沖突的防范。
　　從頂層設(shè)計(jì)的視角，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的最新理論和實(shí)踐成果。防止廉政范疇利益沖突，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，需要不斷推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新。反腐倡廉制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，作為懲治和預(yù)防腐敗體系的核心內(nèi)容和反腐倡廉的治本之策，是在反腐敗斗爭(zhēng)之中貫徹依法執(zhí)政理念和落實(shí)依法治國(guó)方略、完善黨的制度建設(shè)和國(guó)家法制建設(shè)的重要任務(wù)。著力提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，亟需以完善懲治和預(yù)防腐敗體系教育、監(jiān)督和懲處等各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行為核心，以有效防止利益沖突為目標(biāo)，盡快形成一整套用制度確權(quán)管權(quán)、按制度行使權(quán)力、靠制度促進(jìn)廉潔從政的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，才能從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系中實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，著力防止利益沖突，不僅體現(xiàn)在某項(xiàng)新制度的創(chuàng)立上，也體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有制度的細(xì)化和不斷完善上，更體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有制度的嚴(yán)肅執(zhí)行上。防止利益沖突，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新，既包含對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革，即權(quán)力相互制約又相互協(xié)調(diào)，也包含對(duì)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改進(jìn)，即權(quán)力運(yùn)行程序化、法治化和公開透明，而且還包含權(quán)力運(yùn)行過程中各項(xiàng)具體制度的改革創(chuàng)新。
　　二
　　改革開放以來，我們黨針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)出現(xiàn)的新情況、新問題，著力防止利益沖突，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重反腐倡廉制度建設(shè)，規(guī)范廉潔從政的法規(guī)制度日漸完善，監(jiān)督制約公權(quán)力運(yùn)行的法規(guī)制度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，懲戒公職人員違紀(jì)違法行為的制度漸成體系，規(guī)范反腐敗體制機(jī)制的法規(guī)制度不斷完善。我們黨在不斷推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新中，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向、維護(hù)公平正義的目標(biāo)導(dǎo)向、防止利益沖突的路徑方向，從源頭上遏制腐敗的滋生蔓延，促進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新不斷取得新的進(jìn)步，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系框架已初步形成。在反腐敗道路的選擇上，我們黨逐步由過去主要依靠運(yùn)動(dòng)和權(quán)力基本實(shí)現(xiàn)了向依靠教育和制度反腐敗的初步轉(zhuǎn)型。
　　黨的十六大以來，我們黨不斷致力于反腐倡廉制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，頒布實(shí)施了以《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督條例(試行)》和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》為代表的多項(xiàng)制度性規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從十六大至2011年8月底，中共中央、全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際和需要，出臺(tái)反腐倡廉相關(guān)法律法規(guī)63件，部委規(guī)章55件，其他相關(guān)文件208件；各省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)制定反腐倡廉地方性法規(guī)和文件規(guī)定784件。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以及各地方在此期間共起草制定1200余件，連同此前出臺(tái)的有關(guān)反腐倡廉制度可達(dá)2000余件，初步形成了一整套以黨章為核心的黨內(nèi)制度法規(guī)體系，為預(yù)防和懲治腐敗奠定了制度基礎(chǔ)。
　　在這些制度安排中，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政相繼制定了許多“不準(zhǔn)”的制度性規(guī)定，出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部收人申報(bào)的規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定等制度，這些制度規(guī)定絕大多數(shù)意在防止利益沖突。新修訂頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》突出防止利益沖突的精神，《準(zhǔn)則》包括總則、廉潔從政行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督、附則，共18條?！稖?zhǔn)則》中之“廉潔從政行為規(guī)范”一章，明確規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從政過程中八大方面的“禁止”行為，結(jié)合反腐敗實(shí)際，詳細(xì)羅列出52種“不準(zhǔn)”的具體從政行為，還就實(shí)施與監(jiān)督做出具體規(guī)定，是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、具有中國(guó)特色的防止利益沖突的制度規(guī)范。
　　應(yīng)該說，我國(guó)業(yè)已構(gòu)建起反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架，這些規(guī)章制度對(duì)防止利益沖突惡化和遏制腐敗起到了積極作用。但是，也要看到我國(guó)防止廉政范疇利益沖突的法律法規(guī)制度還尚不完善、不系統(tǒng)、不配套、不科學(xué)。具體表現(xiàn)在：一是防止利益沖突制度規(guī)定散見在各種準(zhǔn)則、條例、報(bào)告之中，尚不系統(tǒng)；二是防止利益沖突制度規(guī)定約束的對(duì)象各不相同，原則、尺度很難統(tǒng)一，尚不配套；三是防止利益沖突制度大多根據(jù)某一階段中心工作制定的許多“不準(zhǔn)”，隨著社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步和腐敗花樣的不斷翻新，許多“不準(zhǔn)”不僅沒有被有效禁止，反而有更加泛濫的趨勢(shì)，防止利益沖突制度尚顯滯后，缺乏前瞻性和科學(xué)性。四是防止利益沖突制度執(zhí)行不力。近年來，我們黨在不斷推進(jìn)防止利益沖突制度創(chuàng)新的同時(shí)，更加注重提高制度執(zhí)行力，逐步走出了“重制度制定、輕制度執(zhí)行”的誤區(qū)，一些重要的反腐倡廉法規(guī)制度得到有效執(zhí)行是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。與此同時(shí)，進(jìn)一步提高制度執(zhí)行力的任務(wù)依然艱巨。有制度而不按制度辦事，就會(huì)在人們心中形成輕視甚至蔑視制度的心理，敬畏制度、遵守制度的意識(shí)就會(huì)越來越淡薄，嚴(yán)重?fù)p害制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，出現(xiàn)嚴(yán)重的“制度失靈”現(xiàn)象。
　　三
　　制度是用來規(guī)范、約束和調(diào)節(jié)人們的社會(huì)行為及其相互關(guān)系的規(guī)則。制度建設(shè)和創(chuàng)新越是向縱深發(fā)展，制度的復(fù)雜程度就會(huì)越高，就越需要提高科學(xué)化水平，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新，盡快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，是防止利益沖突、從源頭上防治腐敗的根本途徑。當(dāng)前，我國(guó)反腐倡廉制度建設(shè)和創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)以防止利益沖突為核心，在教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度和懲治制度等方面加大創(chuàng)新力度。
　　根據(jù)《黨章》精神完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是有效防止利益沖突的前提。堅(jiān)決反對(duì)腐敗、從嚴(yán)預(yù)防腐敗、嚴(yán)肅懲治腐敗，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)。反腐倡廉制度創(chuàng)新作為黨的制度建設(shè)的重要方面，防止利益沖突制度建設(shè)首要的任務(wù)是不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度。其一，以完善黨的民主集中制為核心，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、干部人事制度和組織生活制度，健全黨內(nèi)的各項(xiàng)組織制度；其二，以完善決策機(jī)制為手段，按照決策科學(xué)化、民主化、制度化的基本要求，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，完善各級(jí)黨組織的內(nèi)部運(yùn)行程序制度和機(jī)制；其三，以完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度為基礎(chǔ)，對(duì)黨的工作程序、決策程序、工作職責(zé)、工作紀(jì)律、生活作風(fēng)等方面制定出具有約束力的制度，健全黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和黨同群眾聯(lián)系的各項(xiàng)制度，用黨內(nèi)民主規(guī)范和監(jiān)督黨的權(quán)力的運(yùn)行。
　　重視發(fā)揮國(guó)家廉政立法的基礎(chǔ)性作用，是防止利益沖突的根本。目前，我國(guó)反腐敗領(lǐng)域尚沒有制定出臺(tái)一部統(tǒng)一的綱領(lǐng)性法律，懲治和預(yù)防腐敗的法律法規(guī)雖種類繁雜，數(shù)量多達(dá)1200余件，但制度與制度之間互相抵觸、互不協(xié)調(diào)，缺乏系統(tǒng)性、配套性和可操作性。由于各反腐敗機(jī)構(gòu)之間職能重疊交叉，沒有形成治理腐敗的合力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、自由裁量權(quán)過大的問題較為突出。國(guó)家反腐敗法律作為專職反腐敗機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的核心規(guī)則，本來是有效防止利益沖突的基礎(chǔ)性法規(guī)，但長(zhǎng)期以來還是一個(gè)制度空白。在治理腐敗需要不斷加強(qiáng)國(guó)際合作的新形勢(shì)下，我國(guó)也要適應(yīng)國(guó)際社會(huì)通則，積極推進(jìn)法律制度改革，掃清反腐敗國(guó)際合作的法律障礙。因此，堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義民主政治、立足于防止利益沖突，應(yīng)就預(yù)防和懲治腐敗的基本原則、執(zhí)法主體、職能職責(zé)、懲防措施、懲治程序和法律責(zé)任的綜合性、全國(guó)性的專門法律法規(guī)加快論證，使治理腐敗從目前主要依靠黨和政府的黨風(fēng)廉政自律要求，上升到國(guó)家的法律強(qiáng)制，增強(qiáng)反腐倡廉法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性。一是健全和完善我國(guó)反腐倡廉基本法律，盡早出臺(tái)國(guó)家《反腐敗法》，形成以國(guó)家法律為主體的反腐敗法律體系。二是分拆現(xiàn)行《刑法》中對(duì)于懲治腐敗的條文，出臺(tái)獨(dú)立的反腐敗刑事法律，加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的依法懲治；三是加快反腐倡廉的行政法治建設(shè)，建立和完善統(tǒng)一的行政程序法規(guī)，推進(jìn)政府依法行政立法。
　　完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，是防止利益沖突的核心。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，形成當(dāng)代中國(guó)合理的權(quán)力制衡框架結(jié)構(gòu)，是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)的核心。只有從制度上不斷完善科學(xué)合理可行的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，才能確保權(quán)力行使不偏離正確的軌道，有效防止由于利益沖突惡化導(dǎo)致的腐敗問題發(fā)生。目前，以防止利益沖突為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程實(shí)施監(jiān)督，推進(jìn)制度創(chuàng)新。一要盡快出臺(tái)國(guó)家《監(jiān)督法》，擴(kuò)大監(jiān)督主體范圍，明確監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，創(chuàng)新監(jiān)督的發(fā)法和渠道，問責(zé)監(jiān)督不力的主體責(zé)任。以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為監(jiān)督為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有制約又能協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，不斷提高權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明的水平。二是進(jìn)一步完善民主決策機(jī)制、決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，繼續(xù)探索權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，在重大事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控機(jī)制上取得新突破。三是借鑒部分地方推行的“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)、人事、審批、執(zhí)法等容易造成利益沖突領(lǐng)域的有效制度，使黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要責(zé)任。四是有效發(fā)揮黨外監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用，不斷拓寬權(quán)力監(jiān)督的渠道和覆蓋面，形成全方位立體化監(jiān)督制約體系。
　　完善以公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)核查公示為核心的防止利益沖突制度，是堵塞反腐倡廉制度漏洞的有效途徑。通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)核查并向社會(huì)公示防止利益沖突，是國(guó)際社會(huì)預(yù)防腐敗的通行做法。當(dāng)前，在反腐倡廉制度創(chuàng)新中，不僅要加快黨內(nèi)法規(guī)制度和國(guó)家反腐倡廉法律體系建設(shè)，而且要及時(shí)出臺(tái)一些有效、管用、可行的具體制度，及時(shí)堵塞反腐倡廉建設(shè)的制度缺口，促使一些在國(guó)際反腐敗實(shí)踐中被證明是行之有效的法律制度在中國(guó)也能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。盡快出臺(tái)國(guó)家《防止利益沖突法》，構(gòu)建具有中國(guó)特色的利益回避制度，切斷公職人員履職中的血親姻親關(guān)系以及公職人員與所處理的公務(wù)之間的顯性和潛在利益關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)在職公務(wù)人員的兼職限制和辭退后的從業(yè)限制監(jiān)控等。同時(shí)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)并不斷完善現(xiàn)行《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示法》這部防止利益沖突的核心法律制度，使各級(jí)各類干部如實(shí)申報(bào)個(gè)人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資和負(fù)債以及配偶、子女從業(yè)等重大事項(xiàng)，有關(guān)部門要加大核查力度，一定層級(jí)的公職人員還要公示申報(bào)情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
　　提高制度執(zhí)行力是防止利益沖突的內(nèi)在要求。目前，防止利益沖突制度的重點(diǎn)還在建設(shè)，而各項(xiàng)制度頒布之后就貴在落實(shí)。制度的生命力在于制度的貫徹落實(shí)，只有樹立制度的剛性權(quán)威，做到有制必依、違制必究、執(zhí)制必嚴(yán)，才能真正實(shí)現(xiàn)制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外。只有不斷完善腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)和懲治機(jī)制，建立腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，才能有效防止利益沖突惡化后導(dǎo)致腐敗的發(fā)生。各級(jí)黨的組織尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)防止利益沖突制度的建設(shè)、創(chuàng)新和宣傳教育，樹立制度剛性原則，增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性和堅(jiān)定性。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的調(diào)查研究、評(píng)估完善和督促檢查，提高制度執(zhí)行效率，發(fā)揮反腐倡廉制度在反腐敗斗爭(zhēng)中的基礎(chǔ)性作用，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。
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