黨的十八大報(bào)告明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”研究表明，城鄉(xiāng)一體化將經(jīng)歷兩個(gè)階段，單向的城鄉(xiāng)一體化和雙向的城鄉(xiāng)一體化。首先是在工業(yè)化的帶動(dòng)下，農(nóng)村要素向城鎮(zhèn)的集聚過程，而后是一個(gè)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村的擴(kuò)散過程。雖然城鄉(xiāng)差距可通過市場(chǎng)的配置在漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中自動(dòng)予以克服，但僅靠市場(chǎng)來縮小城鄉(xiāng)差距是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，政府在其中的作用往往能取得趕超的效果。目前我國(guó)還處在城鄉(xiāng)一體化的第一階段，但部分地區(qū)也已經(jīng)開始呈現(xiàn)城市要素要農(nóng)村流動(dòng)的趨向。為此，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素流入農(nóng)村作為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。建議下一步的城鄉(xiāng)一體化著力于以下幾個(gè)方面：

一、以工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收

縱觀全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)地區(qū)，如江陰華西村等，大多是依靠農(nóng)業(yè)起家、工業(yè)發(fā)家、三產(chǎn)發(fā)家。一方面，當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)達(dá)使農(nóng)民進(jìn)了工廠成為了產(chǎn)業(yè)工人，另一方面，農(nóng)業(yè)是集中規(guī)模的高效農(nóng)業(yè)，并通過發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。農(nóng)民住房保證有整齊劃一的聯(lián)排別墅，出行有寬闊的大路，身份也逐漸向市民轉(zhuǎn)換。因此，要大力實(shí)施以工促農(nóng)戰(zhàn)略，加快各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)對(duì)口轉(zhuǎn)移機(jī)制，引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)、規(guī)模大的項(xiàng)目，加快發(fā)展步伐，以工業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化jByXe6WLATwoxZSIY2i4b2r3KHuIXpgFIYr6sU96tSg=率還較低。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為0.85：1，而發(fā)達(dá)國(guó)家為3：1。為此，要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前伸后延，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈兩端，發(fā)展加工、儲(chǔ)藏、市場(chǎng)等配套體系，使農(nóng)民不但在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且在加工流通環(huán)節(jié)都能夠取得收益，得到更多的收入。

二、著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

在維持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，將家庭分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；?jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所必須實(shí)現(xiàn)的一個(gè)突破，也是一個(gè)重大難點(diǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制解決了耕者有其田，解決了當(dāng)時(shí)八億農(nóng)民的溫飽問題，而當(dāng)前需要解決的問題是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問題，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為未來農(nóng)村種田主要是三種人：一是種植能手、種植大戶；二是農(nóng)民專業(yè)合作社；三是農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶著資本和技術(shù)下鄉(xiāng)。這三種人種田都需要農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)做支撐。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了一定的發(fā)展，但千家萬(wàn)戶小農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)格局還難以改變，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社的帶動(dòng)面還不廣，處在“小馬拉大車”的境地，不僅阻斷了產(chǎn)業(yè)鏈的連接，遲緩了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)行，而且阻礙了優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、無公害生產(chǎn)技術(shù)的使用與研發(fā)。因此，要探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形式，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時(shí)，大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)、利益分配、監(jiān)督約束等方面強(qiáng)化管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要借鑒先進(jìn)地區(qū)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及在其基礎(chǔ)上出現(xiàn)的工商資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，如蘇南等地土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅速，蘇州昆山農(nóng)戶戶均土地達(dá)到146畝。他們的經(jīng)驗(yàn)有兩條：一是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)租賃市場(chǎng)建設(shè)，二是大力推進(jìn)土地股份合作，土地股份合作大大降低了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的交易成本，提供一個(gè)能迅速把土地集中起來，又不侵犯農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的制度安排。

三、加大對(duì)三農(nóng)的財(cái)政金融扶持力度

一是推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革。資金缺乏是制約農(nóng)村發(fā)展的癥結(jié)所在，目前農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)主要以農(nóng)村信用社為主，遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的需要。因此，要進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立金融網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司、農(nóng)民資金互助合作組織等適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的新型金融組織?，F(xiàn)有的貸款渠道如農(nóng)村商業(yè)銀行貸款門檻太高，利率接近高利貸，農(nóng)民資金互助社有關(guān)政策很好，但運(yùn)作不規(guī)范、存在不穩(wěn)定因素，要出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則規(guī)范其操作程序。要開發(fā)適合三農(nóng)需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極探索宅基地、農(nóng)民林地、農(nóng)業(yè)機(jī)械等抵質(zhì)押貸款方式，切實(shí)解決農(nóng)民擔(dān)保難、貸款難的問題。

二是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式。目前各類政府支農(nóng)資金不少，但效果不一，有必要拓寬和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)思路和工作機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變財(cái)政直接扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的方式，將一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)為村集體參股龍頭企業(yè)的股份，使村集體隨著企業(yè)發(fā)展相應(yīng)增加收入；二是轉(zhuǎn)變財(cái)政扶貧資金的使用方式。由主要扶持農(nóng)民轉(zhuǎn)為扶持村集體與扶持村民相結(jié)合，扶貧資金中安排一定比例給村，通過在工業(yè)園區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施，達(dá)到吸引社會(huì)資金、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)村民致富的目的。

四、培育懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民

從我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀看，目前有兩大困境：一是“非農(nóng)化”，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；二是“弱質(zhì)化”，大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。當(dāng)下的農(nóng)村，有的村都變成了“空心村”，剩下婦女、兒童、老人所謂的“369部隊(duì)”，新生代農(nóng)民又外出打工，不愿種田，出現(xiàn)大規(guī)模的拋荒和“望天收”的現(xiàn)象，科學(xué)種田和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)根本無從談起。所以，現(xiàn)在必須解決誰(shuí)來種田的問題。一要培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，注重對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦人、合作社負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)技人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官等進(jìn)行培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，形成一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民。二要加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收扶持力度。積極完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展“一村一品”和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，打造創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)民集群創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資收入。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民走出去，在國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五、加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)現(xiàn)有大量農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化、灌排不暢、交通不便。尤其是隨著城市化、工業(yè)化以及交通現(xiàn)代化的推進(jìn)，破壞了原有的灌排渠道和水系，相當(dāng)部分農(nóng)田路、橋、渠、閘、站、電不配套。加之由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入大、見效慢、無直接收益，民間資本介入的程度不高，現(xiàn)有資金投入不能滿足實(shí)際需求。為此，要在各級(jí)部門加大投入力度情況下，積極扶持各類社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)，加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好中小河流整治，提高農(nóng)村水利設(shè)施防洪防汛和水環(huán)境保障能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力。

六、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)一體化

一是創(chuàng)新城鄉(xiāng)戶籍管理制度。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度人為地造成了城鄉(xiāng)割裂，加劇了社會(huì)分化。中小城市在制度創(chuàng)新上可積極爭(zhēng)取先行先試的辦法。一是放寬戶籍限制，實(shí)行以具有穩(wěn)定就業(yè)一定年限、固定住所（包括租房）和居住期限為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)常年在城鎮(zhèn)就業(yè)、愿意和能夠在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。二是進(jìn)一步剝離附著在戶籍上的不公平福利制度，逐步將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入本地各項(xiàng)社會(huì)管理，促進(jìn)住房、醫(yī)療、子女教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化。

二是大幅提高農(nóng)村社會(huì)保障水平和覆蓋面。推進(jìn)新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保銜接并軌。對(duì)于“土地?fù)Q保障”的新模式，要充分考慮農(nóng)民的支付能力、財(cái)政承受能力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度等因素，實(shí)行征地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、政府養(yǎng)老相結(jié)合。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。現(xiàn)在整體的教育狀況一邊是農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量逐年減少，學(xué)?！俺圆伙枴保灰贿吺浅鞘袑W(xué)生數(shù)量逐年上升，學(xué)?！皳嗡懒恕?。因此，要以提高農(nóng)村教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展與城區(qū)同步。同時(shí)，要關(guān)心農(nóng)村外出務(wù)工家庭“留守兒童”的健康成長(zhǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的教育救助體系。

七、著力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平

一是努力構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要科學(xué)劃分城鎮(zhèn)的空間布局和功能，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、居住、生態(tài)等若干片區(qū)，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)”協(xié)調(diào)，并強(qiáng)化規(guī)劃的強(qiáng)制約束力。

二是實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。要強(qiáng)化中心鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政、金融、土地等政策支持，推進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)傾斜和集聚。應(yīng)適時(shí)制定考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人口集聚、環(huán)境生態(tài)、建成區(qū)面積等達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)，率先進(jìn)行行政區(qū)劃的調(diào)整，真正實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)由“鎮(zhèn)”到“城”的跨越。

八、加強(qiáng)基層組織保障和督查考核

一是完善基層管理的組織體系。要繼續(xù)深化基層黨組織公推直選制度，優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高科學(xué)發(fā)展能力。要健全以村（社區(qū)）黨組織為核心、村民（居民）自治組織為主體、管理服務(wù)站和綜治辦為依托的新型管理服務(wù)體系，可打破行政村建制束縛，探索建立“城鄉(xiāng)聯(lián)合黨委”。要進(jìn)一步完善村干部工資報(bào)酬制度，賦予農(nóng)村基層干部相應(yīng)的責(zé)權(quán)，激發(fā)基層干部的工作熱情。

二是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展考評(píng)體系。要根據(jù)各地的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定分類考核體系，突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、生態(tài)文明建設(shè)、改善民生、特色發(fā)展等內(nèi)容，最大限度地反映統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況，以激勵(lì)基層找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路舉措，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：葉帆（1975-），男，江蘇泰興人，主任科員，副教授，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教研工作與研究。

（中共泰州市委黨校）

（責(zé)任編輯：魯小萌）