同樂社區(qū)作為位于水源保護區(qū)與生態(tài)控制線內的區(qū)域，社區(qū)內產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分散亂，環(huán)境問題較為突出。通過實施優(yōu)化土地資源配置、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、環(huán)境污染治理與環(huán)境基礎設施建設，全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與居住生態(tài)等功能組團的分區(qū)發(fā)展，進而實現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

1　社區(qū)現(xiàn)狀分析

同樂社區(qū)位于深圳市龍崗區(qū)龍崗街道東部，緊鄰坪地街道和坪山新區(qū)坑梓街道、坪山街道，與大工業(yè)區(qū)及寶龍工業(yè)區(qū)相接，社區(qū)總面積17.63平方公里，其中生態(tài)控制線內面積約12平方公里。社區(qū)內廣泛分布了各類大小企業(yè)616家，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達60億元，產(chǎn)業(yè)空間分布較為混雜，集聚度較弱，環(huán)?；A設施配套不齊，地均產(chǎn)出效益較低，同時有60%以上的企業(yè)分布在松子坑水庫二級水源保護區(qū)及生態(tài)控制線，散亂的企業(yè)分布形態(tài)難以形成集中的配套服務區(qū)，同時又對區(qū)域水源保護與生態(tài)環(huán)境保護造成較大影響。

2　存在的主要問題

2.1　產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

社區(qū)　616家企業(yè)涉及到包括家具制造業(yè)、通訊設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)、塑膠制品業(yè)、金屬制品業(yè)等在內的制造業(yè)所屬23種類型，大多為中小型企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)（年均產(chǎn)值500萬元以上）92家。同時，同樂社區(qū)企業(yè)數(shù)量占絕對優(yōu)勢的家具制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)值并無明顯優(yōu)勢，僅10家企業(yè)達到500萬元以上。社區(qū)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)均質化分布現(xiàn)狀，均質化的產(chǎn)業(yè)分布導致工業(yè)用地布局過于分散，居住、工業(yè)用地過于混雜。在社區(qū)16個自然村中，企業(yè)分布為嚇坑村最多，有113家，其次是新布村54家、浪背村51家、陽和浪43家、老大坑42家，最少的黃屋村也有12家企業(yè)。

2.2土地資源利用問題

社區(qū)總面積17.63平方公里，其中建設用地715公頃，占總用地比例為41%；非建設用地1048公頃，占總用地比例為59%。社區(qū)總面積中，基本生態(tài)控制線面積1192公頃，占社區(qū)總面積的67.6%。社區(qū)建設用地7.15平方公里，約3.22平方公里位于基本生態(tài)控制線內，其中3.92平方公里為工業(yè)建設用地。

2.3　生態(tài)環(huán)境問題

（1）水環(huán)境

隨著同樂社區(qū)經(jīng)濟和人口的快速增長，水環(huán)境的壓力日益增大，龍崗河全河段年均值超標的項目有生化需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑和糞大腸菌群，監(jiān)測值出現(xiàn)超標的項目還包括溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量、氟化物和硫化物，整體水質受到重度污染，劣于Ⅴ類；同樂河水環(huán)境常年處于重污染水平，水質劣于Ⅴ類[1]。

（2）空氣環(huán)境

同樂社區(qū)產(chǎn)業(yè)主要是通訊設備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、家具制造業(yè)等，有一定的大氣污染源，但由于各級政府對大氣污染防治工作的重視，注重源頭治理，多管齊下，因此社區(qū)整體大氣環(huán)境質量良好。二氧化氮平均值為0.039毫克/立方米，超過國家環(huán)境空氣質量年平均值二級標準，無日均值超標；可吸入顆粒物平均值為0.066毫克/立方米，超過國家環(huán)境空氣質量年平均值二級標準[2]。

（3）聲環(huán)境

同樂社區(qū)主要環(huán)境噪聲源為生活噪聲和交通噪聲，近年來通過大力整治，工業(yè)噪聲得到有效控制，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值呈穩(wěn)定達標狀態(tài)，但由于部分城區(qū)交通干線周邊環(huán)境敏感目標的噪聲防護效果有限，使得流動噪聲源的影響日趨嚴重，交通噪聲擾民問題突出，聲環(huán)境質量處于輕微污染水平。

3　產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展策略

3.1優(yōu)化土地資源配置，提高土地資源利用效率

（1）實施社區(qū)土地置換

同樂社區(qū)的發(fā)展受限應通過土地置換，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與居住生活、生態(tài)環(huán)境保護等功能的分離，使不符合土地利用總體規(guī)劃布局或低效利用的土地符合土地利用整體布局，最大限度提高土地利用率。主要包括以下內容：

一是科學開展城市總體規(guī)劃修編，強化規(guī)劃調控作用。通過利用城市總體規(guī)劃對土地性質的細分和對各區(qū)域的配套定位，優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)用地與居住用地的配置，逐步推動社區(qū)內居住用地、工業(yè)用地集中，降低工業(yè)發(fā)展對居民生活的影響，提升區(qū)域環(huán)境質量。

二是采取必要的行政干預手段。區(qū)政府應出臺相關政策，推動工業(yè)用地與居民用地的置換，實現(xiàn)居住區(qū)集中，并促使工業(yè)項目特別是重點項目按照“產(chǎn)業(yè)集聚、距離就近”的原則，進入工業(yè)集聚區(qū)集中生產(chǎn)，以形成積聚效應，推進土地集約利用。

三是采取一定的鼓勵措施。為改變社區(qū)居民居住區(qū)與工業(yè)企業(yè)夾雜的現(xiàn)狀，加快推動居民集中區(qū)建設，改善人們生活水平，可以通過資金補貼、住房安置等方式，鼓勵社區(qū)居民退出零星住所，按統(tǒng)一規(guī)劃集中建房居住。

（2）生態(tài)控制線優(yōu)化調整

基本生態(tài)控制線作為市委、市政府貫徹落實科學發(fā)展觀、提升城市發(fā)展質量的一項重大舉措，自2005年基本生態(tài)控制線劃定以來，其發(fā)揮了保障城市生態(tài)安全、打擊違法建設的核心屏障的作用，營造了民生幸福、宜居宜業(yè)的人居環(huán)境，樹立了國內生態(tài)城市建設和國土規(guī)劃管理的典范，成為轉變城市發(fā)展模式、提升城市發(fā)展質量的現(xiàn)實抓手，對促進深圳全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但是，由于劃定之初對各區(qū)域實際情況考慮不夠，將社區(qū)已存在的建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等67.6%的土地劃入生態(tài)控制線內，社區(qū)開發(fā)建設受到嚴格禁止，從而制約了如同樂社區(qū)等的發(fā)展空間。在新的發(fā)展時期，根據(jù)發(fā)展需要，為促進城市發(fā)展模式轉變，同時兼顧重大民生項目及規(guī)劃發(fā)展需求，進一步增強基本生態(tài)控制線管理的可操作性，根據(jù)實際需要進行了生態(tài)控制線調整，對于社區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級有著十分重要的意義。

3.2　推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟效益

（1）淘汰低端產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的要求，在堅持產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、效益優(yōu)先、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等基本原則，把好產(chǎn)業(yè)入口關，嚴格限制低端落后產(chǎn)業(yè)進入，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展增量水平。明確低端企業(yè)類型和低端企業(yè)淘汰清理標準，按照各類標準和任務要求，予以嚴格執(zhí)行。針對社區(qū)內不同產(chǎn)業(yè)的不同特點，確定合理的產(chǎn)業(yè)退出任務，促進低端產(chǎn)業(yè)的升級或退出，快速推進區(qū)內低端產(chǎn)業(yè)的淘汰、轉型和升級，重點清理退出納入舊工業(yè)區(qū)改造升級范圍內的低端企業(yè)。

充分利用市節(jié)能減排目標考核制度和區(qū)域環(huán)保準入制度，加大對化工、橡膠、塑料等一批高污染、高能耗企業(yè)的淘汰力度，同時加大對如家具、電氣機械、通訊等行業(yè)的產(chǎn)值小、技術含量低、污染嚴重的企業(yè)的整合、升級、淘汰力度，為產(chǎn)業(yè)升級騰出發(fā)展空間。

（2）加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展高端制造業(yè)

一是針對社區(qū)內的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電氣機械及器材制造業(yè)，通訊設備、計算機及其他業(yè)、家具制造業(yè)等，根據(jù)區(qū)內產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，設施產(chǎn)業(yè)集聚工程，同時對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)內產(chǎn)值低、技術含量低、附加價值低的“三低企業(yè)”加大淘汰整合力度，推動產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。

二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展需要，推動設立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，加強自主創(chuàng)新能力。通過引進國內外具有較強實力的相關產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構、學術機構、科研機構，采取多形式、多維的合作方式，通過合作不僅可以獲得資金，還有利于人才的培養(yǎng)和管理經(jīng)驗的借鑒。同時政府還可以采取適當措施，促進區(qū)內外企業(yè)研發(fā)人員交流，技術人員之間的正式或非正式交流是企業(yè)技術擴散的重要途徑?？紤]到社區(qū)內家具企業(yè)數(shù)量最多，以及其對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性，建議加速小型企業(yè)的淘汰，建設高端家具產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)品創(chuàng)意中心，推動家具產(chǎn)業(yè)集聚，通過打造國內外聞名的品牌，推動社區(qū)內家具產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，提升產(chǎn)出效益。

（3）加大引入力度，建設環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地

隨著我國對環(huán)境保護工作的越來越重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中處于基礎性地位的環(huán)保裝備制造業(yè)，近年來也取得了一些發(fā)展，但從環(huán)境保護工作的實際需求來看，我國環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展還不能完全滿足需要，同時還呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度低、工藝裝備落后、規(guī)模效益較差、產(chǎn)品成套化與系列化程度低等問題，特別是在自主創(chuàng)新上還有待加強。但總體來說，我國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有著廣闊的前景。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、周邊產(chǎn)業(yè)功能區(qū)環(huán)境保護的需要和社區(qū)內制造業(yè)現(xiàn)有基礎，加大引進力度，建設環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心，發(fā)展環(huán)保成套處理設備、監(jiān)測成套設備，通過創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在社區(qū)內打造出具有區(qū)域影響力的環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。

3.3　加強環(huán)境管理，完善環(huán)?；A設施

（1）水環(huán)境保護

一是推進污水收集系統(tǒng)及其配套管網(wǎng)建設。重點推進社區(qū)內截污干管、支管網(wǎng)及相關配套設備建設，推動建設完成同樂河截污管網(wǎng)，防止社區(qū)生活廢水、工業(yè)廢物直接排入龍崗河，影響龍崗河水質。

二是加強飲用水源地保護。積極配合上級相關部門對飲用水源保護區(qū)設立界碑，禁止任何單位和個人擅自改變、破壞界碑。飲用水源保護區(qū)必須遵守《深圳經(jīng)濟特區(qū)飲用水源保護區(qū)條例》和相關政策法規(guī)的規(guī)定。

三是開展同樂河綜合整治工作。河流綜合整治的內容除了包括沿河截污外，還包括垃圾清理、河道整砌、底泥疏浚、人工增氧及景觀設計。①進一步強化排污管理。結合舊屋村整治改造行動、清無行動、污水管網(wǎng)鋪設工作等，解決舊屋村管道錯接、污水亂排的問題。②大力開展流域水環(huán)境綜合整治，清理河道內、兩側岸坡及岸邊的垃圾，在滿足防洪要求的前提下，盡量保持河道自然態(tài)，在需改造的河段積極采用透水性鋪面，引入本土物種進行岸坡及岸邊綠化，建設生態(tài)河堤。③積極控制非點源污染。委托專業(yè)清潔隊伍進行建成區(qū)地面保潔、垃圾清運。加強流域內的生態(tài)建設和恢復工作，有計劃地開展河道兩岸綠化帶建設等工作，削減非點源污染負荷。

（2）大氣進行污染防治

一是工業(yè)廢氣污染防治。調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后工藝，關閉污染嚴重企業(yè)，限制大氣污染型工業(yè)，對于工藝落后、污染嚴重的企業(yè)，盡快推動其關閉；對于改進工藝上除塵設備或采取其他有效大氣污染防治措施的企業(yè)，應加快推動其完成技術、工藝的改革更新和污染控制工程；對于新建的企業(yè)，嚴格審批和管理。

二是揚塵污染防治。加強監(jiān)管，控制施工地揚塵污染，要求施工方對工地實施圍擋。按照有關作業(yè)標準清掃道路，根據(jù)道路級別定期灑水；運土車輛必須辦證和按標準覆加蓬蓋，嚴禁帶泥上路及違規(guī)超載造成泥土漏撒到路面。

三是飲食服務業(yè)廢氣污染防治。餐飲業(yè)要落實油煙凈化處理設施，加大檢查力度，對群眾投訴強烈、油煙超標排放的酒樓堅決予以關閉。

（3）生態(tài)環(huán)境

嚴格區(qū)內生態(tài)控制線保護力度，通過在空間要素和尺度上對生態(tài)控制線內的要素進行分類，將生態(tài)功能與環(huán)境治理統(tǒng)籌起來，從生態(tài)多元角度，將生態(tài)控制線內的生態(tài)要素進行分類，并針對不同類型分別制定管理政策。同時要分清生態(tài)和環(huán)境保護的區(qū)別，城市的生態(tài)和環(huán)境不能僅依靠生態(tài)控制線，還要和生態(tài)控制線外結合起來，要使生態(tài)、安全格局、廊道體系、休閑空d6ae5ff4c0527d46956ed9e8442bfb033d9d2598ce831a93a3db62f9bb9f2366間形成一個整體。同時對于生態(tài)控制線內的建設用地，通過發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品研發(fā)中心，通過發(fā)展促進保護。

4　結論與建議

4.1　結論

（1）實施同樂社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展策略，符合國家和深圳市的相關政策，符合深圳市總體規(guī)劃以及近期建設規(guī)劃的要求，對于提升城市綜合競爭力、優(yōu)化整合現(xiàn)有資源、提升科技水平、加強產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和培育社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展示范具有重要意義，有利于提高龍崗區(qū)、深圳市乃至珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級能力，并推動社區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（2）該項目同時充分考慮到了水源保護、河流水質保護、生態(tài)控制線和居住環(huán)境的保護要求，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間協(xié)調，同時還結合城市更新和居民集聚的需求，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展要求，并對深圳這樣一個在發(fā)展過程中深受環(huán)境問題困擾的城市來說，具有極大的示范帶動效應，也為其他區(qū)域的發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒。

（3）該項目社會效應十分巨大，經(jīng)濟效益十分明顯，符合全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向和全區(qū)環(huán)境保護要求，各方面建設條件成熟，得到區(qū)領導及有關政府職能部門的高度重視，現(xiàn)實十分可行。

綜上所述，實施同樂工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展不但必要，而且在技術和經(jīng)濟上可行，建議政府加快規(guī)劃建設步伐。

4.2　建議

（1）應盡快與規(guī)劃國土、舊改部門協(xié)調，加快開展城市更新；按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)預留足夠的用地面積。

（2）政府應盡快成立領導小組，并通過環(huán)保手段加快淘汰低端企業(yè)；政府還需加強區(qū)域基礎設施建設，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活提供便利，同時通過政策、資金等手段加速產(chǎn)業(yè)集聚和高新技術產(chǎn)業(yè)引入。

（3）　政府應在前期提供資金支持，根據(jù)配套基礎設施建設的需要和前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供所需要的啟動資金。

參考文獻：

[1] 國家環(huán)保總局.地表水環(huán)境質量標準[Z].2002.

[2] 國家環(huán)?？偩?空氣環(huán)境質量標準[Z].1996.

作者簡介：吳鋒（1983-），男，廣東深圳人，助理研究員，碩士，從事生態(tài)環(huán)境保護研究。

（深圳市深港產(chǎn)學研環(huán)保工程急速股份有限公司；深圳市海洋與大氣重點實驗室）

（責任編輯：魯小萌）