1　引言

近年來，我國對基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度不斷加大，目前公路工程建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢頭，這對改善我國交通狀況，從而改善投資環(huán)境起到了至關(guān)重要的作用，也成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的因素之一。然而，公路工程的經(jīng)濟(jì)管理還存在許多急需整改的問題。經(jīng)濟(jì)效益是每個企業(yè)追求的首要目標(biāo)，企業(yè)要想獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益，就需要擴(kuò)大生產(chǎn)。因此加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)管理是每一位企業(yè)管理者應(yīng)該認(rèn)真思考和研究的重要課題。本文針對公路工程經(jīng)濟(jì)管理中的一些問題展開探討，并提出提高經(jīng)濟(jì)效益的相關(guān)途徑。

2　當(dāng)前公路工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

2.1　對公路工程經(jīng)濟(jì)管理重視不夠

部分領(lǐng)導(dǎo)人對公路工程的經(jīng)濟(jì)管理以及成本核算的意識不夠強(qiáng)。他們認(rèn)為公路施工只要不出質(zhì)量問題，并且能夠按時完成任務(wù)便可以了，至于工程施工資金，那是上級按工程的預(yù)算和工程的進(jìn)度撥下來的，再加上施工經(jīng)費(fèi)的超支及節(jié)約，與職工的個人利益也沒有完全掛上鉤，因此，主觀上產(chǎn)生重質(zhì)量、重進(jìn)度、輕管理的觀念，造成了一些人認(rèn)為公路工程的經(jīng)濟(jì)管理工作可松可緊、可粗可細(xì)的錯誤認(rèn)識。

2.2　公路工程預(yù)算與計(jì)劃投資脫節(jié)

對于目前的市場經(jīng)濟(jì)條件來說，通常會由于籌集工程施工資金的渠道多，從而造成有些增補(bǔ)工程項(xiàng)目的計(jì)劃已下達(dá)，預(yù)算也已經(jīng)批復(fù)，但資金的安排卻跟不上，造成了工期的拖延以及費(fèi)用的增加。此外，有的工程為了搶時間，先行施工，形成了邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊編制預(yù)算的“三邊”工程，從工程開工前到開工后，施工單位對工程造價心中無數(shù)，最后只能以竣工決算代替工程預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用多少算多少，這樣很不利于公路工程的經(jīng)濟(jì)管理，也無法進(jìn)行工程費(fèi)用的財務(wù)監(jiān)督和控制。

2.3　公路工程的成本核算不夠全面

根據(jù)工程預(yù)算的相關(guān)要求，對每項(xiàng)獨(dú)立工程的預(yù)算要按照工程成本預(yù)算項(xiàng)目逐一核算各項(xiàng)工程的實(shí)際成本。但是有些施工單位并沒有根據(jù)預(yù)算和管理的要求進(jìn)行成本核算，工程實(shí)際成本核算與工程預(yù)算成本口徑不一致，造成了核算資料不能反映工程預(yù)算和工程進(jìn)度的實(shí)際情況，導(dǎo)致了費(fèi)用分?jǐn)偛缓侠?。還有的工程成本中存在亂列亂擠成本現(xiàn)象，以致造成擴(kuò)大開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，違反財經(jīng)紀(jì)律的情況時有發(fā)生。

2.4　材料核算手續(xù)不健全

公路施工的材料費(fèi)用一般約占公路工程成本的60%。因而，對施工材料的管理，是公路施工經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。但由于一些施工單位在材料管理上采購無計(jì)劃、進(jìn)料無驗(yàn)收、出料無限額，有的一些施工路段由于缺乏管理，施工材料數(shù)量分布不合理，造成重復(fù)運(yùn)輸；有的一些公路項(xiàng)目連材料賬都沒有建立，材料以買代耗，造成材料流失嚴(yán)重。

2.5　對施工機(jī)械設(shè)備單機(jī)成本核算工作管理不力

近年來，隨著社會的發(fā)展，公路工程施工的機(jī)械化程度也越來越高，而機(jī)械化施工則是依靠設(shè)備來完成的，每臺設(shè)備生產(chǎn)效率的高低以及設(shè)備的收入和支出情況，將直接影響到整個工程的成本。因此，加強(qiáng)對施工設(shè)備單機(jī)成本核算的管理是非常重要的。然而，有相當(dāng)多的施工單位，放松了對每臺設(shè)備單機(jī)成本核算的管理，對設(shè)備完好情況、使用車日、臺班數(shù)量及燃料費(fèi)用、修理費(fèi)用、折舊費(fèi)用及各項(xiàng)管理費(fèi)用的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作不及時、不準(zhǔn)確，統(tǒng)計(jì)數(shù)字常常是事后“拍腦門”編出來的，而這些不真實(shí)數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，不僅影響到公路工程的經(jīng)濟(jì)管理，也不利于機(jī)械化施工正常有序的進(jìn)行。

3 提高公路工程經(jīng)濟(jì)效益的途徑措施

提高公路工程經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑之一是降低成本。除直接成本外，制度不健全不恰當(dāng)、管理粗放缺位，會反映為成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下降。

3.1　合理規(guī)劃、嚴(yán)格程序，確保工程質(zhì)量

合理規(guī)劃，嚴(yán)格履行建設(shè)程序是降低工程成本的基礎(chǔ)。首先，規(guī)劃設(shè)計(jì)時，專業(yè)技術(shù)人員對路線的選擇要進(jìn)行全面、認(rèn)真、詳細(xì)的走訪、調(diào)查、測量，使設(shè)計(jì)趨于科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)。其次，要征求沿線群眾和當(dāng)?shù)卣囊庖姡玫剿麄兊闹С?。最后，?xiàng)目實(shí)施前，要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。同時，降低工程成本應(yīng)以保證工程質(zhì)量為前提，在工程質(zhì)量責(zé)任到人的基礎(chǔ)上，牢固樹立“質(zhì)量第一”的思想，把質(zhì)量視為公路工程建設(shè)的生命，形成人人管質(zhì)量、抓質(zhì)量的良好氛圍。具體措施：

（1）審計(jì)介入質(zhì)量監(jiān)管。一是施工前的審計(jì)監(jiān)管，對有關(guān)勘察設(shè)計(jì)文件審查的監(jiān)督管理，重點(diǎn)是對勘察設(shè)計(jì)文件的審查把關(guān)，如發(fā)現(xiàn)有違犯法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的勘察、設(shè)計(jì)文件，可以通過直接的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)其設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任。二是對招標(biāo)活動的審計(jì)監(jiān)管，重點(diǎn)是施工、監(jiān)理、重要材料、設(shè)備采購的招投標(biāo)監(jiān)督。三是對合同文本的審計(jì)監(jiān)管，重點(diǎn)是對施工、監(jiān)理、重要材料、設(shè)備采購合同的監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實(shí)到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果。

（2）質(zhì)監(jiān)部門對質(zhì)量監(jiān)管實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，不僅要對參與工程建設(shè)各行為主體質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，還要查處各行為責(zé)任者的違規(guī)行為，增強(qiáng)自律能力，提高行業(yè)整體素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。

3.2　加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

（1）認(rèn)真進(jìn)行財務(wù)檢查、審計(jì)監(jiān)督。既看報表，又看賬本，既查庫存又查憑證，既算應(yīng)收還算應(yīng)付，既查財務(wù)還查計(jì)劃，把項(xiàng)目的家底摸清，成本搞實(shí)。一是要建立和健全必要的原始記錄，這是直接反映公路工程生產(chǎn)情況的基礎(chǔ)資料，是成本核算和管理的依據(jù)，也是檢測工程質(zhì)量的重要手段，因此，必須做到及時記錄、準(zhǔn)確無誤、系統(tǒng)積累。二是加強(qiáng)計(jì)量和驗(yàn)收工作，計(jì)量是對工程施工中的人工、材料、機(jī)械使用等的工作數(shù)量記載；驗(yàn)收是對工程完成質(zhì)與量情況的檢驗(yàn)，所以，加強(qiáng)計(jì)量和驗(yàn)收工作，是搞好成本核算和管理工作的必要條件。

（2）加強(qiáng)材料管理。一是要把好質(zhì)量關(guān)，二是在保證工程質(zhì)量的前提下把好原材料的數(shù)量關(guān)，三是要把好材料的價格關(guān)，保證材料質(zhì)、量、價的規(guī)范管理。

（3）建立項(xiàng)目成本核算制。對工程做到干前有預(yù)算，干中有核算，干后有決算。在施工過程中定期歸集單位工程的成本，與預(yù)算成本比較進(jìn)行核算分析，使虧損因素始終處于可控狀態(tài)，直至消除。

（4）做好工程收支核算，在工程中嚴(yán)禁列支預(yù)算項(xiàng)目以外的非生產(chǎn)性支出項(xiàng)目，嚴(yán)禁弄虛作假；在工程費(fèi)用結(jié)算時應(yīng)健全計(jì)量、驗(yàn)收等，逐級審核、簽字，保證工程決算的真實(shí)性，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（5）及時進(jìn)行工程決算、財務(wù)決算。財務(wù)決算、工程決算要真實(shí)、規(guī)范，為交工、竣工驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。檢查工程完工后的剩余工程材料應(yīng)按規(guī)定實(shí)施庫存管理或減工費(fèi)用，是否按規(guī)定預(yù)留了質(zhì)量保證金。

3.3　擇優(yōu)發(fā)包工程，選拔優(yōu)秀的高層管理人員。在建立招標(biāo)制度，選擇高素質(zhì)的合法分包工隊(duì)，制定相應(yīng)規(guī)章制度的同時，選擇優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理及管理人員。項(xiàng)目經(jīng)理不僅要具備較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)、控制、公關(guān)能力，還要具備較高的技術(shù)素質(zhì)，要有施工技術(shù)、有施工經(jīng)驗(yàn)，熟知施工組織設(shè)計(jì)、掌握施工預(yù)算，能看懂財會報表，只有這樣才能保證經(jīng)營頭腦清晰、決策正確果斷、管理控制有方、當(dāng)家理財有術(shù)。企業(yè)要注重項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍及各類管理人員素質(zhì)的提高，一是強(qiáng)化培訓(xùn)各級項(xiàng)目經(jīng)理及各管理崗位人員，不能為發(fā)證而培訓(xùn)，要采用多種方式乳課堂指導(dǎo)到模擬工作以及在職培訓(xùn)，使他們真正學(xué)會當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理及熟悉相關(guān)的管理工作，學(xué)會管理項(xiàng)目，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；二是競爭上崗，好中選優(yōu)；三是加強(qiáng)監(jiān)督約束，健全完善項(xiàng)目管理各項(xiàng)規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理定期述職制度，每個季度要以書面匯報施工進(jìn)度、安全質(zhì)量、成本核算、財務(wù)狀況、文明施工等情況，自覺接受企業(yè)層的監(jiān)督；對于不稱職或素質(zhì)低下的項(xiàng)目經(jīng)理要果斷撤換，以防造成更大的損失，付出慘重的素質(zhì)成本代價。

總之，公路工程成本管理是一個多方位、多層次、多學(xué)科的管理工作，只有調(diào)動起各個方面的積極性，齊抓共管，才會有顯著的成效。

作者簡介：陳群（1979-），女，江蘇響水人，經(jīng)濟(jì)師，從事公路經(jīng)濟(jì)管理研究。

（江蘇省鹽城市響水縣公路管理站）

（責(zé)任編輯：張娟）