摘　要：政府的政策支持是我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的根本保證；完善融資渠道是我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金保證；完善社會服務(wù)體系能夠使我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有良好的外部環(huán)境；加強(qiáng)外部合作是我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外在動力；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部激勵機(jī)制的建設(shè)是我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部動力；切實加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)是我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人才保證。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；對策

中圖分類號：F270　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1000-8772（2012）23-0068-04

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的背景之下，現(xiàn)代企業(yè)面臨日益激烈的市場競爭。不斷、快速地滿足客戶需求離不開企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，相應(yīng)地，新產(chǎn)品和先進(jìn)生產(chǎn)工藝也便成了企業(yè)保持長期競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。只有具有更高適應(yīng)性和動態(tài)性的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)才能有效利用各種資源，從而為企業(yè)的長期競爭優(yōu)勢的培育與發(fā)展提供保證。簡言之，技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)與構(gòu)建已經(jīng)成為在當(dāng)前的經(jīng)營環(huán)境中獲得競爭優(yōu)勢并培養(yǎng)企業(yè)自身核心競爭力的關(guān)鍵。

近年來我國的中小企業(yè)取得了很大的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)總量中的份額越來越高，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有活力和生命力的有生力量，在調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)市場繁榮、引進(jìn)和建立市場競爭機(jī)制等方面發(fā)揮了重要的作用；同時中小企業(yè)在增加社會就業(yè)、保持社會穩(wěn)定、擴(kuò)大對外貿(mào)易等方面的作用也十分突出。盡管中小企業(yè)在數(shù)量上占有絕對優(yōu)勢，地位非常重要，但與大企業(yè)相比，中小企業(yè)一般規(guī)模很小，固定資產(chǎn)比例低，經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，誠信程度較低，相對應(yīng)的制度保障、金融支持、信息服務(wù)、中介支持體系都相對落后。因此，中小企業(yè)的弱勢地位毋庸置疑。并且隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，中小企業(yè)將面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何成功地應(yīng)對相應(yīng)的挑戰(zhàn)，并把握好所面臨的機(jī)遇，一個很重要的要素便是提高自身的核心競爭力，更快更好地滿足消費者不同與多樣的需要。顯而易見，在這當(dāng)中，提高企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力便具有重要的意義。

一、政府的政策支持：我國中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的根本保證

技術(shù)創(chuàng)新是一種市場行為，其發(fā)展主要依靠市場經(jīng)濟(jì)手段，但相對一般意義上的市場行為而言，它又具有特殊性[1]。政府對技術(shù)創(chuàng)新大力支持極為必要。事實上，在世界各國的技術(shù)創(chuàng)新實踐中，政府均給予了不同程度的支持。政府支持技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)點之一是能迅速啟動技術(shù)創(chuàng)新，但其局限性之一就是政府與市場需求之間存在著固有的信息不對稱，即政府很難預(yù)知哪個項目商業(yè)價值有多少、能否最終成功。在支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面，政府與市場的職能既不能偏廢，也不能錯位。

目前，中小企業(yè)創(chuàng)新功能不足，很大程度上是由于市場法律、法規(guī)不健全，不規(guī)范引起的。市場經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是法制經(jīng)濟(jì)。在企業(yè)創(chuàng)新競爭中同樣如此，市場經(jīng)濟(jì)競爭不僅要求企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，更要求加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的激勵和保護(hù)。雖然我國技術(shù)創(chuàng)新立法已形成一定的體系，但仍存在著諸多問題：沒有專門的技術(shù)創(chuàng)新法，與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的一些亟待法律調(diào)整的領(lǐng)域還無法可依（比如風(fēng)險投資、基礎(chǔ)研究、科技投入等方面）。因此，為推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，必須建立健全相關(guān)的法律體系并加大執(zhí)法力度。這樣，可以激勵中小企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的積極性，從而形成良性循環(huán)，達(dá)到不斷創(chuàng)新的目的。

中小企業(yè)在維持經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提供大量的產(chǎn)品和服務(wù)及在培育企業(yè)家精神上，發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，市場經(jīng)濟(jì)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的調(diào)節(jié)存在明顯缺陷，特別是市場機(jī)制對中小企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)研究或公益性研究以及長遠(yuǎn)目標(biāo)的研究活動的調(diào)節(jié)存在很大不足，使中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基本上處于不平等的競爭狀態(tài)。因此，各國政府對于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了大量的支持，制定了大量的關(guān)于中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的技術(shù)政策以及創(chuàng)新計劃。如美國政府設(shè)立的“小企業(yè)研究基金”規(guī)定：國家科學(xué)基金與國家研究發(fā)展經(jīng)費的10%要用于小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)上；英國推出的“對創(chuàng)新方式的資助計劃”規(guī)定：對符合條件并低于2.5萬英鎊的小企業(yè)項目，給予1/3—1/2的項目補助。

雖然我國近年來陸續(xù)也制定了一些中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的政策，并實施了星火計劃、火炬計劃、成果推廣計劃、新產(chǎn)品計劃等，對中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動產(chǎn)生了較大的促進(jìn)作用，但仍然不能滿足中小企業(yè)快速發(fā)展的需要。因此，建議政府制定一系列的政策措施，以支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

（一）設(shè)立專門資助中小企業(yè)研究開發(fā)的計劃。只要中小企業(yè)的科研計劃符合政府產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和專門計劃指南，政府就應(yīng)在資金上給予支持，以刺激中小企業(yè)向創(chuàng)新投資的積極性。

（二）建立風(fēng)險投資基金，完善風(fēng)險投資的發(fā)展環(huán)境。第一，政府要以政策性貸款和財政貼息等方式，有效引導(dǎo)和扶持風(fēng)險投資基金，同時培育多元化的市場主體，如允許適當(dāng)比例的養(yǎng)老基金、銀行及保險公司的資金進(jìn)入風(fēng)險資本市場進(jìn)行長期投資，以拓寬我國風(fēng)險資本的來源渠道，實現(xiàn)投資者多元化，改變風(fēng)險資本結(jié)構(gòu)單一的局面；第二，要積極推動制度創(chuàng)新以法律的形式確立中小企業(yè)投資公司制度即投資基金制度，同時盡快建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場及創(chuàng)業(yè)板市場，為那些尚不具備在滬、深兩地證券交易所上市條件的中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)及股票交易提供便利條件，從而完善我國風(fēng)險投資的撤出機(jī)制，拓寬我國風(fēng)險資本的退出渠道。

（三）設(shè)立中小企業(yè)技術(shù)發(fā)展促進(jìn)基金和信用擔(dān)保基金，為中小企業(yè)所從事的技術(shù)開發(fā)項目提供貸款貼息、股權(quán)投資和融資擔(dān)保。

（四）其他支持。如對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動采用特別稅賦政策，以及鼓勵企業(yè)從銷售收入中提取創(chuàng)新發(fā)展基金，允許研究開發(fā)型中小企業(yè)實行高折舊率的特別折舊辦法等。需要指出的是，無論是國家科技計劃的實施、技術(shù)中心的設(shè)立、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化或是技術(shù)改造貨款、政府采購活動等，都應(yīng)該不論企業(yè)規(guī)模，不論所有制形式，給中小企業(yè)以平等競爭的機(jī)會。

二、完善融資渠道：我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金保證

中小企業(yè)機(jī)制靈活，創(chuàng)新動力大，一旦有資金支持，比大企業(yè)更愿意從事技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)今許多微電子方面的重大創(chuàng)新都是由當(dāng)時一些名不見經(jīng)傳的小企業(yè)完成的。但資金的嚴(yán)重缺乏是我國中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中所面臨的最主要的不利因素。近年來，雖然國家對科技型小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予了高度重視，并設(shè)立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，但技術(shù)創(chuàng)新固有的風(fēng)險性使中小企業(yè)無論在商業(yè)銀行貸款上還是在政府的投入上都存在著融資嚴(yán)重不足的問題。而在中小企業(yè)較為發(fā)達(dá)的美國、德國和日本，政府均制定了相關(guān)的政策支持中小企業(yè)的發(fā)展，如向小企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保和提供少量的直接特別貸款，向中小企業(yè)的長期投資提供利息補貼等等。因此，我國應(yīng)制定相應(yīng)的政策措施，以支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。如借鑒日本的做法，由政府財政援款建立專門的為中小企業(yè)提供信貸服務(wù)的政府金融機(jī)構(gòu)；另外，為從民間金融機(jī)構(gòu)借款的中小企業(yè)提供一定額度的借貸擔(dān)保（由信用保證協(xié)會負(fù)責(zé)）；為中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)提供直接的補助金；對因相關(guān)企業(yè)倒閉而陷于資金周轉(zhuǎn)困境的中小企業(yè)提供緊急低息貸款等等。

（一）適當(dāng)降低中小企業(yè)貸款利率，允許中小企業(yè)在成立最初的幾年可以適當(dāng)?shù)陀谑袌隼实睦氏驀覍I(yè)銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款。在中央銀行宏觀調(diào)控下，允許國家專業(yè)銀行制定合理的利率區(qū)間，使利率更具有彈性。

（二）對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供專項貸款、貼息貸款等形式的籌資優(yōu)惠。例如，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供無息或擔(dān)保貸款，直接或間接地提供補貼。

（三）健全中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金。20世紀(jì)90年代，由國務(wù)院決定設(shè)立的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金正式啟動，首期額度為10億元人民幣。同時，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了科技部、財政部《關(guān)于科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的暫行規(guī)定》?！兑?guī)定》明確了貸款貼息、無償資助、資本金投入的不同支持方式，無償資助主要用于支持科研人員攜帶科技成果創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)的啟動資金，或中小型企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新產(chǎn)品研制以及開發(fā)的部分補助；對于已有一定規(guī)模和水平的中小企業(yè)創(chuàng)新項目，采取貼息方式支持和鼓勵其使用商業(yè)銀行貸款，以盡快擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高產(chǎn)品競爭力；對少數(shù)起點高、具有較大創(chuàng)新內(nèi)涵和較高創(chuàng)新水平，并具有后續(xù)創(chuàng)新潛力和較大市場需求的新興產(chǎn)業(yè)項目，采取資本金投入方式，以引導(dǎo)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資等方面的資本投入，資本金投入一般不超過企業(yè)注冊資本的20%，并要求在一定期限內(nèi)依法回收。

（四）完善風(fēng)險投資機(jī)制。風(fēng)險投資成功運作的關(guān)鍵之一，在于一項投資一旦成功之后，風(fēng)險投資者能夠迅速通過資本市場將投資連同高額回報一并收回，這樣才能及時轉(zhuǎn)向下一個投資目標(biāo)，使風(fēng)險投資持續(xù)波動運作下去。也就是風(fēng)險投資必須既有“入口”，又有“出口”，才能構(gòu)成周而復(fù)始的滾動發(fā)展。從長期來看，這種機(jī)制的實現(xiàn)取決于資本市場進(jìn)一步深入的基礎(chǔ)上，試辦二板市場。鼓勵風(fēng)險投資公司開展面向中小企業(yè)的風(fēng)險投資業(yè)務(wù)。作為鼓勵措施之一，可以考慮在投資公司的納稅前利潤中按照一定比例提取風(fēng)險投資損失準(zhǔn)備金，視為成本從利潤中扣除。建立風(fēng)險投資機(jī)制，能解決中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中的資金短缺問題。政府的資金扶持“只能解決部分中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金缺口，絕大部分中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金需要通過完善的風(fēng)險投資機(jī)制來籌集”[2]。

（五）建立中小企業(yè)互助擔(dān)?；稹＝ㄗh由政府、社會中介組織、企業(yè)和銀行四方共同參與，用途是為中小企業(yè)向銀行借款時提供擔(dān)保。政府提供大部分資金，并就基金擔(dān)保的投向提出建議。社會中介組織承擔(dān)基金的發(fā)起、組織和協(xié)調(diào)工作。中小企業(yè)作為會員向基金出資，會員的擔(dān)保申請在同等條件下將優(yōu)先獲得批準(zhǔn)。銀行負(fù)責(zé)基金的保管和具體動作管理。由于互助擔(dān)?；鹨髸T共同出資，企業(yè)之間存在相互監(jiān)督、相互幫助的機(jī)制，起到互保、聯(lián)保的作用。

三、完善社會服務(wù)體系：我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境

中小企業(yè)資源有限，隨著創(chuàng)新活動的發(fā)展，迫切需要有一個健全的創(chuàng)新中介服務(wù)體系為之提供支持和幫助。從目前技術(shù)中介活動的發(fā)展來看，主要可分為三大類：一類是對科技成果作進(jìn)一步修改和完善的工程化、中試和設(shè)計等方面的服務(wù)，如工程?。夹g(shù)）研究中心、技術(shù)開發(fā)中心等；一類是為解決技術(shù)創(chuàng)新過程中的各類問題，提供信息和解決辦法的各種咨詢服務(wù)，如技術(shù)信息中心、創(chuàng)新咨詢服務(wù)公司等；一類是為技術(shù)創(chuàng)新活動提供場所、設(shè)備等硬件的服務(wù)，如創(chuàng)新中心、孵化器等。借鑒國際經(jīng)驗，政府應(yīng)進(jìn)一步加大對公共科技服務(wù)體系的支持，加強(qiáng)工程（技術(shù)）研究中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心的建設(shè)，對各類中心實行政策扶持、經(jīng)費支持和任務(wù)委托，促進(jìn)各類中心健康發(fā)展，幫助中小企業(yè)獲取穩(wěn)定的科技源：同時著力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)活動的社會化、產(chǎn)業(yè)化，不斷完善中介服務(wù)配套設(shè)施，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)建立各種面向中小企業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)診斷、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；充分依托和利用現(xiàn)有的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)，培育孵化器，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供場地、設(shè)施和服務(wù)等，以減少中小企業(yè)之間的交易費用，降低中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本。

通過向中小企業(yè)提供咨詢、信息和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，完善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會化服務(wù)體系，推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的開展。重視培訓(xùn)工作，爭取建立若干個高層次的培訓(xùn)示范基地，全面提高管理培訓(xùn)功能，特別要加強(qiáng)技術(shù)評估培訓(xùn)方面的工作，加強(qiáng)集成，形成一套完整的培訓(xùn)體系。還必須大力支持科技咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)辦各種咨詢公司、信息公司、從事技術(shù)交流和轉(zhuǎn)讓的公司，幫助中小企業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平，改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場開拓的戰(zhàn)略規(guī)劃。

四、加強(qiáng)外部合作：我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的外在動力

中小企業(yè)只有與外部合作才可以彌補自身在技術(shù)創(chuàng)新資源缺乏的缺陷[3]。我國政府應(yīng)加強(qiáng)中小企業(yè)與大學(xué)科研機(jī)構(gòu)、政府、大企業(yè)及其他中小企業(yè)的合作。

（一）應(yīng)加強(qiáng)中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作。我國技術(shù)創(chuàng)新人才大部分都集中在學(xué)校，科研院所等科研機(jī)構(gòu)。而企業(yè)則面臨著技術(shù)人才不足的情況，中小企業(yè)更是如此。中小企業(yè)和高校及科研院所正好可以互相彌補各自的缺陷，中小企業(yè)可以更好地吸收科研院所的科研成果，推出新產(chǎn)品，而高校及各科研院所可以實現(xiàn)創(chuàng)新成果的商業(yè)化。中小企業(yè)與科研院所及高校的聯(lián)合是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然結(jié)果，也是中小企業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求。產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，不只是簡單的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，更重要的是中小企業(yè)與科研院所及高校建立長久的合作關(guān)系，更加緊密地結(jié)合在一起。

（二）加強(qiáng)中小企業(yè)與大企業(yè)的合作。從各國中小企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗可以看出，中小企業(yè)與大企業(yè)的合作不僅可以增強(qiáng)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，還可以增強(qiáng)中小企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力。我國臺灣地區(qū)、日本、美國等國家和地區(qū)，中小企業(yè)在發(fā)展過程中都與大企業(yè)緊密合作。政府應(yīng)通過政策手段促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)的合作。

（三）應(yīng)加強(qiáng)中小企業(yè)之間的合作。通過建立中小企業(yè)組織和中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會可以加強(qiáng)中小企業(yè)之間的協(xié)作。中小企業(yè)可以通過組建研究開發(fā)組織共同研發(fā)。在德國、意大利、日本，各種中小企業(yè)組織促進(jìn)中小企業(yè)研發(fā)合作，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)與政府的合作。政府始終是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的保障。我國政府在這一方面已經(jīng)做出了一些成績，但是對于中小企業(yè)來說是不夠的。政府應(yīng)增加與中小企業(yè)的合作項目，加強(qiáng)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃的投入。

五、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部激勵機(jī)制的建設(shè)：我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部動力

企業(yè)內(nèi)部動力是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重要的動力來源[4]。中小企業(yè)內(nèi)部激勵機(jī)制的建設(shè)主要集中在以下方面。

（一）推動職工持股計劃和實行股票期權(quán)制度。人力資本在中小企業(yè)，特別是高科技中小企業(yè)中占有重要的地位，企業(yè)的人力資本最大發(fā)揮是企業(yè)保持強(qiáng)勁競爭力的重要源泉，因此為調(diào)動企業(yè)內(nèi)部員工的積極性，應(yīng)優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，實行職工持股計劃。對于技術(shù)能力強(qiáng)，擁有專利技術(shù)的企業(yè)，可采取技術(shù)入股的形式，給予專利持有人較高的股權(quán)比例，以激勵企業(yè)的科技人才加大創(chuàng)新，推動企業(yè)的發(fā)展。股票期權(quán)也是激勵企業(yè)員工的重要工具，在美國股票期權(quán)促進(jìn)了美國高技術(shù)企業(yè)的迅猛發(fā)展。股票期權(quán)對于高技術(shù)中小企業(yè)尤為重要。

（二）加大對職務(wù)發(fā)明的獎勵。只有發(fā)明者的個人收益接近該發(fā)明的市場價值時，企業(yè)技術(shù)人員才會有更多的熱情投入到技術(shù)創(chuàng)新上來。在我國，企業(yè)家年薪制和股票期權(quán)等表現(xiàn)人力資本產(chǎn)權(quán)的形式也在不斷發(fā)展中。我國在職位發(fā)明中，連續(xù)三至五年從實施該科技成果新增留利中提取不低于5%的比例，對完成該項科技成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎勵。但是這種獎勵與其創(chuàng)新成果的價值相差懸殊。企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)和研發(fā)人員對創(chuàng)新成果的所有權(quán)，承認(rèn)創(chuàng)新者對創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)。企業(yè)在研發(fā)的開始可以與研發(fā)人員簽訂一個對雙方都公平的合同，這樣一是可以保障企業(yè)對創(chuàng)新成果的利用，二來可以提高研發(fā)人員的熱情。

六、切實加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)：我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的人才保證

在中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程中，不僅需要一批技術(shù)創(chuàng)新研究與開發(fā)人才，也需要一大批高技術(shù)的生產(chǎn)工人。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，即使許多企業(yè)是從國外引進(jìn)的最先進(jìn)設(shè)備，但就是生產(chǎn)不出與國外同行同樣高質(zhì)量的產(chǎn)品。企業(yè)家們說：“我們用一流設(shè)備生產(chǎn)出的是二流乃至三流的產(chǎn)品。”這種情況出現(xiàn)的一個重要原因是一線操作工人的技能水平不高。

據(jù)報道，在我國城鎮(zhèn)企業(yè)擁有的1.4億名職工中，技術(shù)工人只占50%，在這些技術(shù)工人中，高級技工、中級技工和初級技工的比例分別為5%，　35%和60%，而發(fā)達(dá)國家的同類數(shù)字分別為35%、50%和15%。這說明我國不僅技術(shù)工人缺乏，而且技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)不合理，中級技工尤其是高級技工偏少。這種情況不僅反映了我國勞動者的素質(zhì)整體偏低，而且反映了我國從政府到社會對技術(shù)工人培養(yǎng)的不重視。人們普通存在著輕視職業(yè)教育、技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)的觀念。其實這是一個誤區(qū)，具有重大突破的科技發(fā)明和技術(shù)進(jìn)步無疑多由高級知識分子推動，但大量的技術(shù)革新和工藝改造等技術(shù)創(chuàng)新是由一線操作工人在生產(chǎn)實踐活動中完成的。因此，加快中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，必須給予職業(yè)教育、技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)以足夠的重視。建議采取以下措施：

（一）加快推行職業(yè)資格證書制度

在全社會實行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重制度，通過建立職業(yè)證書制度，全面推行技術(shù)工人初、中、高級和技師、高級技師的國家職業(yè)資格認(rèn)證體系，使技術(shù)工人的技術(shù)技能水平得到客觀公正的評價，為技能人才打通成長通道，促進(jìn)技術(shù)工人主動提高自身技術(shù)技能水平。

（二）職業(yè)教育投資渠道的多元化和辦學(xué)模式的多樣性

目前我國的職業(yè)教育多采用學(xué)校教育模式。辦學(xué)模式、辦學(xué)經(jīng)費主要靠財政撥款和學(xué)生學(xué)費，與企業(yè)的聯(lián)系僅發(fā)生在學(xué)生就業(yè)階段，職業(yè)教育的人才供給與社會需求脫節(jié)，職業(yè)教學(xué)內(nèi)容過于強(qiáng)調(diào)知識化和體系化，學(xué)生缺乏生產(chǎn)實踐訓(xùn)練，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)后與普通教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生區(qū)別不大，仍然需要同樣的上崗培訓(xùn)和崗位適應(yīng)。這樣，職業(yè)教育僅成為學(xué)生分流的一種渠道，沒有與普通教育產(chǎn)生真正的職能分工。

針對這種情況，我國職業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)在辦學(xué)投資、辦學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容等多元化、多時段的聯(lián)系，學(xué)習(xí)德國“雙元制”辦學(xué)模式。特別是結(jié)合各省地方性產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，吸收企業(yè)和行業(yè)協(xié)會成為職業(yè)學(xué)校的股東，創(chuàng)辦面向地方性產(chǎn)業(yè)群的職業(yè)教育中心，這樣不僅拓寬了辦學(xué)資金來源，而且使學(xué)校的辦學(xué)方向和教育內(nèi)容更適應(yīng)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展需要，又可以利用企業(yè)的生產(chǎn)基地解決學(xué)生的生產(chǎn)實踐問題，并根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)充的需要，及時調(diào)整辦學(xué)方向，使職業(yè)學(xué)校成為區(qū)域性的職業(yè)能力開發(fā)中心，從而建立地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展的互動機(jī)制。

（三）積極推動企業(yè)員工的在職培訓(xùn)

在美國，90%的公司有正式的教育培訓(xùn)預(yù)算，每年美國企業(yè)每個雇員平均接受15個小時的教育培訓(xùn)，大公司平均高達(dá)52.7萬美元，小公司教育培訓(xùn)費用也達(dá)到每年平均21.8萬美元。反觀我國的中小企業(yè)，雖然有些企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到企業(yè)培訓(xùn)的重要性，甚至送骨干員工到國外培訓(xùn)，但大多數(shù)仍停留在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀態(tài)。因為他們認(rèn)為人才培訓(xùn)是社會的事和員工自己的事，企業(yè)可以不停地從社會招聘自己所需要的人才，反正“鐵打的營盤，流水的兵”，這是一種短視的看法。

現(xiàn)代科技革命的飛速發(fā)展帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速調(diào)整，市場競爭的加劇迫使企業(yè)只有不斷地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新、產(chǎn)品更新和組織更新，才能滿足社會日益多變的需求，獲得生存和發(fā)展的機(jī)會，這就要求企業(yè)人力資源的存量和結(jié)構(gòu)必須不斷更新才能適應(yīng)社會和企業(yè)發(fā)展的要求。企業(yè)人力資源存量和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個途徑是引進(jìn)新的人力資源，另一種途徑就是對企業(yè)現(xiàn)有人力資源進(jìn)行再投資和再開發(fā)?，F(xiàn)代企業(yè)尤其是科技型企業(yè)，必須把企業(yè)人力資源的再開發(fā)提高到戰(zhàn)略性的高度，對技術(shù)人員和生產(chǎn)工人進(jìn)行大量的經(jīng)常性的再培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代競爭的要求。積極開展員工培訓(xùn)對于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新乃至長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

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（責(zé)任編輯：趙媛）