摘　要：財(cái)政是以達(dá)到社會資源優(yōu)化配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)的政府收支活動，是國民收入分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和宏觀調(diào)控的重要工具，直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會是否健康、穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。從近十余年的財(cái)政收支實(shí)踐來看，國民收入分配向政府傾斜、財(cái)產(chǎn)類主體稅種缺失、財(cái)政民生支出低等現(xiàn)實(shí)問題日益凸顯，由此帶來的財(cái)政資金大量沉淀、居民消費(fèi)不振、貧富分化加劇等經(jīng)濟(jì)社會問題，應(yīng)引起決策者足夠的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；問題；經(jīng)濟(jì)社會；影響

中圖分類號：F210　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1000-8772（2012）23-0100-02

一、我國財(cái)政收支存在的突出現(xiàn)實(shí)問題

（一）財(cái)政收入單方高增長，國民收入分配向政府傾斜

財(cái)政隸屬于國民收入分配領(lǐng)域，政府通過制定稅收及非稅政策首先從國民總收入中征取一部分歸國家所有，形成財(cái)政收入，剩余的歸企業(yè)和居民等微觀主體所有，各利益方是否獲得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的公平共享的分配份額，勢必會影響經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)2011年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《2011年全國公共財(cái)政收入決算表》及《2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2000—2011年，分別代表國家和居民所得財(cái)政收入、城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民人均收入等收入分配指標(biāo)均呈現(xiàn)持續(xù)遞增態(tài)勢，但增長幅度卻存在著顯著的高低差異。2000—2007年，城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民人均收入的增速維持在10%左右，財(cái)政收入增速在20%左右，前者僅約為后者的一半。以后有所改善，2011年，財(cái)政收入增速仍分別高出城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均收入增速10.9和7.1個(gè)百分點(diǎn)。顯然，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在國民收入這個(gè)大“蛋糕”分配中，國家利益得到了較快速的增長與強(qiáng)化，但作為國家主人的人民卻并未獲得與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的利益份額。

（二）稅種存在結(jié)構(gòu)性缺失，稅收的公平分配職能纖弱

財(cái)產(chǎn)類稅收具有緩解分配不公、公平分配的重要職能。當(dāng)前，世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體稅收體系多以所得稅及財(cái)產(chǎn)類稅收為主，征稅領(lǐng)域側(cè)重于社會財(cái)富擁有環(huán)節(jié)。以美國為例，遺產(chǎn)和贈與稅是聯(lián)邦政府的四大主體稅種之一，以房地產(chǎn)、存款等為課稅對象的財(cái)產(chǎn)稅也是地方政府最重要的財(cái)政來源，構(gòu)成其稅收的80%以上。我國稅制恰恰相反，迄今為止，征稅領(lǐng)域仍側(cè)重于商品流通環(huán)節(jié)，住宅房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈與稅等財(cái)產(chǎn)稅類主體稅種至今幾為空白。

（三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)忽視民生利益

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指國家各類財(cái)政支出在財(cái)政支出總額中所占的比重及其數(shù)量關(guān)系，是國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。近年來，我國對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)乎民生及社會長期利益的投入有所加大，但與國際比較，仍存在較大差距。2011年，我國社會保障和就業(yè)支出在財(cái)政支出中占比為10.2%，而美國、加拿大、法國、德國在2007年這一比重分別為18.6%，30.1%、42.4%、45.7%；我國醫(yī)療衛(wèi)生支出在財(cái)政支出中占比為5.9%，美國、加拿大、法國、德國在2007年這一比重則分別為21.1%，19.0%、13.7%、14.0%。

（四）財(cái)政支出增長滯后且進(jìn)度緩慢

1877年德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納預(yù)言財(cái)政支出有不斷擴(kuò)大的趨勢，100多年來的世界發(fā)展史也已證明了這一點(diǎn)，因此財(cái)政支出應(yīng)保持與財(cái)政收入基本協(xié)調(diào)或同步的增長。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及《2011年全國公共財(cái)政收入（支出）決算表》數(shù)據(jù)，2000-2011年，除2000、2002、2008、2009年個(gè)別年份以外，其它8個(gè)年度財(cái)政支出同比增速低于同期財(cái)政收入2-9個(gè)百分點(diǎn)不等。另外，就年度內(nèi)而言，財(cái)政支出進(jìn)度緩慢問題明顯，據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2011年全國共撥付財(cái)政支出108　930億元，其中，一季度撥付18　053.57億元，占比16.6%，低于時(shí)間進(jìn)度8.4個(gè)百分點(diǎn)；上半年撥付44　435.14億元，占比40.8%，低于時(shí)間進(jìn)度9.2個(gè)百分點(diǎn)；12月份撥付19　974億元，占比18.3%，單月?lián)芸盍勘壬鲜?-3月份的撥款量還要多。

二、財(cái)政收支問題帶來的經(jīng)濟(jì)社會影響

（一）財(cái)政資金大量沉淀，造成資源浪費(fèi)

受上述國民收入分配向政府傾斜、財(cái)政民生支出低、財(cái)政支出增長滯后且支出緩慢等問題的影響，我國財(cái)政資金長期大量沉淀于國庫和商業(yè)銀行。據(jù)貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)，2012年6月底，我國國庫存款高達(dá)27　550.26億元，已接近2011年GDP數(shù)量471　564億元的60%，如果考慮到滯留于商業(yè)銀行的預(yù)算外資金，這一比例將更高。財(cái)政資金大量沉淀，按照貨幣時(shí)間價(jià)值計(jì)算，不僅造成資金損失，而且不符合社會主義公共財(cái)政的要求，影響各項(xiàng)建設(shè)和事業(yè)的發(fā)展以及人民群眾生活水平的提高。形成的矛盾現(xiàn)實(shí)是，一方面，眾多的國民財(cái)富以財(cái)政資金形式閑置于國庫或商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，另一方面，醫(yī)療、低保等社會保障支出匱乏以及整體居民消費(fèi)的不振，影響經(jīng)濟(jì)社會的和諧、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（二）居民消費(fèi)不振，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的向好轉(zhuǎn)變

國民收入分配向政府傾斜，致使居民收入增長遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，即在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展背景下，社會產(chǎn)品供給在快速增長，但居民的貨幣購買力卻未得到同步增強(qiáng)，供給大于需求，直接的后果便是一國的居民消費(fèi)不振與內(nèi)需不足。收入決定消費(fèi)，我國長期以來最終消費(fèi)率持續(xù)下降與國民收入分配失衡應(yīng)該有著直接的關(guān)系。為追求經(jīng)濟(jì)增長，在居民消費(fèi)不振與內(nèi)需不足但政府財(cái)力充足的情況下，政府當(dāng)局自然將重心轉(zhuǎn)向了投資，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的向好轉(zhuǎn)變。我國最終消費(fèi)率由1978年的62.1%逐年下降至2010年的47.4%，呈不斷下滑態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長的投資主導(dǎo)型不良特征仍在加劇。

（三）加劇貧富分化，影響社會的公平與和諧發(fā)展

和諧社會的核心價(jià)值理論是公平與公正，維護(hù)公平與公正是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，而財(cái)產(chǎn)類稅收便是國際上公認(rèn)的具有調(diào)節(jié)貧富差距、維護(hù)社會公正的重要經(jīng)濟(jì)手段。我國稅收來源主要依賴于社會商品服務(wù)的流通環(huán)節(jié)，住宅房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)和贈與稅等財(cái)產(chǎn)稅類主體稅種缺失，缺乏對社會財(cái)富保有環(huán)節(jié)的有效調(diào)控。上述稅收體系存在的結(jié)構(gòu)性稅種缺失，必然導(dǎo)致財(cái)富擁有者的投資投機(jī)之風(fēng)盛行，富者益富，拉大貧富差距。1978年我國的基尼系數(shù)為0.317，2006年的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.496，2010年新華社兩位研究員判斷我國的基尼系數(shù)實(shí)際上已超過了0.5，貧富差距已超過了0.4的國際警戒線，無疑將影響我國經(jīng)濟(jì)社會的公平、和諧及長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、相關(guān)建議

（一）提高居民收入在初次分配中的份額，構(gòu)建各利益方公平共享的國民收入分配格局

改變現(xiàn)實(shí)中存在的居民收入增長遠(yuǎn)低于同期財(cái)政收入的分配失衡現(xiàn)象，從商品流通環(huán)節(jié)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，減少國民收入分配中的國家所得份額，增加微觀主體尤其是居民個(gè)人的所得份額，讓作為國家主人的人民充分享受到改革發(fā)展的成果，構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人同步協(xié)調(diào)增長的國民收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧持續(xù)發(fā)展。

（二）啟動財(cái)產(chǎn)類稅收改革，縮小貧富差距

吸收發(fā)達(dá)國家稅收設(shè)計(jì)體系，改變我國目前以流轉(zhuǎn)稅為主的稅收體制，全面啟動財(cái)產(chǎn)類稅收改革，發(fā)揮稅收公平社會分配的應(yīng)有功能。在全國范圍內(nèi)適時(shí)開征住宅房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)類稅收，大幅抬高個(gè)稅起征點(diǎn)，使國家稅收重點(diǎn)轉(zhuǎn)向高管、演藝圈、巨額財(cái)富繼承者、財(cái)富擁有者等高收入和富裕階層，在保證國家財(cái)政收入的同時(shí)，削富濟(jì)貧，有效縮小貧富差距。

（三）建立起與財(cái)政收入、時(shí)間進(jìn)度相匹配的財(cái)政支出增長和劃撥機(jī)制

應(yīng)充分認(rèn)識財(cái)政支出不斷增長的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深刻理解社會主義生產(chǎn)不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要的根本目的，建立起與收入同步增長的財(cái)政支出增長機(jī)制。同時(shí)，革除理財(cái)過于保守的思想和把持財(cái)權(quán)的官僚思想，積極消除財(cái)政撥款前緊后松、年底集中撥付的歷史頑疾，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出的均衡性和及時(shí)性，建立起與時(shí)間進(jìn)度大體匹配的財(cái)政支出劃撥機(jī)制，保證國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和居民消費(fèi)資金的及時(shí)足額到位。

（責(zé)任編輯：張娟）