摘　要：會計集中核算是以核算中心為形式、統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎、加強財政資金收支管理為目標的一種新型財政管理模式，它的建立對提高財政理財能力和會計工作效率，規(guī)范會計行為，加強會計監(jiān)督和廉政建設有十分重要的意義。

關鍵詞：集中核算；預算；會計監(jiān)督；管理型

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）23-0108-02

會計集中核算就是對一定范圍的部門單位實行會計集中管理、會計業(yè)務集中核算和監(jiān)督的一種做法。會計集中核算的單位范圍限定在黨政機關、財政撥款事業(yè)單位和有政府授權收費或罰款職能的事業(yè)單位等。會計核算中心是會計委派制度的深化和發(fā)展，是反腐倡廉、懲治腐敗的治本之策，它不僅為會計管理、體制改革探索出一條新路子，而且為國家集中支付制度、政府采購制度、“收支兩條線”制度等財政總體改革奠定了良好的基礎，適應了市場經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展對預算會計工作的要求。

一、會計集中核算的范圍分析

1.會計集中核算的單位范圍。集中核算的單位實施范圍以一級、二級預算的黨政群機關、全額撥款事業(yè)單位和單一行政事業(yè)單位授權收費或罰沒項目的事業(yè)單位納入集中核算比較適宜。各類企業(yè)、公司完全是在市場環(huán)境中經(jīng)營和發(fā)展的，是靠市場競爭而生存的，且經(jīng)營的業(yè)務屬于商業(yè)秘密，行政部門只能宏觀疏導、政策引導、不能直接干預，因此，經(jīng)營性事業(yè)單位也不宜納入會計集中核算。

2.會計集中核算的資金范圍。實施會計集中核算的目的就是要規(guī)范單位財務收支行為，堵塞漏洞、提高資金的使用效益。集中核算納入的資金范圍應為單位的所有資金，包括：一是財政預算內(nèi)撥款，財政部門撥給各基層單位的行政經(jīng)費、事業(yè)收費及專項經(jīng)費；二是上級主管部門撥款，撥給各基層單位的專項款；三是納入單位收支范圍的預算外資金；四是基層單位自身的預算外收入，包括行政性收費等其他收入。

二、推行會計集中核算制度的必要性

1.有利于加強會計監(jiān)督。預算會計集中核算改變了傳統(tǒng)的財政管理方式。以前的會計崗位主要設置在各預算單位內(nèi)部，而且會計人員與預算單位存在著經(jīng)濟利益的關系。由獨立的核算中心工作人員按照工作規(guī)程，負責對預算單位進行會計核算工作，由于沒有經(jīng)濟上的牽制，所以能夠更好地按照會計制度辦事、公正地處理問題、較好地發(fā)揮會計監(jiān)督職能。另外，通過會計集中核算制度的實施，由以前的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞蟊O(jiān)督。達到了從宏觀上進行會計監(jiān)督的目的，提高了各單位遵守財經(jīng)紀律的意識，把一批不合理的財務支出行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2.減少了資金劃撥的環(huán)節(jié)。通過國庫集中支付改變了以前資金層層劃撥、分散支付的局面，減少了撥款的中間環(huán)節(jié)，加快資金周轉，保證?？顚Ｓ?，大大提高了財政資金運轉的效率。

3.精減了人員，提高了效率，節(jié)約了財力。核算中心統(tǒng)一使用電算化軟件，以網(wǎng)絡化、信息化手段確保了會計信息的真實、準確、完整、在精減會計人員的同時，工作效率大大提高，降低了行政成本。

4.提高了審計工作質(zhì)量并降低了難度。集中核算也給審計部門工作創(chuàng)造了有利條件，減輕了工作量和工作難度，相應的審計工作重點也會改變，為審計工作從財務審計向效能審計轉變創(chuàng)造了有利的條件。

三、會計集中核算存在的問題

1.缺乏規(guī)范的預算管理基礎，部門預算工作尚未到位

實行會計集中核算，改變了單位分散管理財政性資金的現(xiàn)狀，實現(xiàn)財政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付，但是由于我國當前的預算管理制度還不健全，政府各部門的財政性資金收支沒有全部納入預算管理，所以只能在有限的范圍內(nèi)強化了單位收支管理，提高了財政性資金的使用效益。同時，預算監(jiān)督機制也很不健全，審計等部門的監(jiān)督職能還相當薄弱，預算執(zhí)行不力的矛盾相當突出。

2.缺乏配套的政府采購機制和統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準

首先，目前政府采購所涉及的范圍太窄、規(guī)模小，而且缺乏規(guī)范管理，政府采購計劃的編制和執(zhí)行存在相當?shù)碾S意性，許多單位需要的商品、工程和服務等都通過政府采購往往未能實現(xiàn)，而只能維持原有的采購方式。

其次，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準。各預算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，或者沒有按經(jīng)費開支標準規(guī)定執(zhí)行，以及預算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象時而發(fā)生。

3.會計集中核算中心尚未健全

首先，設計上的缺陷。對于會計集中核算中心職能屬性，各級政府大都確定為當?shù)刎斦块T管理的事業(yè)單位，其具體的職能設置大都不外乎是會計核算，會計憑證的審核以及會計信息的反饋。

其次，部門配合協(xié)調(diào)不力。由于會計集中核算中心的各項職能與財政部門內(nèi)部各職能機構普遍存在著職能內(nèi)容交叉、相同、重復的地方，因此財政部門及時進行有力的整合、調(diào)整，一些部門往往從本部門的利益出發(fā)，不予應有的支持配合。

最后，核算中心人員少，工作量大。從各地會計核算中心的運行情況來看，都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大，報賬員在中心報賬等候時間較長，核算中心的明細科目分類過粗，以至單位無法了解財務活動的真實情況，從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾，特別是核算業(yè)務量較大的核算中心，這些矛盾更加突出。

4.會計核算不完全準確，會計規(guī)范的相關法律法規(guī)不健全

由于會計核算與財務管理的脫節(jié)，核算中心會計獨立于單位之外，對各單位的具體業(yè)務和開支項目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，特別是單位的專項經(jīng)費及往來款項。同時由于部分報賬會計素質(zhì)不高，從納入核算的單位看，絕大多數(shù)報賬會計是由原來的出納擔任，或是無上崗證的其他人員擔任，他們對會計核算業(yè)務并不熟悉，報賬時往往不能準確填寫資金來源性質(zhì)、開支渠道。

四、改進和完善會計集中核算的措施與建議

1.及時轉變觀念，營造良好的核算氛圍

首先，會計中心要提高服務質(zhì)量和服務效率，要求每個會計人員遵守職業(yè)道德，牢固樹立為單位服好務的思想，按照“愛崗敬業(yè)、熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正、搞好服務、保守秘密”的標準來嚴格要求自己。要求中心會計除每旬、每月、每季和年末都定期向各單位提供資金收支結余情況表、月度會計報表、季度會計報表和年度決算報表外，還要根據(jù)單位的管理需要，及時提供有關會計信息資料。

其次，要熟悉規(guī)章制度，正確行使監(jiān)督權。會計監(jiān)督必須遵循一定的標準，要以現(xiàn)行財政法規(guī)制度為準繩來正確行使監(jiān)督職能。會計中心要加強與財政部門的溝通與聯(lián)系，對核算單位發(fā)生的違反財經(jīng)制度的行為要向財政部門通報，使會計中心成為財政管理的一個組成部分。實行集中核算后，雖然核算單位對資金支配權不變，財務審批事項由單位負責人負最終責任，但是資金支付權移至會計中心后，應該對資金支出進行全面的監(jiān)督與管理。因此中心更應著重預算執(zhí)行信息的反饋和控制，如中心工作人員在收到核算單位支付申請后應確定是否可以支付，如何支付，然后才可以通知銀行付款。使會計中心由“單一核算型”向“綜合管理型”轉變。

2.完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物質(zhì)的安全

完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物質(zhì)的安全即加強固定資產(chǎn)管理。進一步完善固定資產(chǎn)報廢處置審批制度，健全固定資產(chǎn)財務審核制度，嚴格規(guī)范預算單位固定資產(chǎn)核算。固定資產(chǎn)管理人員要做好固定資產(chǎn)管理工作，建立單位固定資產(chǎn)明細分類賬。嚴格固定資產(chǎn)清查制度，財政部門、會計中心要通過定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，及時掌握固定資產(chǎn)變動情況。

3.轉變會計職能，加強報賬會計隊伍建設

首先，轉變會計職能從核算型向管理型轉化。會計中心要從核算型向管理型轉變，真正發(fā)揮財務管理的計劃、核算、監(jiān)督、分析和控制職能。會計核算中，必須把依法理財和熱情服務結合起來，妥善處理好服務與監(jiān)督的關系，在嚴格依法理財，強化監(jiān)督的同時加強與預算單位的溝通，把會計信息及時反饋給單位，并主動幫助預算單位規(guī)范財務管理，加強業(yè)務培訓和輔導工作。

其次，各單位切實重視財務管理工作，加強報賬會計隊伍建設。各單位設置必要的備查賬，詳細記錄經(jīng)濟業(yè)務，按月與核算中心進行核對。報賬會計崗位應明確為單位管理會計，報賬員除了要熟悉報賬程序，認真整理、填寫財務報銷單據(jù)外，還要切實擔負起單位的財務管理職責。

參考文獻：

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[2]　馮玲瓏.談會計集中核算存在的問題及其建議[J].城市建設理論研究，2011，（15）.

（責任編輯：袁凌云）