摘　要：近年來，隨著國有企業(yè)的改革，企業(yè)的養(yǎng)老保險工作也發(fā)生了很大的變化?；诖?，在分析國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作現(xiàn)存的問題及原因的基礎上，結(jié)合國外的養(yǎng)老保險制度，有針對性地提出了一些對策，以期拋磚引玉，促進國企養(yǎng)老保險工作的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；養(yǎng)老保險；問題；改進；對策

中圖分類號：F840.67　文獻標志碼：A　文章編號：1000-8772（2012）23-0136-02

隨著社會的發(fā)展，人們對企業(yè)養(yǎng)老保險工作的重視程度越來越高。伴隨著企業(yè)改革的深入發(fā)展和企業(yè)養(yǎng)老保險制度的變化，新形勢下出現(xiàn)了很多的社會問題。分析并解決國有企業(yè)養(yǎng)老保險問題，對于穩(wěn)定企業(yè)大局、推動企業(yè)和諧發(fā)展具有重要的意義。

一、國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作中存在的問題

國有企業(yè)作為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要主體之一，其發(fā)展的好壞及穩(wěn)定程度直接決定著經(jīng)濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定大局。為此，國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作能否得到合理的解決對我國社會各方面都有一定的影響。從目前的國企養(yǎng)老保險的發(fā)展來看，國企在養(yǎng)老保險的工作中還存在著很多的問題。

（一）養(yǎng)老保險制度內(nèi)部的“二元”格局長期存在

近年來，養(yǎng)老保險體系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在政府的高度重視和部門的不懈努力下，正逐漸被打破。但在企業(yè)養(yǎng)老保險制度不斷得以完善、國企改革不斷推進的形勢下，卻出現(xiàn)人員流動難、人員流動無保障等不利于改革進一步推進等問題。究其原因，事業(yè)單位與國有企業(yè)執(zhí)行的是不同的養(yǎng)老制度，由于相互間的不銜接，不僅使流動人員退休前養(yǎng)老保險關(guān)系難以接續(xù)，也造成企、事業(yè)退休人員養(yǎng)老待遇存在較大差距。

（二）養(yǎng)老經(jīng)費緊張，財政壓力增大

國有企業(yè)退休人員退休費由單位經(jīng)營所得支出，在退休人員逐年增多、退休費用劇增的情況下，財政支付壓力巨大。尤其是對自收自支類國有企業(yè)來說，在退休費用支出一旦超出單位預算的事業(yè)經(jīng)費時，原本引以為豪的“鐵飯碗”將成為易碎的瓷器。隨著統(tǒng)一的國有企業(yè)養(yǎng)老保險制度的建立，原始基金積累的缺乏，必將引發(fā)養(yǎng)老保險又一個隱性歷史債務的形成。

（三）養(yǎng)老金個人賬戶的增值困難

國有企業(yè)在養(yǎng)老保險的制度改革中，也實行了企業(yè)職工養(yǎng)老保險個人賬戶的建立和使用制度，這是非常不錯的做法。其目的，一個是通過個人賬戶的建立可以激發(fā)企業(yè)職工參保的熱情，達到一定的激勵作用，促進他們的投資向養(yǎng)老個人賬戶傾斜。隨著我國老齡化社會的到來，國有企業(yè)支付職工退休金的壓力越來越大，而養(yǎng)老保險個人賬戶的建立可以一定程度上緩解這方面帶來的壓力。要解決國企職工的養(yǎng)老保險問題，最關(guān)鍵的也是最主要的就是實現(xiàn)個人賬戶的增值問題，如果不能通過有效途徑實現(xiàn)個人賬戶的保值和增值，就會打擊國企職工參保的積極性。而從目前的情況來看，國企職工的個人賬戶在增值保值上還很難實現(xiàn)，還有很多的工作要做。

二、借鑒養(yǎng)老保險的先進經(jīng)驗——智利模式

針對中國養(yǎng)老保險制度的困境，我們可以多學習借鑒國外的一些養(yǎng)老保險經(jīng)驗。國際上推崇的是智利的養(yǎng)老金制度，被贊為智利模式。

這一模式下，養(yǎng)老保險基金由個人繳費形成，建立個人賬戶，基金完全積累。參保人按月將工資收入的12.3%左右繳至養(yǎng)老基金管理公司，其中10%存入個人賬戶，0.9%作為參保人的殘障保險金，由養(yǎng)老基金管理公司轉(zhuǎn)交給指定的保險公司，1.4%左右作為管理費用。個人賬戶資金資本化。參保人可以選擇不同風險和收益的投資基金，養(yǎng)老基金及其投資收益一同存入個人賬戶。智利個人賬戶由私營養(yǎng)老基金管理公司管理和運營，私營養(yǎng)老基金管理公司市場準入標準較低，且日常經(jīng)營管理活動，完全按照市場規(guī)則運作。智利最初設立了12家，最多時達到23家，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰剩余6家。參保人可自主選擇一家養(yǎng)老基金管理公司，將養(yǎng)老基金交由其管理運營。對養(yǎng)老基金管理公司服務和投資運營業(yè)績不滿意時，可以隨時更換管理公司。

參保人退休時可以按照一定的比例，分期支取個人賬戶中積累的資金，也可以選擇用個人賬戶資金購買商業(yè)保險，然后由商業(yè)保險公司支付養(yǎng)老年金。目前測算，按照平均繳費和收益水平，參保人退休時的養(yǎng)老金替代率可超過70%。如果參保并按照規(guī)定繳費的人退休時達不到國家規(guī)定的最低養(yǎng)老金水平的，國家負責補足至最低養(yǎng)老金標準。參保人退休前殘廢喪失勞動能力或死亡時，本人或家屬可以支取個人賬戶資金。

三、優(yōu)化國有企業(yè)工作人員基本養(yǎng)老保險制度的對策

針對目前國有企業(yè)養(yǎng)老保險工作中存在問題的原因，通過反思與借鑒國外養(yǎng)老保險制度，推進國企養(yǎng)老保險工作的發(fā)展，以適應新形勢下養(yǎng)老保險工作的需要。下面將對養(yǎng)老保險制度改革的對策進行進一步探索。

（一）逐步推進職工基本養(yǎng)老保險一體化。首先在制度的設計上，應避免各地在試行過程中制度“另起爐灶”的模式，建立既體現(xiàn)國有企業(yè)特點又能與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接的養(yǎng)老保險制度。其次，根據(jù)權(quán)利與義務的對等關(guān)系，構(gòu)建統(tǒng)一的退休待遇計發(fā)制度。同時，應汲取企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的教訓，在統(tǒng)籌層次上起點要高，應以省級統(tǒng)籌為起點，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，提高基金抗風險能力，均衡各地負擔。

（二）構(gòu)建多方共同負擔的養(yǎng)老保險機制。國企養(yǎng)老保險工作應借鑒企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險改革的成功經(jīng)驗，實行統(tǒng)賬相結(jié)合的辦法。單位及個人應繳比例按照“以支定收，略有結(jié)余，部分積累”的原則，在確?；鹗罩胶獾那疤嵯驴捎山y(tǒng)籌地測算確定，并最終與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相統(tǒng)一。三方負擔機制的建立，不僅強調(diào)了社會保險權(quán)利與義務相對等原則中應盡義務的重要性，而且對提高工作人員的自我保障意識方面將是極大的促進。

（三）提高服務質(zhì)量，強化參保意識。社保經(jīng)辦機構(gòu)應加強隊伍建設，通過各種教育方式方法轉(zhuǎn)變工作人員的服務意識，推行一把手負責制和問責機制，規(guī)范文明用語等，從被動服務轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?；其次是大力營造勤于學習、善于鉆研、勇于探索的良好風氣，提高專業(yè)知識水平和解決問題的能力；還要大力營造開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的氛圍，并健全科學規(guī)范的業(yè)務規(guī)程和嚴格的基金管理制度，提高服務效率。針對目前存在的很多國企職工參保意識薄弱的情況，企業(yè)要采取有效措施，大力宣傳參保知識，開展一些養(yǎng)老保險流動宣傳活動，鼓勵職工大膽參保，勇于參保，強化他們的參保意識。

（四）創(chuàng)新養(yǎng)老政策。新形勢下，要大膽創(chuàng)新，繼續(xù)探索養(yǎng)老政策新路子，在老年社會保障體系、老齡服務體系和老齡社會管理體系建設上有新的突破?？梢越梃b國外這種模式：參保人未來的養(yǎng)老金水平直接與個人繳費掛鉤，強調(diào)勞動者自我積累，自我保障，自我受益。改變養(yǎng)老保險由國家、企業(yè)、個人三方共同負擔的傳統(tǒng)做法，減輕了國家和企業(yè)的經(jīng)濟責任。同時，養(yǎng)老保險資金私有化，在一定程度上促進參保人的參保繳費積極性。個人賬戶管理和投資的選擇權(quán)由參保人自主行使，一方面增強了參保人對個人賬戶的認同感和責任感，明確了對個人賬戶資金的管理和投資風險的責任，提高參保人對個人賬戶的關(guān)注程度。另一方面，也有利于各基金管理公司不斷提高服務質(zhì)量和降低管理成本，優(yōu)化投資管理，促進管理公司之間的競爭和優(yōu)勝劣汰。

（五）逐步提高政府補貼標準

通過相關(guān)機構(gòu)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)被調(diào)查者認為參加養(yǎng)老保險合算，但還不能解決養(yǎng)老問題。甚至有網(wǎng)友感嘆，“養(yǎng)老有風險，長壽需謹慎?！边@從側(cè)面也反映出政府補貼還相對偏少，中國養(yǎng)老保險制度還存在不足。因此筆者認為，要明確地方財政對參保應予以補貼，尤其是對特殊困難群體的補貼還要提高，讓大部分群眾感覺到社會的和諧，提高人們的幸福指數(shù)。

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（責任編輯：張娟）