摘　要：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護現(xiàn)狀不容樂觀，勞動合同中缺少勞動保護方面的條款，勞動保護用品和設(shè)施欠缺，職工缺乏安全保護培訓(xùn)，自我保護意識不強。主要原因在于，勞動保護法律法規(guī)內(nèi)容抽象，缺乏可執(zhí)行性，行政部門和工會對勞動保護工作監(jiān)督不力，用人單位的法律意識薄弱，技術(shù)的落后也是原因之一。應(yīng)制定狹義的勞動保護法，強化企業(yè)法律責(zé)任，加強勞動保護執(zhí)法監(jiān)督，加強法制宣傳，強化用人單位和勞動者法律意識，以有效改善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護狀況。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；勞動保護；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：C979 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）23-0137-03

我國1995年1月1日起施行的《勞動法》用兩章的內(nèi)容對勞動保護有關(guān)問題進行了規(guī)定，在勞動保護問題上，我國還相繼頒布了《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《國務(wù)院女職工勞動保護條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等一系列專門性的法律法規(guī)。在這些法律法規(guī)的規(guī)制下，我國勞動保護工作取得了一定的成效。但我們還要清醒地認識到我國勞動保護方面存在的問題，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動保護狀況不容樂觀。為了進一步了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動保護狀況，我們成立了課題組，在江蘇省的連云港、南通、南京、蘇州4座城市進行了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護措施實施狀況調(diào)查”，有大約2　000名職工接受了調(diào)查訪問。本文擬根據(jù)調(diào)查結(jié)果所反映的當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護方面存在的突出問題，運用勞動法的相關(guān)理論，結(jié)合勞動立法實踐，剖析產(chǎn)生這些問題的原因并提出相應(yīng)的解決措施。 一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護存在的問題 1.勞動合同中缺少勞動保護方面的條款 我國《勞動法》、《勞動合同法》明確規(guī)定，勞動保護和勞動條件是勞動合同的必備條款之一。從調(diào)查結(jié)果來看，42%的職工與企業(yè)訂立的勞動合同中沒有相關(guān)內(nèi)容，44%的工會與企業(yè)簽訂的集體合同中也沒有勞動保護和勞動條件的內(nèi)容。就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工很難憑借自己與企業(yè)之間的勞動合同、工會與企業(yè)之間的集體合同中的相關(guān)條款來有效保障自己在法律上的合法權(quán)益。 2.勞動保護用品和設(shè)施欠缺，缺乏安全保護培訓(xùn) 調(diào)查結(jié)果顯示，60%的企業(yè)不向勞動者提供勞動保護用品和設(shè)施，而是用一定的金錢補助來作為勞動保護用品和設(shè)施的替代品。在提供勞動保護用品和設(shè)施的企業(yè)中，12.5%的企業(yè)只提供質(zhì)量較差、種類不全的防護設(shè)備、設(shè)施。45%的企業(yè)在職工上崗前，沒有對其進行如何使用勞動保護用品和設(shè)施方面的專門培訓(xùn)。勞動保護措施的不完備無疑給職工的生命安全和身體健康造成了威脅，是對職工權(quán)益的極大侵害。 3.勞動保護監(jiān)督力度不夠 全國總工會早在1985年就已發(fā)布《基層（車間）工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作條例》。該條例第３條規(guī)定：凡有300名職工以上的基層工會和500名職工以上的車間工會，設(shè)立勞動保護監(jiān)督檢查委員會。300名職工以下的基層工會和500名職工以下的車間工會，設(shè)勞動保護監(jiān)督檢查委員。均在同級工會領(lǐng)導(dǎo)下和上級工會勞動保護部門指導(dǎo)下工作。 改革開放以來，大量中小企業(yè)迅速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生改變，加之我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系以及管理和監(jiān)察體制不健全，使原有的安全管理體系受到?jīng)_擊，甚至不復(fù)存在，安全生產(chǎn)受到很大影響（《人民日報》，2003-02-12）。如一些私營個體企業(yè)和改制后的國有集體企業(yè)呈現(xiàn)無主管部門、無工會組織、內(nèi)部管理不規(guī)范的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，28%的企業(yè)沒有設(shè)立勞動保護監(jiān)督檢查委員會，分別有38%和30%的企業(yè)沒有設(shè)置監(jiān)督檢查員和保護檢查員。正是由于缺乏這些監(jiān)督、檢查專門委員會和專員的設(shè)置，以致工會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護的監(jiān)管力度不夠，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，企業(yè)在安全生產(chǎn)的運行中問題頗多。 4.職工自我保護意識不強 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用人單位為職工提供了相應(yīng)勞動保護用品的情況下，仍有52%的職工不會使用。其中有的是嫌麻煩，有的則抱有僥幸心理，認為只要自己注意安全即可，不使用也無所謂，還有很大一部分人認為安全保護用品不會對勞動保護產(chǎn)生作用，只在應(yīng)付檢查時才使用?？梢娐毠ぐ踩庾R、自我保護意識不強，對于勞動安全保護措施的重要性沒有給予足夠重視。 二、勞動保護現(xiàn)狀原因分析 1.勞動保護法律法規(guī)內(nèi)容抽象，缺乏可執(zhí)行性 我國已出臺的法律法規(guī)由于涵蓋范圍廣、包容性強，對于解決勞動保護措施方面的問題針對性不強，很多都只是籠統(tǒng)地提出對策或者努力方向，缺少實施細則等配套的法規(guī)來輔助提供一種具體、可行性的操作機制，使得一些法律條文還停留立法層面，真正由紙上法轉(zhuǎn)化為活法的微乎其微。如衛(wèi)生部和原農(nóng)牧漁業(yè)部1987年頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守國家有關(guān)勞動衛(wèi)生法規(guī)、標準，接受衛(wèi)生部門的勞動衛(wèi)生監(jiān)督。凡新建、改建、擴建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動衛(wèi)生保護措施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。已建成投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，勞動條件不符合國家衛(wèi)生要求的，應(yīng)采取有效的衛(wèi)生防護措施，逐步達到國家或地方衛(wèi)生標準。《辦法》還強調(diào)指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得安排不滿十八歲的未成年者從事有害作業(yè)和繁重體力勞動，不得安排孕期、哺乳期的女工從事對胎兒和嬰幼兒健康有影響的有害作業(yè)。凡在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生職業(yè)危害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)建立定期監(jiān)測制度和勞動衛(wèi)生檔案。違反本辦法，造成職業(yè)危害加重或嚴重后果的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任者，視情節(jié)輕重分別給予經(jīng)濟制裁，行政處分，直至追究法律責(zé)任。本辦法從宏觀上對企業(yè)的勞動保護措施提出了要求，但在微觀有待完善。其未能有針對性地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工這樣特殊的弱勢群體給予特殊的保護，為他們提供便捷有效的保護措施和手段。 2.行政部門和工會對勞動保護工作監(jiān)督不力 《勞動保障監(jiān)察條例》中第１０條規(guī)定，勞動保障行政部門要履行“檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況、受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴”等職責(zé)。這里所說的檢查是指日常檢查、定期檢查還是抽查？法律規(guī)定的模糊性導(dǎo)致該項職責(zé)運作起來沒有形成固定的檢查周期。舉報制度不完善，沒有建立激勵機制，鼓勵勞動者積極檢舉揭發(fā)用人單位的不法行為。同時，也沒有對檢舉揭發(fā)的勞動者進行專門保護，部分勞動者害怕打擊報復(fù)，不敢舉報用人單位的違法行為，導(dǎo)致用人單位存在勞動保護方面的問題得不到及時發(fā)現(xiàn)。可見，勞動保障行政部門履行職責(zé)的實際狀況不令人滿意。 用人單位內(nèi)部的工會組織也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對企業(yè)因勞動保護措施不完備而損害職工利益的行為未及時進行有效的監(jiān)督。工會不是執(zhí)法機關(guān)，沒有足夠的權(quán)力，且其成員大部分本身就是勞動者，受制于用人單位，現(xiàn)實生活中還大量存在著工會主席被用人單位收買的情況，從而導(dǎo)致工會這一重要的監(jiān)管機構(gòu)形同虛設(shè)，不僅降低了工會組織的權(quán)威形象，也使得工會在保護勞動者方面顯得心有余而力不足。 3.用人單位的法律意識和勞動者的維權(quán)意識薄弱 用人單位法律意識薄弱，沒有社會責(zé)任感。企業(yè)在逐利天性的驅(qū)使下，追求利潤最大化，勢必會盡可能減少成本，從提供的勞動防護用品、設(shè)備下手，能省則省，或者選擇較為劣質(zhì)、便宜的用品和設(shè)備，弱化了勞動保護工作，沒有承擔(dān)其理應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。 勞動者維權(quán)意識薄弱，缺乏相應(yīng)的知識。勞動者在利益上受制于用人單位，經(jīng)濟上不獨立，就業(yè)形勢依然嚴峻，勞動者對于用人單位存在的勞動保護方面的問題，不敢檢舉揭發(fā)。加之相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度不夠，勞動者維權(quán)意識不強，對于用人單位侵害其勞動權(quán)益，不會據(jù)理力爭，拿起法律武器去捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。 4.技術(shù)不達標，存在潛在危害 當前社會新興產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，由于勞動防護措施不完備而導(dǎo)致的潛在的職業(yè)危險在現(xiàn)有的技術(shù)條件下有時很難發(fā)現(xiàn)和檢測，容易誘發(fā)一些勞動安全事故。比如在電子廠中的核輻射、化工廠中的塵毒危害煤礦的粉塵危害等等。一樁又一樁的職業(yè)危害事件無不在向我們敲響警鐘，必須加強技術(shù)發(fā)展，提高檢測水平，及時淘汰劣質(zhì)防護用品、設(shè)備，更新、引進先進勞動器具，使得勞動保護措施真正有保障[1]。 三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護措施的對策與建議 1.加強勞動保護立法，強化企業(yè)法律責(zé)任 盡快出臺與已有立法相配套的細則、條例，彌補法律法規(guī)的漏洞，使其更有可操作性。建議制定狹義上的勞動保護法，專門調(diào)整勞動保護問題，規(guī)定可涉及勞動防護用品、設(shè)施的配備與監(jiān)管，勞動保障監(jiān)察的運行程序和強制措施，勞動衛(wèi)生安全工作環(huán)境監(jiān)管等等方面。在這方面可以借鑒西方國家的做法，比如德國，在20世紀70年代西方國家職業(yè)安全衛(wèi)生立法的高潮中，原聯(lián)邦德國也于1974年頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。兩德合并后于1996年修改完善并頒布了《勞動保護法》，該法規(guī)定詳盡具體，規(guī)定了企業(yè)是勞動保護的責(zé)任主體，企業(yè)要建立由雇主代表、工人代表和企業(yè)醫(yī)生及勞動保護專業(yè)人員組成的企業(yè)勞動保護委員會，并對該委員會的任務(wù)做出了規(guī)定[2]。現(xiàn)行法律法規(guī)對用人單位的法律責(zé)任規(guī)定輕微，要加大對用人單位的處罰力度。為了懲治對待勞動防護用品能省則省的做法，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第８３條明確了處罰力度：對未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須責(zé)令其限期整改，逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停業(yè)整頓，可以并處五萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。但目前相比較企業(yè)收益而言，很多企業(yè)會選擇接受5萬元以下的罰款，而對整改意見置若罔聞，究其原因，就在于違法成本太低，這無形中助長了違法者的囂張氣焰。所以必須盡快調(diào)高懲罰基準，同時相對明確追究刑事責(zé)任的情形，使處罰落到實處，給違法者以警示。 2.加強勞動保護執(zhí)法監(jiān)督，嚴格依照法律進行監(jiān)察，強化執(zhí)法監(jiān)督功能 勞動保障監(jiān)察部門應(yīng)嚴格依照《勞動保障監(jiān)察條例》，履行自己的職責(zé)，完善檢查和檢舉揭發(fā)機制。確立日常檢查制度，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護實施狀況進行監(jiān)督。同時明確檢舉、揭發(fā)的激勵機制，加強對勇于揭發(fā)的勞動者的保護，消除勞動者的顧慮。 各級工會組織要配合、協(xié)助勞動監(jiān)察部門對企業(yè)勞動保護工作的開展進行定期、全方位的檢查與監(jiān)督，對其中存在的問題及時指出，提出一定的整改意見[3]。對置若罔聞、一味追求經(jīng)濟效益，置職工安全于不顧的企業(yè)應(yīng)建議有關(guān)部門對其采取懲罰、整治措施。 3.加強法制宣傳，強化用人單位和勞動者法律意識 加大對《勞動法》、《勞動合同法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹的力度，通過各種途徑加強勞動保護的法律意識。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，要提高其安全意識，自覺做好勞動保護工作，提供質(zhì)量合格與種類齊全的勞動防護用品和設(shè)備，積極主動接受工會組織和勞動監(jiān)察部門的監(jiān)督；對于職工而言，要提高自我保護和法律意識，綜合運用協(xié)商、調(diào)解、訴訟、仲裁等各種途徑切實維護好自己的合法權(quán)益。4.設(shè)立行政許可，加強對勞動保護用品和設(shè)施生產(chǎn)的監(jiān)督 政府對于勞動保護器具的生產(chǎn)許可應(yīng)從嚴把關(guān)，將許可證頒發(fā)給真正有資質(zhì)的生產(chǎn)商。并由具有國家資質(zhì)的社會檢驗機構(gòu)對器具進行強制檢驗認證，質(zhì)量合格的頒發(fā)認證標志[4]。在投入企業(yè)生產(chǎn)過程中，政府也不能放松監(jiān)督，采取抽查或者定期檢查的方法，保證勞動保護器具的質(zhì)量。 企業(yè)應(yīng)當加強對勞動防護用品的管理。嚴格按照勞動防護用品產(chǎn)品說明及相關(guān)標準中的要求督促、教育職工正確佩戴，制定并實施適宜有效的勞動防護用品管理制度，針對不同的職業(yè)、工種要求發(fā)放不同種類的、質(zhì)量合格的防護用品。職工也有按要求佩戴和使用勞動防護用品，維護勞動防護用品的義務(wù)和責(zé)任[5]。 四、結(jié)束語 勞動防護措施猶如是司機身上的“安全帶”，如何讓這根“安全帶”真正發(fā)揮防患于未然的作用，值得企業(yè)、職工和政府進行深層次的思考，同時這也是三方主體共同努力的目標和方向。只有企業(yè)提供完備的“安全帶”、職工正確佩戴和政府、工會對質(zhì)量及使用情況等方面進行有效的監(jiān)督這三者相結(jié)合，才能最大程度地處理好當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動保護工作中出現(xiàn)的種種問題和漏洞，最大限度地保障勞動者的生命健康和合法權(quán)益。參考文獻：[1]　溫仁.美國的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察體制[J].勞動保護，1993，（1）：45.[2]　陳黎.友邦的啟示——在德意志感受勞動保護（連載一）[J].現(xiàn) 代職業(yè)安全，2004，（12）.[3]　賀媛媛.維護勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系[J].法制與 社會，2009，（6）：335：339.[4]　李嘉.我國勞動防護用品監(jiān)管發(fā)展[J].勞動保護，2008，（10）：35-37.[5]　王銀有，閆慧芝.加強職工勞動保護的實踐與探索[J].管理薈萃， 2012，（1）：40-41.（責(zé)任編輯：趙蕾）