摘　要：在對(duì)我國(guó)高校去行政化的概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，分析了高校去行政化的背景，即“官本位”的傳統(tǒng)政治文化的影響、高度集中的傳統(tǒng)的政府管理體制的延伸、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響及現(xiàn)代化的大學(xué)管理復(fù)雜的事務(wù)增多的影響，并探討了高校去行政化的原因，以期為中國(guó)高等教育體制改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：高校去行政化；官本位；政府管理體制

中圖分類號(hào)：G52 獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）23-0142-02

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式?！?010年3月5日召開的第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中也提出，要推進(jìn)高校管理體制改革，激勵(lì)教師專注于教育，鼓勵(lì)教師終身從教。高校“去行政化”問題隨即引起了全社會(huì)的熱議和討論。有關(guān)高校是否應(yīng)當(dāng)去行政化以及為何要去行政化成為學(xué)界爭(zhēng)論的熱點(diǎn)問題。

一、高校去行政化的概念界定

目前社會(huì)各界對(duì)“高校去行政化”議論紛紜，那么到底什么是“高校去行政化”呢？

教育部部長(zhǎng)袁貴仁日前在接受媒體采訪時(shí)表示，行政化管理傾向有兩個(gè)方面，一方面是政府對(duì)學(xué)校管理的行政化傾向，另外一方面是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向。從政府的角度來說，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府的職能，明確政府管理的權(quán)限和職責(zé)，明確各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)的權(quán)利和責(zé)任，形成不同的辦學(xué)模式，避免千校一面。

從學(xué)校內(nèi)部說，要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一基本制度。同時(shí)，要發(fā)揮學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)科發(fā)展中的重要作用；要探索“教授治學(xué)”的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、科研和學(xué)校管理中的作用；加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)的建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織的作用。

廈門大學(xué)教育研究院院長(zhǎng)劉海峰認(rèn)為，“高校去行政化”實(shí)際上包括三層含義：一是減少行政對(duì)高校辦學(xué)的干預(yù)和管理，比如教育主管部門減少一些行政審批項(xiàng)目，讓大學(xué)更有自主權(quán)；二是高校內(nèi)部要減少行政權(quán)力對(duì)教學(xué)的影響，行政、后勤部門要加強(qiáng)為教學(xué)科研服務(wù)的意識(shí)；三是去除高校管理人員的行政級(jí)別。也就是說，“高校去行政化”就是要降低行政管理色彩，在加強(qiáng)科學(xué)管理上下工夫，探索建立多層面、多途徑的教育管理體制。

同時(shí)，高校去行政化不能簡(jiǎn)單等同于取消行政級(jí)別，即行政化不等于行政級(jí)別。中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成認(rèn)為，行政化和行政級(jí)別是兩回事。不按照教育規(guī)律、人才成長(zhǎng)和學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律辦事，用行政的手段和思維來解決學(xué)術(shù)和教育問題才是行政化。他也贊同去行政化，但取消行政級(jí)別并不是反行政化的主要舉措。在全社會(huì)都以行政級(jí)別作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，取消高校行政級(jí)別將貶低教育，導(dǎo)致高校無法與社會(huì)對(duì)接。

全國(guó)政協(xié)委員、北京舞蹈學(xué)院院長(zhǎng)王國(guó)賓認(rèn)為，目前主要應(yīng)當(dāng)解決高校與政府的關(guān)系，其次是學(xué)校內(nèi)部如何處理好學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，高校主要是教學(xué)和學(xué)術(shù)研究單位，但并不是強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力而不要行政權(quán)力。

全國(guó)人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇認(rèn)為，高校要去行政化，關(guān)鍵是政府職能的轉(zhuǎn)型。政府要改變過去命令式的管理方式，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。全國(guó)政協(xié)委員、華中科技大學(xué)教授鄭楚光建議，高校校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主推選機(jī)制，由學(xué)校教授、學(xué)生等組成的委員會(huì)選舉產(chǎn)生。

綜上所述，高校去行政化就是指高校要推進(jìn)政校分開，管辦分離，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，這是推進(jìn)高校管理體制改革的措施之一。

高校去行政化就意味著教授治校、學(xué)術(shù)至上，承認(rèn)教學(xué)、科研第一線的老師、教授代表著學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展方向。在高校形成崇尚知識(shí)和作為，而不是崇尚權(quán)力和地位?？梢宰畲笙薅鹊卣腺Y源，可以真正做到讓教師發(fā)揮所長(zhǎng)，讓學(xué)生的潛能得到發(fā)揮，培養(yǎng)更多的創(chuàng)造型人才，提高學(xué)術(shù)水平，提高科研水平，向世界一流大學(xué)的方向前進(jìn)。

二、我國(guó)高校行政化產(chǎn)生的背景

（一）“官本位”的傳統(tǒng)政治文化的影響

我國(guó)的傳統(tǒng)文化是“內(nèi)儒外法”，這種觀念也滲透到了教育領(lǐng)域，教育開始為政治服務(wù)。受政治思想的影響，學(xué)校也形成了排名制度，在某些程度上已經(jīng)演變成一所大學(xué)的內(nèi)在價(jià)值。由此帶來的一個(gè)直接后果，就是導(dǎo)致愈演愈烈的“官”、“學(xué)”兩棲現(xiàn)象。這種官僚行政的大學(xué)吸引了眾多大學(xué)教師對(duì)仕途的向往，使得校園出現(xiàn)了功利化、金錢化的變化，這種官僚行政化嚴(yán)重影響了作為新觀念和人才培養(yǎng)基地的現(xiàn)代大學(xué)的起源。

（二）高度集中的傳統(tǒng)的政府管理體制的延伸

中國(guó)在歷史上是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在此基礎(chǔ)上形成了高度集中的中央集權(quán)國(guó)家政治制度。教育被作為階級(jí)統(tǒng)治的工具。1949年中華人民共和國(guó)成立以來，為適應(yīng)人民民主專政的政權(quán)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立了高度集中的教育管理體制，形成了國(guó)家對(duì)高等教育的單一的傳統(tǒng)的政府管理模式。并且這種模式延伸到高校內(nèi)部的管理。高等學(xué)校的主要特點(diǎn)是國(guó)家統(tǒng)治下的管理結(jié)構(gòu)?！霸谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，整個(gè)社會(huì)都是以官本位為中心組織起來的，大學(xué)也像其他社會(huì)機(jī)構(gòu)一樣按照政府的級(jí)別系列被賦予了級(jí)別，大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)也自然而然被賦予了行政級(jí)別”。在高校外部進(jìn)行行政化的同時(shí)，內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了行政化的現(xiàn)象。每個(gè)部門都有相應(yīng)的管理層次。

（三）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響

1949年中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)仿照前蘇聯(lián)建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種體制決定了國(guó)家的所有資源由政府統(tǒng)一調(diào)配，而不是經(jīng)由市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。為保證這種自上而下的指令性計(jì)劃得以順利推行，國(guó)家建立了一套自成體系的行政體制。統(tǒng)一調(diào)配分發(fā)國(guó)家的物質(zhì)資源。當(dāng)然包括學(xué)校的設(shè)置及建立。因此，行政權(quán)力自然延伸到大學(xué)。從20世紀(jì)50年代到90年代初，為了適應(yīng)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要，高等學(xué)校受上級(jí)行政體制的制約，學(xué)校很少有自主權(quán)，包括教育經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、教學(xué)、科學(xué)研究、畢業(yè)生配送、后勤服務(wù)等方面，都是基于國(guó)家教育行政部門的指示。

當(dāng)然，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)高等學(xué)校的行政管理體制基本滿足了高等院校的需求，在指明高等學(xué)校辦學(xué)方向，調(diào)整高等教育資源、結(jié)構(gòu)，維護(hù)高校穩(wěn)定，促進(jìn)高等教育的發(fā)展，充分發(fā)揮高等學(xué)校的作用等方面起了重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，該體制已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的變化。誠(chéng)然，大學(xué)最終應(yīng)該為社會(huì)服務(wù)，但正如克拉克·科爾在《大學(xué)的功用》中所說，大學(xué)為社會(huì)服務(wù)，應(yīng)該建立在大學(xué)自身能夠順利發(fā)展的基礎(chǔ)之上。大學(xué)應(yīng)該引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展，而不是跟著社會(huì)搖擺而失去自我。

（四）現(xiàn)代化的大學(xué)管理復(fù)雜的事務(wù)增多的影響

大學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特別是“巨型大學(xué)”的出現(xiàn)，使高校行政事務(wù)進(jìn)一步復(fù)雜化。處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)，客觀上要求增加管理機(jī)構(gòu)和管理人員，它為熟悉高校管理制度的管理人才提供了進(jìn)入仕途的途徑，也為大學(xué)轉(zhuǎn)變成為“一個(gè)復(fù)雜的官僚機(jī)器”提供了內(nèi)部環(huán)境。現(xiàn)在，盡管世界上各個(gè)國(guó)家存在著政治、經(jīng)濟(jì)和文化背景的差異，但都共存著不同程度的行政化的現(xiàn)象。高校行政化是20世紀(jì)以來大學(xué)管理文化的一種比較普遍的現(xiàn)象。

學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力作為大學(xué)不可分割的有機(jī)部分，二者相輔相成，共同服務(wù)于學(xué)校的整體目標(biāo)。這兩者并不是相互矛盾的。保證學(xué)術(shù)權(quán)力是高校教學(xué)和科學(xué)研究的基本屬性，行政權(quán)力的角色是協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部部門之間的相互關(guān)系，使之成為一個(gè)完整的整體。行政權(quán)力太強(qiáng)會(huì)影響學(xué)者的積極性和創(chuàng)造性，學(xué)術(shù)權(quán)力太松會(huì)對(duì)大學(xué)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成傷害，因此一所大學(xué)的發(fā)展既要有學(xué)術(shù)權(quán)力，同時(shí)也要有行政權(quán)力的配合，這才是大學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件。

三、改革高校行政化的原因分析

為什么應(yīng)該提倡“高校去行政化”？當(dāng)然是由于這種現(xiàn)象的存在對(duì)大學(xué)的有效管理和長(zhǎng)久發(fā)展產(chǎn)生了阻礙，并引發(fā)了許多問題。大學(xué)理應(yīng)是新思想、新知識(shí)的培訓(xùn)基地和學(xué)術(shù)研究的發(fā)源地。大學(xué)要想保持長(zhǎng)久活力，前提是獨(dú)立的精神、自由的思想，

教授治校、建立學(xué)術(shù)權(quán)威是大學(xué)體制改革和發(fā)展的基本要求。然而，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和官僚體制的影響，我國(guó)高等教育和政府一直存在著一種密切的關(guān)系，甚至成為政府的附屬物。大學(xué)行政管理模式，即政府、教育部門管理學(xué)校和學(xué)校內(nèi)部行政管理的模式，一方面是政府對(duì)高校管理過多，一方面，內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力不平衡。一所大學(xué)的創(chuàng)辦，從校長(zhǎng)的指定、機(jī)構(gòu)設(shè)置，到教師編制、課程專業(yè)設(shè)置、招生名額和入學(xué)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，均由政府法規(guī)規(guī)定。學(xué)校內(nèi)部也根據(jù)院、系、科室等層層劃撥教學(xué)資源。改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，市場(chǎng)需要不同類型的人才，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，高等教育在一定程度上制約了學(xué)生的創(chuàng)造力，適應(yīng)不了現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的需求。

復(fù)旦大學(xué)哲學(xué)學(xué)院教授俞吾金認(rèn)為，從高校這幾年發(fā)展結(jié)果來看，有些現(xiàn)象可以證明高校行政化情況比較嚴(yán)重。現(xiàn)在高校比較講究行政級(jí)別，教職人員非常積極地競(jìng)聘行政管理職務(wù)，甚至存在一種價(jià)值導(dǎo)向傾向，即高校中擔(dān)任行政職別的人無形中給人感覺有更高的地位。雖然現(xiàn)在大學(xué)學(xué)術(shù)項(xiàng)目、學(xué)術(shù)成果比較多，但原創(chuàng)性成果實(shí)際上不多。我們培養(yǎng)了很多的學(xué)生，真正有創(chuàng)造性、德才兼?zhèn)涞膶W(xué)生還是很少，這些現(xiàn)象與高校行政化有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。

之所以要實(shí)施去行政化，就在于行政權(quán)力對(duì)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力的傾軋。看似是高校行政化的結(jié)果，但究其本質(zhì)是整個(gè)教育系統(tǒng)，由教育部門、學(xué)校內(nèi)部管理行政化不可避免的衍生物。在現(xiàn)代教育制度下，政府可以通過撥款機(jī)制反映政府對(duì)高校的管理，避免教育行政部門對(duì)大學(xué)管得太多，以實(shí)現(xiàn)行政部門和大學(xué)的合理分工。在大學(xué)內(nèi)部實(shí)行管辦分離，去除學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的行政化，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)至上，大學(xué)自治。外部立法機(jī)關(guān)采用立法的方式為大學(xué)去行政化提供制度支撐，真正還權(quán)力于大學(xué)。

高校去行政化是中國(guó)教育體制改革的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，是符合歷史發(fā)展潮流的。目前中國(guó)的高校去行政化還停留在理論層面，去除高校行政化還有很長(zhǎng)的路要走，還有很多阻力要破除。

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（責(zé)任編輯：王蘭爽）