摘　要：人才培養(yǎng)方案是地方師范類高校開展行政管理專業(yè)人才教育培養(yǎng)的重要依據(jù)，人才培養(yǎng)方案的質(zhì)量是人才質(zhì)量的重要影響因素。以洛陽師范學(xué)院為例，總結(jié)分析目前行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案中存在的問題，提出了優(yōu)化人才培養(yǎng)方案的對(duì)策建議，以期為本專業(yè)和其他地方師范類高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：地方師范類高校；人才培養(yǎng)方案；優(yōu)化

中圖分類號(hào)：G65 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）23-0153-02

一、行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的培養(yǎng)目標(biāo)與特點(diǎn)

行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案是高校根據(jù)該領(lǐng)域的人才培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)規(guī)格所指定的人才培養(yǎng)總體實(shí)施方案，是行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的總體設(shè)計(jì)藍(lán)圖，是學(xué)校實(shí)施人才培養(yǎng)工作的綱領(lǐng)性文件，也是學(xué)院和教師組織教學(xué)過程，安排教學(xué)任務(wù)的基本依據(jù)[1]。人才培養(yǎng)方案的規(guī)范性和適應(yīng)性程度決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量和所培養(yǎng)人才的競(jìng)爭(zhēng)力。《洛陽師范學(xué)院行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案》2009版（簡(jiǎn)稱2009版培養(yǎng)方案）是根據(jù)學(xué)院培養(yǎng)服務(wù)于地方社會(huì)的應(yīng)用型高素質(zhì)人才的目標(biāo)而制定的。該方案的目標(biāo)是致力于培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展，具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等方面的知識(shí)，掌握行政管理的基本理論知識(shí)和基本技能，能夠熟練地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段在公共部門從事行政事務(wù)管理工作的應(yīng)用型管理人才。與2005版、2007版培養(yǎng)方案相比，該方案具有鮮明的特點(diǎn)：（1）重視行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的政府和公共部門面向，培養(yǎng)定位清晰。該版本的培養(yǎng)方向就是要為地方政府和地方公共部門輸送具有“能說，能寫、能做”的行政人才。（2）突出專業(yè)教育的層次性，課程安排由基礎(chǔ)向?qū)I(yè)，由宏觀向中觀、微觀推進(jìn)；在課程設(shè)置上，初入學(xué)階段的學(xué)生要學(xué)習(xí)政治、法律、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)類的基本課程，在高年級(jí)階段，隨著知識(shí)的積累和對(duì)專業(yè)認(rèn)識(shí)的深入，再繼續(xù)學(xué)習(xí)行政管理專業(yè)的基礎(chǔ)課程和核心課程。（3）重點(diǎn)突出實(shí)踐教學(xué)，加大實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)、學(xué)分的比例。實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生能力的重要手段，與前兩版培養(yǎng)方案相比，該版本培養(yǎng)方案將實(shí)踐教學(xué)的學(xué)分增加到50個(gè)；實(shí)踐教學(xué)的學(xué)時(shí)數(shù)占總學(xué)時(shí)數(shù)提高到35%。（4）分方向教育。在堅(jiān)持統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上，劃分專業(yè)培養(yǎng)的方向，注重多樣性的培養(yǎng)。在綜合教師的實(shí)力和當(dāng)今社會(huì)公共部門對(duì)人才需求的狀況，開設(shè)了城市管理和政府公共關(guān)系兩個(gè)方向，學(xué)生掌握了行政管理專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)后，在大三可以根據(jù)自己的職業(yè)規(guī)劃和興趣選擇不同的方向。

二、　行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案實(shí)施過程中的問題

1.人才培養(yǎng)面向過窄

行政管理專業(yè)2009版培養(yǎng)方案在制定初期是將培養(yǎng)方案的培養(yǎng)面向定位于各級(jí)政府和事業(yè)部門。筆者用隨機(jī)抽樣的方法對(duì)2005級(jí)至2008級(jí)畢業(yè)生就業(yè)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后，發(fā)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)部門的排序是企業(yè)第一、政府第二、事業(yè)單位第三。隨機(jī)抽樣的學(xué)生的就業(yè)狀況顯示公務(wù)員的比例占到20.8%，到企業(yè)部門從事行政事務(wù)的工作的學(xué)生比例占到40%（見下表）。這與我們?cè)谌瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)的政府、公共部門定位存在偏差。

當(dāng)前公務(wù)員考試已經(jīng)成為中國(guó)的第一大考試，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，河南省在2011年的考錄比例為48∶1，2012年的考錄比例為37.83∶1。按照學(xué)歷統(tǒng)計(jì)，2012年的報(bào)考者中，有博士研究生106人、碩士研究生12　235人、本科生126　675人、?？粕?9　810人。報(bào)考人數(shù)與計(jì)劃錄用人數(shù)比例為37.83∶1，平均38人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)職位，千軍萬馬過獨(dú)木橋之勢(shì)已經(jīng)形成。政府部門招錄公務(wù)員的專業(yè)要求是多元化的，行政管理專業(yè)并不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這對(duì)于河南省師范類本科院校中行政管理專業(yè)學(xué)生的考公務(wù)員形成強(qiáng)大的壓力。在人才招聘網(wǎng)中，我們也發(fā)現(xiàn)有許多企業(yè)招錄行政管理專業(yè)的人才，企業(yè)的行政助理崗位的人才缺口較大，而且在隨機(jī)抽樣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，到企業(yè)就業(yè)的學(xué)生中從事行政助理工作的比重也占到80%。培養(yǎng)方案中政府與企業(yè)的教育權(quán)重與學(xué)生就業(yè)的權(quán)重之間存在較大的偏差，這說明培養(yǎng)方案的安排并沒有很好地反映社會(huì)需求的狀況。人才培養(yǎng)方案的培養(yǎng)面向由于忽視了企業(yè)部門，所培養(yǎng)的學(xué)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上與企業(yè)之間并不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，嚴(yán)重影響了我校行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.專業(yè)技能課程的安排缺乏序化

專業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)的課程在于培養(yǎng)學(xué)生具備從事行政工作的基本技能。學(xué)生技能的培育必須和行政工作的流程相結(jié)合，循序漸進(jìn)逐步推進(jìn)。2009版培養(yǎng)方案在專業(yè)技能平臺(tái)的課程安排具有一定的隨意性，缺乏對(duì)行政工作實(shí)踐的深入調(diào)查和研究。技能課程的學(xué)期安排錯(cuò)亂，與行政工作基本流程的結(jié)合度不夠，不符合學(xué)生行政能力培養(yǎng)的基本規(guī)律。

3.培養(yǎng)方法欠豐富

培養(yǎng)途徑主要包括理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩種，其中實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生理論應(yīng)用能力和解決問題能力的重要方法與途徑。2009版培養(yǎng)方案的實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)為1045，占總學(xué)時(shí)數(shù)的35%，課內(nèi)實(shí)踐為485學(xué)時(shí)，課外實(shí)踐為560學(xué)時(shí)。從形式上看，2009版培養(yǎng)方案對(duì)于學(xué)生能力的提升應(yīng)該起到積極的作用。形式上的優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)換為學(xué)生能力上的優(yōu)勢(shì)關(guān)鍵在于方案的有效執(zhí)行。

課內(nèi)實(shí)踐與理論教學(xué)同步進(jìn)行，這一安排的初衷在于學(xué)生能夠?qū)⑺鶎W(xué)的理論快速轉(zhuǎn)化為能力，如果課內(nèi)實(shí)踐形式豐富、組織周密、管理嚴(yán)格，確實(shí)能發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)在培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生能力上的潛力。案例分析作為課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的主要形式，其在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和培養(yǎng)學(xué)生能力的功能上相對(duì)有限。課外實(shí)踐的560個(gè)學(xué)時(shí)并不計(jì)入學(xué)生學(xué)分、課程考核，所以多數(shù)課程的課外實(shí)踐教學(xué)基本上都處于荒廢狀態(tài)。課內(nèi)、課外實(shí)踐教學(xué)的管理缺乏有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，以至于教師和學(xué)生組織課外實(shí)踐教學(xué)的動(dòng)力不足。課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的弱化與課外實(shí)踐教學(xué)的虛化，使人才培養(yǎng)方案對(duì)實(shí)踐教學(xué)“質(zhì)與量”的要求無法得到實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐教學(xué)的弱化、虛化導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)與能力的脫節(jié)，達(dá)不到應(yīng)用型人才培養(yǎng)的基本要求。這嚴(yán)重影響學(xué)生在未來就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、優(yōu)化行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的相關(guān)建議

1.拓寬行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)面向

行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)的重心在于培養(yǎng)符合社會(huì)行政職業(yè)要求的優(yōu)秀人才，而非確定針對(duì)某一類部門。除政府外，企業(yè)和事業(yè)單位都需要優(yōu)秀的行政人員。2009版培養(yǎng)方案重點(diǎn)針對(duì)政府部門和事業(yè)單位，輕視了企業(yè)。因此我們需要糾正這種偏差，拓寬培養(yǎng)面向，將培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)成能為政府、企業(yè)和事業(yè)單位輸送優(yōu)秀的從事行政事務(wù)的畢業(yè)生的計(jì)劃。

2.加強(qiáng)社會(huì)對(duì)行政職業(yè)素養(yǎng)要求研究

人才培養(yǎng)方案的設(shè)置必須以地方社會(huì)對(duì)行政管理人才需求為導(dǎo)向。研究社會(huì)對(duì)行政人才的基本規(guī)格要求，是優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)方案的前提條件。因此，人才培養(yǎng)方案的制定主體與地方社會(huì)的政府部門、企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)合調(diào)研，了解這些部門對(duì)行管理專業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)的要求。

3.運(yùn)用工學(xué)系統(tǒng)化的模式優(yōu)化課程體系

工學(xué)系統(tǒng)化的模式就是要根據(jù)工作過程的系統(tǒng)化的原則確立課程結(jié)構(gòu)，根據(jù)工作的完整的程序設(shè)置課程的結(jié)構(gòu)，根據(jù)工作的具體任務(wù)設(shè)置課程門類，同時(shí)要根據(jù)職業(yè)成長(zhǎng)的邏輯順序排列課程序列，為學(xué)生未來職業(yè)發(fā)展提供知識(shí)和技能準(zhǔn)備。運(yùn)用工學(xué)系統(tǒng)化的模式改進(jìn)培養(yǎng)方案，就是要理論傳授與技能培訓(xùn)和職業(yè)的發(fā)展規(guī)律相匹配，提高學(xué)生學(xué)習(xí)、實(shí)踐的目的性。

4.豐富實(shí)踐教學(xué)途徑，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)模式

實(shí)踐教學(xué)是以應(yīng)用型人才的培養(yǎng)為重點(diǎn)，因此要重視對(duì)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生具有更強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力和崗位適應(yīng)性。實(shí)踐教學(xué)模式的優(yōu)化主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：首先，完善實(shí)踐教學(xué)的考評(píng)機(jī)制，以機(jī)制促行動(dòng)。構(gòu)建符合專業(yè)需求的實(shí)踐教學(xué)評(píng)估體系，以評(píng)估指標(biāo)為指揮棒激勵(lì)任課教師積極探索實(shí)踐教學(xué)的形式，同時(shí)在綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)模式，帶動(dòng)教師努力探索實(shí)踐教學(xué)形式，同時(shí)還要提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。其次，構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師開展實(shí)踐教學(xué)的積極性。巴納德的系統(tǒng)組織理論認(rèn)為，組織的本質(zhì)在于誘因與貢獻(xiàn)的平衡。組織成員的貢獻(xiàn)的大小與組織的誘因（激勵(lì)因素）存在正相關(guān)關(guān)系。因此，要完善激勵(lì)機(jī)制、增加誘因，才能提高教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)探索的積極性和主動(dòng)性。

5.加強(qiáng)人才培養(yǎng)方案執(zhí)行的監(jiān)管

人才培養(yǎng)方案是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的計(jì)劃，計(jì)劃目標(biāo)的落實(shí)關(guān)鍵在于執(zhí)行。人才培養(yǎng)方案的執(zhí)行體現(xiàn)權(quán)威性和嚴(yán)肅性，教學(xué)單位必須根據(jù)人才培養(yǎng)方案落實(shí)每一門課程的教師、大綱、教材，安排好各教學(xué)環(huán)節(jié)，并以此規(guī)范教學(xué)管理。應(yīng)該建立具有權(quán)威性的審核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)方案實(shí)施過程的有效監(jiān)督。構(gòu)建培養(yǎng)方案實(shí)施的反饋機(jī)制，以有效的反饋監(jiān)督促進(jìn)人才培養(yǎng)方案的有效實(shí)施。

行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的修訂與優(yōu)化是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及到學(xué)校教育教學(xué)以及社會(huì)需求的方方面面，需要在實(shí)踐中不斷探索與完善。在這一過程中，必須始終堅(jiān)持以社會(huì)需求為導(dǎo)向，以素質(zhì)教育為核心，以學(xué)生發(fā)展為根本，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握人才需求的風(fēng)向標(biāo)，本著實(shí)事求是的精神，立足自身實(shí)際，大膽改革和創(chuàng)新，為向地方社會(huì)輸送更多更高質(zhì)量、高素質(zhì)的合格人才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：王蘭爽）