摘要：中國邁向城市時代后，必須高度重視城市科學發(fā)展，全面提高城市品質(zhì)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量，積極推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護深度融合，促進城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)的共同繁榮，走低碳、環(huán)保、高效、和諧、安全的綠色繁榮之路。為此，需要全面樹立綠色繁榮的理念，大力推廣綠色低碳技術構建綠色經(jīng)濟尤其是現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，推行綠色生活和消費方式，強化綠色管理、考核和支撐體系，進一步完善相關配套政策措施，積極推動經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護深度融合，促進城市經(jīng)濟、社會和生態(tài)的共同繁榮，走低碳、環(huán)保、高效、和諧、安全的綠色繁榮之路。
　　關鍵詞：城市時代；綠色繁榮；發(fā)展戰(zhàn)略
　　中圖分類號：F293
　　當前，中國已經(jīng)結束以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。在這一新的時代，中國的經(jīng)濟社會結構和空間布局正在發(fā)生深刻的變化，并呈現(xiàn)出新的特點，所面臨的問題和挑戰(zhàn)也具有較大差異。面對資源和環(huán)境的雙重約束以及諸多方面的嚴峻挑戰(zhàn)，需要把綠色理念貫穿到城市規(guī)劃、建設和管理全過程以及城市經(jīng)濟社會發(fā)展各領域。加快推進城市的綠色轉(zhuǎn)型，促進城市綠色發(fā)展和繁榮，是實現(xiàn)城市科學發(fā)展的關鍵和核心，也是一個重大的國家戰(zhàn)略問題。面對新的環(huán)境和發(fā)展形勢，中國城市走綠色繁榮之路應著重從以下幾個方面展開。
　　一、全面樹立綠色繁榮的理念
　　所謂“綠色繁榮”，就是采取綠色的生產(chǎn)、生活和消費方式，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的共同繁榮。這里，“繁榮”是目標，“綠色”是“繁榮”的特性。綠色繁榮就是通過綠色的發(fā)展方式實現(xiàn)全面繁榮的目標。它是一種充滿綠色的全面繁榮。因此，實現(xiàn)綠色繁榮，必須以良好的生態(tài)和人居環(huán)境為基礎，必須以生態(tài)環(huán)境保護為前提。如果缺乏良好的生態(tài)和人居環(huán)境，經(jīng)濟、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護不能同步推進，甚至經(jīng)濟發(fā)展以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，那么這種單純的經(jīng)濟繁榮就不能算是綠色繁榮，而只是一種不可持續(xù)的非綠色繁榮。進入城市時代后，隨著居民收入水平的提高和消費需求的不斷升級，人們需要的將是一個更加生態(tài)環(huán)保、更加宜居舒適、更加集約高效、更加安全和諧的現(xiàn)代化城市。綠色繁榮，契合城市時代的人居要求，是自下而上的、充滿活力的發(fā)展理念。
　　從綠色繁榮的理念出發(fā)，必須堅持生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的原則，確立政府績效考核的綠色導向，明確生態(tài)和環(huán)境保護的政府責任，從根本上扭轉(zhuǎn)地方政府片面追求GDP的政績觀，破解以資源高消耗和環(huán)境破壞換取GDP增長的惡性循環(huán)。要根本轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工業(yè)社會思維，實現(xiàn)以工業(yè)經(jīng)濟推動轉(zhuǎn)向以城市全面發(fā)展綜合引領，切實改變過去那種“重速度、輕質(zhì)量，重建設、輕管理，重工業(yè)、輕服務，重生產(chǎn)、輕生活，重經(jīng)濟、輕社會，重開發(fā)、輕保護”的做法，充分發(fā)揮城市在要素集約、結構升級、知識創(chuàng)造、服務支撐、金融創(chuàng)新、文化發(fā)展、生活品質(zhì)提升等方面的綜合作用，引領中國城市走向經(jīng)濟、社會和生態(tài)共同繁榮之路。
　　全面樹立綠色繁榮的理念，首先要把綠色理念貫穿到城市規(guī)劃、建設和管理全過程以及經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、各層次。從過程看，不僅要強化綠色規(guī)劃，建設綠色城鎮(zhèn)，而且要加強綠色管理。從領域看，要積極推行綠色生產(chǎn)、生活和消費方式，把綠色理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域、各層次。從主體看，則要全方位推進綠色園區(qū)、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色機關、綠色單位、綠色家庭的建設。其次，綠色繁榮不是單純追求GDP的增長，而是通過經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的深度融合，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的共同繁榮。在綠色繁榮的理念下，經(jīng)濟繁榮、社會繁榮和生態(tài)繁榮三者之間，并非是一種相互取舍而是互促共榮的關系。那種盲目追求和崇拜GDP，甚至只顧當前，不顧長遠，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取一時一地的經(jīng)濟增長，不符合綠色繁榮的理念，也不可能真正實現(xiàn)可持續(xù)的長期繁榮?？傊?，綠色繁榮具有十分豐富的內(nèi)涵，既要保持良好的生態(tài)環(huán)境，又要依靠綠色的發(fā)展方式，同步實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，它是經(jīng)濟繁榮、社會繁榮和生態(tài)繁榮的有機統(tǒng)一。
　　二、創(chuàng)造良好的城市綠色環(huán)境
　?。ㄒ唬┏珜ЬG色交通，嚴格控制機動車污染
　　要樹立綠色交通理念，積極倡導綠色交通出行，鼓勵發(fā)展慢行系統(tǒng)，引導居民采用“步行+公交”、“自行車+公交”的出行方式，支持“拼車”出行；科學規(guī)劃和優(yōu)化路網(wǎng)結構，加快建設放射狀城市快速通道和聯(lián)絡線，全面改善城市交通微循環(huán)；實行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)，提升和改善公交服務，優(yōu)化慢行交通環(huán)境；加強公交站場和公共停車場的規(guī)劃建設，完善城市靜態(tài)交通體系；實行更嚴格的汽車尾氣排放標準，鼓勵和推廣使用燃料電池車、電動汽車等。
　?。ǘ┓e極推進減量化，強化環(huán)保設施建設
　　加大政策支持力度，積極推進生活污水減量化和生活垃圾減量化，推進固體廢物的減量化、資源化和無害化，大力推廣垃圾分類收集與清潔直運，減少污染物排放，破解“垃圾圍城”現(xiàn)象。同時，要構建多元化投融資機制，加快城鎮(zhèn)尤其是小城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設，提高“三廢”處理率和綜合利用率。
　?。ㄈ┰黾映鞘芯G色空間，提升居民生活品質(zhì)
　　加強城市綠色系統(tǒng)規(guī)劃建設，提高城市綠地比重和規(guī)劃標準；嚴格控制大廣場、大公園、大場館等建設，著重發(fā)展社區(qū)綠地、社區(qū)廣場、社區(qū)活動中心等適合市民尺度的綠色休閑空間，為建設綠色休閑城市奠定基礎；推動城市綠化建設由平面綠化向立體綠化轉(zhuǎn)變，形成地面、墻面、屋頂三維一體的綠化體系，提高城市的綠化層次結構與美感；積極推廣綠色建材以及住宅節(jié)能、節(jié)水和雨水收集利用技術，加快推進生態(tài)建筑、節(jié)能節(jié)地節(jié)水住宅建設，探索建立綠色建筑的示范和推廣機制。
　　（四）創(chuàng)新保護機制，推進城市環(huán)境綜合治理
　　發(fā)揮市場機制在環(huán)境保護中的作用，加強環(huán)境污染成本核算，推廣實施排污權許可制度，探索開展主要污染物排放總量初始權有償分配和排污權交易，創(chuàng)新排污費征收使用管理模式，完善城市污水和固體廢棄物處理費征管辦法。加強城市主要污染物的監(jiān)測工作，提高監(jiān)測標準，增加監(jiān)測結果向社會公布的即時性與透明度，建立完善城市主要污染物總量減排預警制度和防控機制。加強對城市水源地、濕地、生態(tài)隔離帶等的保護力度，明確劃定城市基本生態(tài)控制線和各類綠地的控制線。
　　三、建立完善現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系
　?。ㄒ唬┓e極發(fā)展綠色制造業(yè)
　　著重加強綠色制造技術、工藝的研發(fā)和應用，完善綠色產(chǎn)品標準體系和技術規(guī)范，研究制定綠色制造技術標準體系，大力推行清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展綠色先進制造業(yè)，加快用綠色技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，促使中國城市制造業(yè)逐步向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。同時，要重視綠色再制造技術的研究和應用，深度挖掘和開發(fā)“城市礦山”，完善再生資源回收利用體系，加快城市再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　?。ǘ┐罅Πl(fā)展綠色服務業(yè)
　　鼓勵和引導行業(yè)協(xié)會或企業(yè)聯(lián)盟制定服務行業(yè)的綠色服務標準，建立完善激勵和約束機制，推動服務業(yè)綠色標準體系及其實施機制的形成；按照綠色理念和綠色標準，推進服務業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展綠色餐飲、綠色旅游、綠色物流、綠色房地產(chǎn)、綠色金融等綠色服務業(yè)，改進服務方式，提高服務質(zhì)量；突出城市特色和優(yōu)勢，從綠色發(fā)展的視角，大力推進文化藝術、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、科技信息服務等新興服務業(yè)發(fā)展，提升城市品質(zhì)和軟實力。
　?。ㄈ┩晟飘a(chǎn)業(yè)進入與退出機制
　　按照行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、地塊和發(fā)展階段等的不同，在資源能源消耗、環(huán)保和技術標準等方面，建立差別化的產(chǎn)業(yè)進入與退出機制。在現(xiàn)階段，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能來者不拒，而應實行“招商選資”、“選商選資”。對于大城市中心區(qū)，要實行 “退二進三”、“退居進商”，通過土地置換將現(xiàn)有工業(yè)搬遷到工業(yè)園區(qū)和周邊地區(qū)；對于經(jīng)濟較發(fā)達的城市地區(qū)，要制定較高的單位土地投資和產(chǎn)出強度標準，確定嚴格的單位產(chǎn)出能耗、水耗和污染物排放標準，嚴把環(huán)保關、能耗關、排放關。
　?。ㄋ模┩卣钩鞘芯G色產(chǎn)業(yè)空間
　　結合城市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進生態(tài)企業(yè)建設，為城市發(fā)展開辟綠色產(chǎn)業(yè)空間。要建立科學的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價標準和指標體系，切實抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，強化功能定位和分工合作，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)向特色化、集群化、生態(tài)化方向發(fā)展。
　　四、積極倡導綠色消費方式
　?。ㄒ唬┰鰪娋G色消費意識
　　通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，多渠道、多形式廣泛開展綠色消費宣傳，傳播綠色消費知識，增強全社會的綠色消費意識，提高居民綠色消費的自覺性。加強綠色消費教育，編制市民綠色消費手冊，制定綠色消費公約，將環(huán)境教育納入中小學教育、高等教育、職業(yè)教育和社區(qū)宣傳教育體系中。注重對青少年行為習慣養(yǎng)成方面的教育，使青少年從小養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境的綠色生活和消費方式。鼓勵公眾，特別是具備一定專業(yè)知識的人士，建立和發(fā)展致力于資源節(jié)約和環(huán)境保護的非政府社團組織、志愿者組織，從事環(huán)保知識的普及宣傳、環(huán)?；顒拥慕M織開展等社會工作。
　?。ǘ┙∪G色消費制度
　　建立有利于綠色消費的激勵和約束機制，通過補貼、減免稅、優(yōu)惠貸款等措施，支持引導環(huán)保建材、節(jié)水潔具、節(jié)能燈、節(jié)能汽車、清潔能源、環(huán)保家電等綠色消費；建立綠色價格制度，使產(chǎn)品價格反映環(huán)境和資源成本；推行綠色押金制度，即按照規(guī)定向購買具有潛在污染性產(chǎn)品的人收取一定的附加費用，當他們把潛在污染物送回回收系統(tǒng)時即退還所收附加費的制度；建立完善綠色消費的法律法規(guī)體系，規(guī)范綠色市場秩序，為綠色消費營造一個良好的法律環(huán)境。
　?。ㄈ┘訌娤M市場監(jiān)管
　　加大對綠色消費市場的監(jiān)管力度，制定統(tǒng)一的認證標準，加強綠色產(chǎn)品的標識管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護消費者權益；加強市場監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲打擊假冒綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，對不符合環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準的產(chǎn)品，要處以重罰或者責令停產(chǎn)整頓；進一步強化消費者協(xié)會職能， 加強媒體、公益組織和社會團體等的輿論監(jiān)督，通過舉報電話、舉報信箱、網(wǎng)絡等形式，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，切實維護消費者綠色消費權益。
　　五、開啟城市綠色管理新時代
　　（一）構建和推廣綠色城市管理的標準體系
　　著重擴大綠色城市管理標準的覆蓋面，從城市管理綜合執(zhí)法逐步向前向后延拓，在城市規(guī)劃管理、建設管理、城市環(huán)境治理、城市社區(qū)管理等滲入綠色管理理念，依靠建立綠色管理標準推動城市管理全過程、全領域的“綠化”，引領城市管理從被動的、粗放的、狹窄的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向主動的、精細的、廣域的綠色管理新模式。同時，加強綠色城市管理的法律支撐體系建設。
　?。ǘ┙⒕G色管理的長效機制，提升管理效率
　　探索城市管理主體多元化路徑，制定和完善社會參與機制、監(jiān)督機制、互動合作機制，健全懲獎制度、信息公開制度、報告制度、公眾考評制度等，從而增進市民、企業(yè)及社會組織對城市公共管理的參與，增強管理信息的透明度、公開度，形成全民協(xié)管的長效管理機制，提高城市管理的信息反饋能力，提升城市管理效率，減少官僚主義和行政效率低下現(xiàn)象的發(fā)生。
　?。ㄈ┩七M城鄉(xiāng)一體化管理，縮小城鄉(xiāng)綠管差距
　　充分利用城市管理技術不斷提高的機遇，實施覆蓋城鄉(xiāng)的一體化管理，以城市的標準管理農(nóng)村，尤其是加大對城鄉(xiāng)結合部、城中村的管理力度，清除城市綠色管理死角。加快建立城鄉(xiāng)一體化管理服務體系，將政府管理的各項職能、城市和農(nóng)村社區(qū)的全方位的信息都囊括到管理網(wǎng)絡中，增進城鄉(xiāng)信息的全面反饋和流通，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)無縫化統(tǒng)籌管理和服務水平的提高奠定基礎。
　?。ㄋ模┙ㄔO安全城市，由風險累積轉(zhuǎn)向風險遞減
　　加強基礎設施建設，提高城市御災能力。適當提高基礎設施建設標準，新城建設規(guī)劃和城市更新計劃必須優(yōu)先建設數(shù)字化的地下管網(wǎng)。加強對重點地區(qū)的安全監(jiān)控和高層超高層建筑的防火安全監(jiān)控。同時，注意加強災備建設，預防新型災害，尤其是政府公共服務部門、金融機構等對信息化高度依賴的部門、機構和企業(yè)必須建立信息災備中心。加強綜合減災管理體系建設，提高城市防災減災能力。要將構建綜合防災減災體系列入政府工作的重要議事日程，制定防災減災預案和實施方案。在社區(qū)管理層面，要根據(jù)社區(qū)自身特點建立相應的災害防控預案，并定期組織居民參與防災演練；加強中小學的防災自救教育，使每個居民都具有一定的自救和施救知識并經(jīng)常得到演練。建設社會安全防控網(wǎng)絡，切實保障民生安全。建立綜合性、社會化預防犯罪體系。
　　（五）建設智慧城市，提升綜合管理水平和能力
　　結合城市網(wǎng)格化管理的普及，積極引入最新科技成果，探索智能樓宇、智能建筑、智能小區(qū)、智能交通和數(shù)字化市政設施管理，統(tǒng)籌建立城市綜合性智能管理指揮中心，構建城市綜合管理信息平臺和數(shù)據(jù)公共交換平臺，實現(xiàn)信息資源共享，推進數(shù)字城市、智慧城市等信息化城市建設。
　　六、全方位推動政府綠色轉(zhuǎn)型
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新規(guī)劃實施機制，建立綠色規(guī)劃體系
　　加強城市生態(tài)建設規(guī)劃的編制和實施，明確各類綠地、水域等控制線，強化生態(tài)空間管治，控制開發(fā)強度，確保生態(tài)空間底限，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護。以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)籌平臺，提出綠色環(huán)境、綠色交通、綠色空間、綠色市政、綠色社區(qū)等各項要求，統(tǒng)籌開展各專項規(guī)劃、指導具體設計，把綠色理念和要求融入城市規(guī)劃設計的全過程、各領域和各環(huán)節(jié)。規(guī)劃實施上要切實落實法定圖則，將規(guī)劃的“綠色目標”法定化。要將能耗指標、透水率、地表徑流系數(shù)、再生水利用率等綠色指標引入到各專項規(guī)劃之中，并同容積率、綠地率等常規(guī)指標一起納入規(guī)劃控制指標，積極探索以法定圖則為基石，以專項規(guī)劃為依托，綠色指標與常規(guī)指標相結合的新型綠色規(guī)劃管理模式。建立綠色規(guī)劃的技術規(guī)范，盡快研究制定不同層次的綠色規(guī)劃設計規(guī)范性文件，尤其是綠色建筑、綠色住區(qū)、綠色照明、綠色交通等，并以綠色設計導則的形式強制執(zhí)行。
　?。ǘU大政府綠色采購
　　完善綠色采購清單及相關制度，擴大政府綠色采購范圍，引導和鼓勵更多的企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。制訂綠色采購標準，通過有針對性、實用性和可操作性的認證標準，對綠色企業(yè)進行統(tǒng)一認證，對涉及節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品進行分級分類，明確政府優(yōu)先采購的產(chǎn)品類型和最低節(jié)能環(huán)保標準，確定政府優(yōu)先采購的綠色條件。建立政府綠色采購的監(jiān)督、評估與信息公開體系，完善綠色采購的法律監(jiān)督機制。建立政府綠色采購的優(yōu)惠制度，采取適當補貼的方式，解決綠色產(chǎn)品價格較高、缺乏競爭力的問題。
　?。ㄈ嵭芯G色政績考核
　　弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核，強化包括資源節(jié)約、環(huán)境保護、民生改善、社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，建立健全綠色政績考核體系。優(yōu)先考慮先將資源消耗強度和環(huán)境保護指標納入考核指標體系中，如原材料消耗程度、能源消耗強度、水資源消耗強度、污染物排放強度、公眾環(huán)境質(zhì)量評價、空氣環(huán)境質(zhì)量變化、飲用水質(zhì)量變化、森林覆蓋增長率、環(huán)保投資增長率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)等。由此推動城市由粗放型外延發(fā)展向集約型內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變。
　　七、統(tǒng)籌城市綠色發(fā)展示范體系
　　（一）統(tǒng)籌推進綠色城市創(chuàng)建工作
　　從國家層面統(tǒng)籌和規(guī)范綠色城市的創(chuàng)建活動，繼續(xù)深化推進國家園林城市、國家生態(tài)園林城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市等創(chuàng)建工作，一方面延伸創(chuàng)建活動的深度，更多地向縣級市延伸；另一方面要對各部門眾多的各類城市命名和創(chuàng)建活動進行整合和精簡。要研究制定更加系統(tǒng)的綠色城市創(chuàng)建標準，拓展到城市綠化、城市建設、城市管理、自然環(huán)境、生態(tài)保護、人居環(huán)境等更多內(nèi)涵，不斷完善評價指標體系，增加居民生活質(zhì)量的相關指標，如可將城鎮(zhèn)居民可支配收入增長率、市民幸福感、人均住房面積、平均壽命等指標納入綠色城市評價體系。
　　（二）加快推進生態(tài)建設的國家試點示范項目
　　繼續(xù)開展生態(tài)文明示范工程和低碳城市試點，研究制定科學評估標準，適時擴大試點示范規(guī)模，為推廣工作積累經(jīng)驗。逐步擴大綠色低碳重點小城鎮(zhèn)試點示范范圍，放大政策效應。一是加大政策支持力度，主要利用現(xiàn)有的專項資金渠道，通過節(jié)能減排專項資金予以安排。根據(jù)現(xiàn)實需要，從可再生能源應用、建筑節(jié)能、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設、環(huán)境污染防治、商貿(mào)流通服務業(yè)發(fā)展五個方面支持綠色低碳重點小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展。二是陸續(xù)增加試點示范鎮(zhèn)。綜合考慮試點示范鎮(zhèn)的區(qū)域分布、各自特色和類型，按照“成熟一批、啟動一批”的原則，陸續(xù)啟動新的試點示范綠色小城鎮(zhèn)。三是對支持政策較完善、小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎較好的省市區(qū)，采取簽訂省部協(xié)議的方式，集中安排一批試點示范鎮(zhèn)。
　?。ㄈ┓e極開展多種綠色城市示范活動
　　認真研究總結各地開展的綠色、環(huán)保、低碳等示范活動經(jīng)驗，制定相應的綠色城市示范活動規(guī)劃，從綠色規(guī)劃、綠色交通、綠色城管、綠色建筑、綠色家居、綠色校園等多個方面，開展高層次的示范活動，并加強評估、監(jiān)管和技術指導。開展綠色消費示范創(chuàng)建活動。制定相關創(chuàng)建標準，組織開展綠色消費家庭、綠色消費社區(qū)、綠色消費企業(yè)、綠色消費機關等示范創(chuàng)建活動。
　　八、完善支持綠色發(fā)展的財金政策
　　（一）加快構建綠色稅制體系
　　按照綠色理念調(diào)整現(xiàn)行稅種。一是增強資源稅支持城市綠色發(fā)展的功能。將現(xiàn)行其他資源性的稅種， 如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，制定鼓勵資源回收利用、開發(fā)利用替代資源、提高資源利用率的稅收優(yōu)惠政策，使資源稅真正發(fā)揮支持資源節(jié)約的功能。面向節(jié)能要求調(diào)整消費稅，著重將不符合節(jié)能技術標準的高能耗產(chǎn)品、資源消耗品和造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入消費稅征稅范圍；探索實施差別消費稅率，視商品和服務在消費過程中損害環(huán)境的程度不同而實行不同的稅率。
　　增設有利于綠色發(fā)展的新稅種。一是推行燃油稅，取代公路養(yǎng)路費、公路客貨運附加費以及各種交通方式的運輸管理費等。二是開征環(huán)境保護稅，改變治理污染的資金主要通過征收排污費籌集的被動局面?？梢钥紤]將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費制度，整合為統(tǒng)一征收環(huán)境保護稅。三是研究開征房產(chǎn)空置稅，以減少大量空置的城市房產(chǎn)，引導其合理投向租售市場，改善城市住房緊張狀況。
　　完善綠色稅收分配機制。充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，合理分配各級政府間的綠色稅收收入?？梢钥紤]將資源稅劃為中央、地方共享收入，環(huán)境保護稅收入大部分由地方掌握，小部分上繳中央， 由中央在各地區(qū)之間調(diào)劑使用，以利于促進全國范圍內(nèi)的環(huán)保事業(yè)和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　?。ǘ娀木G色財政職能
　　進一步完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強城市重要濕地、生態(tài)廊道、生態(tài)公園、森林公園、水源保護地、農(nóng)田保護地等修復治理，并將生態(tài)環(huán)境建設和節(jié)能減排納入各級政府公共財政支持范圍。同時，加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ?，鼓勵和引導生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協(xié)商實現(xiàn)合理的生態(tài)補償。中央在安排生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付資金時，要對重要生態(tài)功能區(qū)和大江大河源頭地區(qū)等傾斜。對生態(tài)環(huán)境修復新技術的開發(fā)和應用以及重大生態(tài)環(huán)境治理項目，應加大中央投資的力度。對重要綠色產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和消費，根據(jù)具體情況中央財政可以給予一定補貼。
　?。ㄈ┮跃G色信貸引導資金投向
　　在信貸投放方面，各商業(yè)銀行要以國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保政策為導向， 強化信貸準入管理，加大對低能耗、低污染、高技術含量的企業(yè)和項目信貸支持，嚴格限制高耗能、高污染、低技術含量的企業(yè)和項目貸款；加強節(jié)能環(huán)保信息采集與管理，將環(huán)境違法、環(huán)境事件、環(huán)保審批、環(huán)保認證、清潔生產(chǎn)審計和環(huán)保獎勵等納入企業(yè)信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，進一步完善企業(yè)信用等級評估制度；對存在各種環(huán)保問題的企業(yè)，采取暫停、凍結、壓縮、禁入等手段進行引導和處罰，對向環(huán)境違法項目發(fā)放貸款要追究相應責任；加強政府與銀行之間的合作，建立完善綠色信貸項目信息庫，構建綠色信貸信息共享機制；加大信貸產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，為企業(yè)提供諸如投資理財、財務顧問、結構化融資等服務，豐富和完善融資產(chǎn)品體系，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位的金融支持。
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