一、 地方中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作中存在的問題
　　20世紀(jì)90年代中后期，為解決教師短缺與教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)問題，緩解地市級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作壓力，國家增設(shè)了縣市級教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?？h市教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在地方中小學(xué)教師培訓(xùn)中具有重要作用，但在教育實(shí)踐中，縣市教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于種種因素，其功能未能充分發(fā)揮。
　　進(jìn)入“十二五”之后，如何進(jìn)一步加強(qiáng)對中小學(xué)教師的培訓(xùn)教育工作，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍更是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。對此，筆者以山西省澤州縣為調(diào)查對象，對部分學(xué)校的校長和教師進(jìn)行了走訪與調(diào)查。從走訪調(diào)查的情況來看，大多數(shù)中小學(xué)教師都有自我提高的強(qiáng)烈愿望，但是他們也普遍反映，目前在教師的培訓(xùn)教育工作中確實(shí)存在著一些不容忽視的問題，如不采取措施，教師的培訓(xùn)工作就會流于形式。具體表現(xiàn)為：
　　1.現(xiàn)行的培訓(xùn)機(jī)制與基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展不適應(yīng)
　　隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，基礎(chǔ)教育改革的步伐不斷加快，培養(yǎng)造就新世紀(jì)的高素質(zhì)人才已成為教育工作的重中之重，這就對教師提出了更高的要求。然而目前仍有許多教師知識結(jié)構(gòu)單一、教學(xué)理念落后、教學(xué)方式陳舊，面對教育的深入發(fā)展和新的課程改革，他們顯然不能適應(yīng)新的時(shí)代要求，急需接受系統(tǒng)的培訓(xùn)。但是，在現(xiàn)行的培訓(xùn)教育體制下，他們又很難盡快得到提高。其原因在于：
　?。?）管理主體不明確，相互不協(xié)調(diào)
　　中小學(xué)教師的培訓(xùn)教育工作的主體本應(yīng)該是教師培訓(xùn)進(jìn)修學(xué)校（院），但這些年，人事部門卻把教師作為專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)劃和管理，造成了兩家“打架”的現(xiàn)象。還有教育管理部門也存在著管、辦不分的現(xiàn)象，自己組織自己辦學(xué)，沒有依托培訓(xùn)院校，造成角色錯(cuò)位、職責(zé)不明、職能不分，出現(xiàn)了教師培訓(xùn)進(jìn)修學(xué)校還得靠主管部門“分飯吃”的現(xiàn)象。
　?。?）培訓(xùn)教育制度存在著缺陷
　　其一，一些走過場的培訓(xùn)過多，不僅給教師造成了負(fù)擔(dān)，而且挫傷了教師參加培訓(xùn)教育的積極性；其二，學(xué)校人員定編定崗，某一教師出來培訓(xùn)，必然加重其他教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，尤其是優(yōu)秀教師外出培訓(xùn)還會影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。因此，一些學(xué)校便采取完成任務(wù)的態(tài)度，外派培訓(xùn)的往往是一些不能勝任教學(xué)任務(wù)的“富余”人員，導(dǎo)致一線教師喪失了培訓(xùn)教育的主體地位；其三，每期培訓(xùn)教育結(jié)束后，培訓(xùn)學(xué)校與學(xué)員的交流和溝通甚少，缺少跟蹤機(jī)制。學(xué)員在培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中的問題沒有及時(shí)得到反饋，導(dǎo)致下一輪的培訓(xùn)往往只是低水平重復(fù)，沒有新的突破。
　?。?）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏競爭機(jī)制，缺少生機(jī)與活力
　　縣級教師培訓(xùn)教育工作主要由該縣教師培訓(xùn)進(jìn)修學(xué)校單獨(dú)承擔(dān)。培訓(xùn)指標(biāo)由縣教育局分派，沒有競爭對手，加之對培訓(xùn)質(zhì)量的好與壞沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去衡量，評價(jià)體系缺失，這樣，由于缺乏競爭機(jī)制，整個(gè)培訓(xùn)教育工作缺少生機(jī)與活力，難以達(dá)到預(yù)期效果。
　　2.現(xiàn)行的培訓(xùn)教育模式與教師需求的多樣化、個(gè)性化不適應(yīng)
　　現(xiàn)階段，教師參加培訓(xùn)教育的需求逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢，而我們的培訓(xùn)教育還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式中，培訓(xùn)模式單一，缺乏針對性。在培訓(xùn)過程中未能體現(xiàn)不同學(xué)校、不同學(xué)科、不同教師的實(shí)際需求。在調(diào)查走訪中，教師對培訓(xùn)內(nèi)容認(rèn)為很一般的占64%，認(rèn)為不合理的占21%，，認(rèn)為根本就沒有必要的占15%。甚至有的培訓(xùn)以會代訓(xùn)，流于形式。
　　3.現(xiàn)行的培訓(xùn)教育資源供給與教師的實(shí)際需求不適應(yīng)
　　以澤州縣為例，全縣現(xiàn)有各級各類學(xué)校761所，其中普通高中5所，職業(yè)高中2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中35所，小學(xué)719所。全縣中小學(xué)教師5134名，而承擔(dān)中小學(xué)教師培訓(xùn)教育工作的只有一所縣教師進(jìn)修學(xué)校，每年能夠有機(jī)會脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的教師不到5%，絕大多數(shù)教師只能參加一些短則一天，長則三至七天的短期培訓(xùn)。
　　另外，縣教師進(jìn)修學(xué)校是一所具有師范性質(zhì)的中等專業(yè)學(xué)校，只具備培養(yǎng)中等專業(yè)人才的資格。而目前卻要承擔(dān)全縣中小學(xué)教師的所有培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，無論在硬件還是軟件方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足全縣教師培訓(xùn)教育的需求。
　　4.現(xiàn)行的培訓(xùn)理論與教學(xué)實(shí)際不適應(yīng)
　　中小學(xué)教師參加培訓(xùn)意在提高自己的業(yè)務(wù)水平，并能直接服務(wù)于自己的教學(xué)實(shí)踐。但許多教師在培訓(xùn)后卻收獲不大，甚至勞而無獲，學(xué)非所用。在走訪調(diào)查的對象中，認(rèn)為經(jīng)過培訓(xùn)后有提高的僅占7.2%，認(rèn)為稍有提高的占64.8%，認(rèn)為根本沒有提高的占到30%。造成這種狀況的主要原因有：一是教育理論難以發(fā)揮指導(dǎo)教育教學(xué)實(shí)踐的作用，教師所學(xué)理論難以運(yùn)用到教育教學(xué)實(shí)踐中去，從而影響了教師培訓(xùn)教育的成效。二是操作性不強(qiáng)，缺少“行動研究”，教育科研部門與教學(xué)一線還有不小的距離，研究成果難以轉(zhuǎn)換。三是培訓(xùn)后缺少反思。我們的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)往往只重視“訓(xùn)”，而不注重引導(dǎo)教師進(jìn)行教學(xué)反思，因而，教師不能對知識順應(yīng)和同化建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)知識的遷移，解決教學(xué)中的實(shí)際問題。這種缺失反思和引導(dǎo)的培訓(xùn)教育不利于教師更新自己的知識結(jié)構(gòu)并形成體系，更不利于激發(fā)教師的創(chuàng)造性。
　　二、 地方中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能弱化的原因
　　1.校地割裂局面尚未得到改善
　　從目前來看，“職前培養(yǎng)、職后培訓(xùn)”相互割裂的局面仍未得到有效解決。特別是晉城市尚未建立本科院校，原來的晉城師范學(xué)校并入晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，從而失去了原本有限的高校資源。而中小學(xué)教師職后培訓(xùn)從某種程度上講比職前培養(yǎng)難度更大、要求更高。雖然國家在很多文件中都強(qiáng)調(diào)高校在中小學(xué)教師教育的作用，但長期以來，中小學(xué)教師職后培訓(xùn)并未作為硬性任務(wù)納入地方高校工作范疇。高校沒有專職培訓(xùn)師資、專門研究機(jī)構(gòu)，當(dāng)然更談不上研究團(tuán)體、課程模塊開發(fā)與相關(guān)課題研究的支撐。即使是一直承擔(dān)著中小學(xué)教師培訓(xùn)任務(wù)的地方高校，在接受教學(xué)評估時(shí)，教師培訓(xùn)的工作量、質(zhì)量、師資及相關(guān)設(shè)施配備使用等均未被列入評估范疇。
　　2.地方教育行政部門的職能錯(cuò)位
　　我國縣市教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，是由相應(yīng)級別的教育行政部門提出申請，省級教育行政部門審批認(rèn)定的。從某種意義上說，當(dāng)?shù)亟逃姓块T的意向決定了教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組建與基本形式。但教育行政部門在設(shè)置教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)，并沒有完全從其工作職能及其應(yīng)具備的條件出發(fā)，全面論證機(jī)構(gòu)承擔(dān)職責(zé)的能力，而是帶有一定的隨意性。地市教育行政部門與地方高校常因經(jīng)費(fèi)問題發(fā)生分歧，從而影響培訓(xùn)工作的落實(shí)，最后導(dǎo)致地方高校撂擔(dān)子，地市教育行政部門另設(shè)培訓(xùn)中心。還有，設(shè)置在地方高校內(nèi)的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒有教師培訓(xùn)管理人員與專職師資編制。高校的教工編制是按全日制在校生人數(shù)比例核定的，它直接影響到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完成教師培訓(xùn)任務(wù)的責(zé)任意識與質(zhì)量。
　　3.縣市教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力有限
　　受歷史與現(xiàn)實(shí)條件制約，縣市教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在管理、人事安排和教師專業(yè)能力發(fā)展方面的局限阻礙了縣市教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因其設(shè)置初期的主要任務(wù)是成人中等學(xué)歷補(bǔ)償教育，縣市教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)際水平還低于中等師范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。教育行政部門對此類機(jī)構(gòu)長期以來的低標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)重影響了縣市教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地位與發(fā)展水平。對縣市教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，小學(xué)教師培訓(xùn)尚能應(yīng)付，但對初中教師的培訓(xùn)就顯得力不從心，高中教師培訓(xùn)則更無從談起。
　　三、 構(gòu)建地方中小學(xué)教師培訓(xùn)模式的對策建議
　　1.改革中小學(xué)教師培訓(xùn)教育體制
　?。?）大力推進(jìn)中小學(xué)教師培訓(xùn)一體化進(jìn)程
　　體制創(chuàng)新最有效的途徑就是教師培訓(xùn)教育的一體化，這也是未來的發(fā)展趨勢。從這個(gè)意義上講，中小學(xué)教師的培訓(xùn)教育必須依托高等師范院校和綜合性大學(xué)，高等師范院校更要承擔(dān)起“既育人，也育教”的責(zé)任。高等師范院校、綜合性大學(xué)要專門設(shè)立中小學(xué)教師培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對中小學(xué)教師培訓(xùn)教育的研究和建設(shè)，特別是要對職前和職后的培訓(xùn)教育課程加以研究和整合，使整個(gè)中小學(xué)教師培訓(xùn)教育的課程體系既具有階段性、針對性，又具有連續(xù)性，促使培養(yǎng)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立起“職前培養(yǎng)、職初培訓(xùn)、職后繼續(xù)教育”三個(gè)階段相互聯(lián)系的完整體系，大幅度提高中小學(xué)教師培訓(xùn)教育的效率和質(zhì)量。
　?。?）建立新型的中小學(xué)教師培訓(xùn)教育制度
　　隨著中小學(xué)教師培訓(xùn)教育需求的增大，我們必須創(chuàng)新現(xiàn)有的培訓(xùn)教育制度，使廣大中小學(xué)教師接受培訓(xùn)教育的合法權(quán)益得到尊重。一是要充分體現(xiàn)中小學(xué)教師培訓(xùn)教育的公平性，不僅人人都能接受定期的短期培訓(xùn)教育，而且都能有機(jī)會接受較長時(shí)間的離職進(jìn)修。二是中小學(xué)教師可以根據(jù)需要自主選擇培訓(xùn)院校。三是要嚴(yán)格實(shí)行中小學(xué)教師的培訓(xùn)教育與教師的考核、任用、評聘、待遇直接掛鉤的制度。
　?。?）激活中小學(xué)教師培訓(xùn)教育的運(yùn)行機(jī)制
　　地方中小學(xué)教師培訓(xùn)教育的機(jī)制由地方教育行政部門、地方高校、縣市培訓(xùn)院校等要素組成，要使這幾個(gè)要素互相協(xié)調(diào)，高效運(yùn)行，就必須使這幾個(gè)要素的作用在教師培訓(xùn)教育的過程中得到充分的發(fā)揮。因此，就需要采取強(qiáng)有力的措施，激活中小學(xué)教師培訓(xùn)教育的運(yùn)行機(jī)制。只有使各要素都明確自己的目標(biāo)和任務(wù)，并有著強(qiáng)烈的趨向效應(yīng)，在操作中力求接近目標(biāo)，圍繞著目標(biāo)自我控制和調(diào)節(jié)，才不會受利益的驅(qū)動而偏離方向。同時(shí)要明確各自的責(zé)任，做到既合作又各負(fù)其責(zé)，再輔之以激勵(lì)措施對各自的行為進(jìn)行約束，形成合力，這樣才能保證培訓(xùn)教育工作的健康高效運(yùn)行。
　　2.創(chuàng)新中小學(xué)教師培訓(xùn)教育的模式
　　傳統(tǒng)的培訓(xùn)教育模式是以知識和理論的傳遞為主要方式，基本上屬于“填鴨式”的滿堂灌。在教學(xué)手段和方式上基本采用的是“我講你聽”，忽視了教師的職業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需求。因而，創(chuàng)新培訓(xùn)教育模式就顯得非常必要。
　?。?）脫產(chǎn)進(jìn)修
　　國家應(yīng)當(dāng)實(shí)行中小學(xué)教師在工作一定的時(shí)間后可以自主選擇脫產(chǎn)進(jìn)修的政策，鼓勵(lì)廣大中小學(xué)教師接受系統(tǒng)化的專業(yè)培訓(xùn)教育，不斷提升專業(yè)水平和整體素質(zhì)。
　?。?）校本培訓(xùn)
　　培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把校本培訓(xùn)作為一種重要方式，在組織形式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間安排等各個(gè)方面進(jìn)行積極的指導(dǎo)和有效的監(jiān)督。
　?。?）送教下鄉(xiāng)
　　澤州縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村。培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)利用暑期組織優(yōu)秀教師組成講師團(tuán)義務(wù)送教下鄉(xiāng)，既能減輕中小學(xué)教師往返城里的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又能收到很好的實(shí)際效果。
　?。?）遠(yuǎn)程教學(xué)
　　目前，澤州縣的大多數(shù)中小學(xué)已經(jīng)具備了開展遠(yuǎn)程教育的硬件條件。可以以新課程改革為切入點(diǎn)，進(jìn)一步推動教學(xué)資源和教學(xué)過程的全面開放，努力適應(yīng)中小學(xué)教師多樣化的學(xué)習(xí)需求，逐步形成現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育直接為中小學(xué)教師培訓(xùn)教育服務(wù)的品牌特色。
　　3.整合中小學(xué)教師培訓(xùn)教育資源
　　加大對中小學(xué)教師培訓(xùn)教育開發(fā)與優(yōu)化的力度，努力實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師培訓(xùn)教育資源的共享共建，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，通力合作，對中小學(xué)教師專業(yè)化成長和整體素質(zhì)的提高具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　（1）充分發(fā)揮綜合性大學(xué)、高等師范院校、教育學(xué)院等對中小學(xué)教師的培訓(xùn)教育的巨大輻射作用
　　第一，校地合作，搭建職前職后一體化教師教育平臺。第二，優(yōu)化職前教師培養(yǎng)和職后教師培訓(xùn)方案，完善課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容體系。第三，建立職前職后一體化教師教育保障機(jī)制。
　?。?）加強(qiáng)縣級教師進(jìn)修學(xué)校的建設(shè)
　　縣政府和縣教育主管部門要對縣級教師進(jìn)修學(xué)校的建設(shè)予以高度重視，在硬件設(shè)施上加大投入，為中小學(xué)教師的培訓(xùn)教育創(chuàng)造更為優(yōu)越的條件和環(huán)境；在軟件建設(shè)上，進(jìn)一步優(yōu)化職能，整合資源，配置優(yōu)質(zhì)教師，創(chuàng)新體制機(jī)制，激活內(nèi)部活力，從根本上改變目前縣級教師進(jìn)修學(xué)校在對全縣中小學(xué)教師培訓(xùn)教育中存在的許多不適應(yīng)狀況。
　?。?）開發(fā)地方中小學(xué)校的培訓(xùn)教育資源
　　一是要充分利用學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)體系，大力進(jìn)行信息化教育，讓教師運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源自主學(xué)習(xí)提高；二是要加強(qiáng)學(xué)校的圖書室建設(shè)，使圖書資源能夠滿足教師學(xué)習(xí)提高的需要；三是要不斷創(chuàng)造條件，促使校際之間、教師之間的交流合作。
　　4.構(gòu)建中小學(xué)教師培訓(xùn)教育評估、評價(jià)體系
　　為了確保中小學(xué)教師培訓(xùn)教育的質(zhì)量和效益，我們必須建立一套完整科學(xué)的評估、評價(jià)體系，以此為導(dǎo)向，促進(jìn)中小學(xué)教師的培訓(xùn)教育工作健康發(fā)展。這種評估、評價(jià)體系應(yīng)當(dāng)分為三個(gè)層次：一是培訓(xùn)前的評估、評價(jià)，對培訓(xùn)教育的必要性和可行性進(jìn)行評估、評價(jià)；二是注重培訓(xùn)中的評估、評價(jià)，通過對參加培訓(xùn)教師的調(diào)查，切實(shí)了解其對培訓(xùn)的反應(yīng)，從而促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果；三是做好培訓(xùn)后的評估、評價(jià)，在培訓(xùn)后對培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)效果進(jìn)行全面評估、評價(jià)，從而認(rèn)真總結(jié)本次培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為后續(xù)的培訓(xùn)提供借鑒，促進(jìn)培訓(xùn)教育的不斷完善。與此同時(shí)，我們還應(yīng)當(dāng)建立淘汰機(jī)制，把評估、評價(jià)機(jī)制、自我激勵(lì)機(jī)制、質(zhì)量保障機(jī)制融為一體，確實(shí)保證中小學(xué)教師培訓(xùn)教育的質(zhì)量和效益，促進(jìn)中小學(xué)教師的專業(yè)成長和素質(zhì)提高。
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