[摘要]貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提升后勤管理績效，必須要提高黨委當(dāng)家理財?shù)臎Q策水平，以提高效益為根本出發(fā)點，堅持依法施管，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，創(chuàng)新管理機(jī)制。
　　[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；后勤保障；質(zhì)量；效益
　　[中圖分類號]E075[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2012）40-0037-02
　　胡錦濤主席指出：“軍隊貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要方面，就是要大力加強(qiáng)科學(xué)管理，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，不斷提高國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和效益，走出一條投入較少、效益較高的國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)路子?！焙飨倪@一重要指示，深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀與科學(xué)管理的內(nèi)在關(guān)系，明確指出提高效益是科學(xué)管理的基本目的，為部隊后勤工作指明了方向。當(dāng)前一些單位不同程度地存在著管理理念相對滯后；經(jīng)費(fèi)、物資等管理重點管控不得力，資源節(jié)約意識不夠強(qiáng)等突出問題。因此，認(rèn)真研究探索新形勢下后勤管理的特點規(guī)律，采取有效措施提高后勤保障質(zhì)量和效益，對推進(jìn)現(xiàn)代后勤建設(shè)具有重要意義。
　　1貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提升后勤管理績效，必須提高黨委當(dāng)家理財?shù)臎Q策水平
　　堅持黨委集體理財制度，不斷提高黨委當(dāng)家理財?shù)臎Q策水平，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是擺在各級黨委面前的一個緊迫而重要的現(xiàn)實問題。一是要確保理財決策的科學(xué)性。要深入調(diào)查研究，了解本單位年度經(jīng)費(fèi)供應(yīng)總量、各項事業(yè)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)量、“家底”經(jīng)費(fèi)現(xiàn)有量，了解上級下達(dá)的各項任務(wù)和要求，了解部隊需要解決問題的輕重緩急，力求做到供應(yīng)與需要相一致。要對決策方案進(jìn)行篩選，通過認(rèn)真比較、權(quán)衡利弊，選擇一種最優(yōu)方案，減少經(jīng)費(fèi)使用中的失誤。要在實踐中修正決策，善于根據(jù)變化了的情況審時度勢，及時聽取有關(guān)部門的意見，對決策進(jìn)行必要的修正，一般情況下結(jié)合年度預(yù)算調(diào)整實施，特殊情況也可以隨時修正，但必須經(jīng)黨委集體討論，使決策科學(xué)、實用、高效。二是要融合決策過程的雙重性。黨委集中理財?shù)哪康氖羌胸斄Γy(tǒng)籌安排，強(qiáng)化管理，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，保證部隊?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練及各項建設(shè)任務(wù)的完成。這就涉及局部與全局，眼前與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系，因此在決策過程中既要堅持原則性又要貫徹靈活性。堅持原則性，就是要堅持必需的有效的制度和規(guī)定，如量入為出、不打赤字預(yù)算的原則；統(tǒng)籌安排、保障重點的原則；限額使用、超支不補(bǔ)的原則等。貫徹靈活性，就是從實際出發(fā)，對于建設(shè)項目的臨時變更，部隊任務(wù)的預(yù)料外變動和突然增大，且經(jīng)費(fèi)確實緊張并未列入年度預(yù)算的，經(jīng)黨委集體討論后，可采取“家底”補(bǔ)助和半年預(yù)算調(diào)整解決。三是要維護(hù)理財決策的嚴(yán)肅性。理財決策一經(jīng)做出，就必須嚴(yán)格落實到位，黨委要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，遇到特殊情況需要開支，必須經(jīng)黨委集體研究，任何個人不得隨便支出。
　　2貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提升后勤管理績效，必須以提高效益為根本出發(fā)點
　　提高后勤保障效益是后勤管理工作的落腳點，各級后勤人員必須更新觀念，緊緊圍繞提高效益這個中心，樹立起三種意識：一是管理出效益意識。要確立向管理要效益、要保障力、要戰(zhàn)斗力的意識，牢牢抓住科學(xué)理財這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，樹立標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)出效益的思想，克服依賴“補(bǔ)助”求平衡的行為，充分挖掘內(nèi)部潛力，開源節(jié)流，從正規(guī)管理秩序、辦事程序入手，努力實現(xiàn)決策科學(xué)化、管理規(guī)范化和效益最佳化。二是勤儉節(jié)約意識。要結(jié)合全面建設(shè)現(xiàn)代后勤，開展節(jié)約型警營建設(shè)，牢固樹立以艱苦奮斗為榮的思想，增強(qiáng)過“緊日子”的緊迫感、責(zé)任感，反對鋪張浪費(fèi)，厲行勤儉節(jié)約，堅持量力而行，量入為出，不花過頭錢，不在預(yù)算外亂支出。三是利用地方資源意識。要把部隊后勤發(fā)展放在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局來考慮，加強(qiáng)與地方黨委、政府的協(xié)調(diào)，將部隊與地方建設(shè)的通用項目及時納入地方建設(shè)規(guī)劃，同時充分利用地方科技資源，提升部隊科學(xué)技術(shù)含量，不斷提高社會效益和軍事效益。
　　3貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提升后勤管理績效，必須堅持依法施管
　　秩序不規(guī)范，制度不落實，堅持不經(jīng)常，隨意性大，是后勤管理中的“常見病”和“多發(fā)病”。解決這些問題，必須充分發(fā)揮后勤法規(guī)統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和規(guī)范性的作用，依法施管，使管理工作的每項內(nèi)容，每個環(huán)節(jié)始終在法規(guī)要求的軌道上運(yùn)行。一是要建立健全規(guī)章制度。近年來，上級出臺了許多后勤規(guī)范化管理方面的法規(guī)，各級要根據(jù)上級制定的法規(guī)政策，結(jié)合部隊實際，通過梳理、修訂、完善和補(bǔ)充，制定具體的規(guī)定、制度、措施或?qū)嵤┺k法，使管理工作有章可循，適應(yīng)部隊建設(shè)發(fā)展需要。二是要全面提高依法施管意識。通過采取有效措施，加大后勤法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制度的學(xué)習(xí)和宣傳力度，使各級真正熟悉和掌握后勤各類供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和考評標(biāo)準(zhǔn)，弄清管理者與被管理者的責(zé)任和要求，增強(qiáng)按職責(zé)、按規(guī)定、按程序辦事的主動性和自覺性，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)、制度化管理水平。三是要扎實抓好規(guī)章制度的貫徹落實。抓好規(guī)章制度的貫徹落實，關(guān)鍵是要持之以恒，堅持把工夫下在抓經(jīng)常、管長遠(yuǎn)上，防止搞形式、走過場。同時，要堅決維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，糾正和克服有法不依、有章不循的問題，落實獎懲制度，對落實依法管理好的單位、個人優(yōu)先評優(yōu)評先，并給予一定獎勵。
　　4貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提升后勤管理績效，必須在加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理上求實效
　　經(jīng)費(fèi)管理是實施科學(xué)管理的中心環(huán)節(jié)，也是做好其他后勤管理工作的基礎(chǔ)，提高后勤保障效益，就必須在加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理上求實效。一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)歸口管理，管住經(jīng)費(fèi)的源頭。部隊經(jīng)費(fèi)來源渠道較多，除了預(yù)算經(jīng)費(fèi)外，還有預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、地方保障經(jīng)費(fèi)、歷年節(jié)余經(jīng)費(fèi)等其他經(jīng)費(fèi)，把這些經(jīng)費(fèi)與預(yù)算經(jīng)費(fèi)捆在一起，歸口財務(wù)部門統(tǒng)一調(diào)控，集中使用，是確保經(jīng)費(fèi)管理不出問題的關(guān)鍵。二是突出預(yù)算管理，把住開支的出口。要科學(xué)編制預(yù)算，在預(yù)算安排上重點保障官兵生活必需、完成中心任務(wù)急需和解決具體困難所需，做到厲行節(jié)約，防止浪費(fèi)，在編制方法上要把年度預(yù)算細(xì)化為便于操作的一項項經(jīng)費(fèi)開支計劃，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性。要堅持預(yù)算執(zhí)行報告制度，財務(wù)部門每月要對各部門、各單位的經(jīng)費(fèi)開支及運(yùn)行情況進(jìn)行收集分析，并適時通報，每季度將預(yù)算執(zhí)行情況向黨委專題報告，各基層單位也要把預(yù)算執(zhí)行情況納入支部會議的重要議程，使各級黨委（支部）對經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況切實做到心中有數(shù)，保證經(jīng)費(fèi)管理不失控。三是嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，管住花錢的過程。各級要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)支出的管理，通過對“錢變物”過程的全程監(jiān)控，保證有效的經(jīng)費(fèi)都用在部隊建設(shè)上。要嚴(yán)格按權(quán)限、按程序?qū)徟?jīng)費(fèi)，大項經(jīng)費(fèi)開支要堅持黨委（支部）集體研究決定并實行雙主官聯(lián)簽。如對機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理，可采取“定額管理、包干使用、集中采購、集中支付”的辦法進(jìn)行審核簽字報銷，嚴(yán)禁超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍開支，確保收支平衡。要積極發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，基層經(jīng)委會要積極發(fā)揮作用，堅持每月查賬和公布賬目的制度。對重大開支，財務(wù)和紀(jì)檢部門要進(jìn)行聯(lián)合審核，財務(wù)部門每年對基層單位的經(jīng)費(fèi)管理使用情況至少要進(jìn)行兩次以上專項檢查，同時要利用司務(wù)長每月集體報賬的時機(jī)進(jìn)行“隨報隨審”，確保審計覆蓋率達(dá)到100%。四是實行責(zé)任管理，提高管理的效益。建立經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰承辦誰負(fù)責(zé)的原則，將行政責(zé)任與實行經(jīng)費(fèi)責(zé)任制掛起鉤來，加大經(jīng)費(fèi)支出的約束力；推行限額管理，將指標(biāo)層層分解，包住包死，超支不補(bǔ)，節(jié)余部分歸本單位掌握使用，以提高經(jīng)費(fèi)使用效益，控制超支現(xiàn)象。
　　5貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提升后勤管理績效，必須創(chuàng)新管理機(jī)制
　　管理工作是一個動態(tài)的發(fā)展過程，只有樹立與時俱進(jìn)的思想，緊跟時代的步伐，積極引進(jìn)現(xiàn)代管理理念，才能提高管理水平和管理績效。一是要創(chuàng)新決策機(jī)制?？茖W(xué)確定各級后勤決策的原則和權(quán)限，防止個人對所掌管的錢物擁有不恰當(dāng)?shù)闹錂?quán)；科學(xué)制定法規(guī)式的決策程序和責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的決策機(jī)制，同時制定公開透明的決策管理機(jī)制，堅持重大決策論證報告制度，進(jìn)一步明確目標(biāo)、區(qū)分責(zé)任、完善措施，充分發(fā)揮主觀能動性，建立起多層次、多方位、全員額的責(zé)任制管理網(wǎng)絡(luò)。二是要創(chuàng)新管理機(jī)制。后勤管理制度創(chuàng)新是實行科學(xué)管理的重要途徑，其本質(zhì)要求是不斷研究新情況、解決新問題，為解決后勤保障中的重點、難點問題提供突破口。在深化財務(wù)制度上，要重點推行預(yù)算編制改革，逐步建立預(yù)算項目庫，加強(qiáng)對預(yù)算項目的論證和審核，優(yōu)化投向投量，從而充分發(fā)揮預(yù)算對財力資源配置的重要作用，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，進(jìn)而提高經(jīng)費(fèi)使用效益。在物資采購制度上，要進(jìn)一步理順采購管理職能，規(guī)范采購工作程序，建立起分工負(fù)責(zé)、分段管理、相互制約、權(quán)利制衡的采購工作新機(jī)制。三是要加強(qiáng)后勤人員管理。科學(xué)發(fā)展觀突出強(qiáng)調(diào)以人為本。加強(qiáng)后勤人員管理，提高后勤官兵素質(zhì)是提高后勤保障質(zhì)量和效益的根本途徑。要采取舉辦各種培訓(xùn)班、集體辦公、進(jìn)行網(wǎng)上作業(yè)等方法，與崗位鍛煉相結(jié)合，使后勤官兵掌握各類標(biāo)準(zhǔn)制度和專業(yè)技能，打牢專業(yè)素質(zhì)基礎(chǔ)；引導(dǎo)官兵加強(qiáng)對現(xiàn)代后勤管理知識的學(xué)習(xí)，幫助更新觀念，增強(qiáng)運(yùn)用現(xiàn)代管理手段的自覺性，提高管理能力；抓好后勤人員信息化知識的在職訓(xùn)練，提高信息收集、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、輔助決策和信息對抗能力。要針對后勤人員管錢管物的特點，重點抓好以樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為主要內(nèi)容的理想信念教育和職業(yè)道德教育，從根本上解決“為誰當(dāng)家”、“為誰理財”、“怎樣用權(quán)”的問題，努力提高自律、自控、自制能力，真正筑牢拒腐防變的思想防線，增強(qiáng)抵御各種風(fēng)險的能力。
　　參考文獻(xiàn)：
　　高航.胡錦濤：用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)軍隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)[N]. 解放軍報，2005-05-