[摘要]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也容易帶來環(huán)境問題。這就要求欠發(fā)達(dá)地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，從全局利益出發(fā)，找準(zhǔn)對(duì)策，減少和避免對(duì)環(huán)境的破壞。本文對(duì)此進(jìn)行了研究并提出對(duì)策及建議。
　　[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達(dá)地區(qū)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；環(huán)境問題；對(duì)策
　　[中圖分類號(hào)]F121[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2012）40-0065-02
　　近年來，為使自己在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)奪到有利先機(jī)，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)都在加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。有關(guān)人士指出，未來五年，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程日益加快的重要機(jī)遇期。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，不僅需要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，積極主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，更需要在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)有一種從地區(qū)全局出發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，正視在經(jīng)濟(jì)取得巨大成就時(shí)所付出的環(huán)境代價(jià)，找準(zhǔn)對(duì)策，盡量減少和避免對(duì)環(huán)境的破壞。
　　1產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的雙重影響
　?。?）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極影響。產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移既是轉(zhuǎn)出地——發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，也是承接地——欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好途徑，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)新技術(shù)的投資越多，技術(shù)溢出就越多，承接地學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)也越多，其吸收先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理和技能的能力也就越強(qiáng)，本地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步就越快，獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)也越多。因此，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，一旦接納了發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，由要素注入所帶來的技術(shù)溢出、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是顯而易見的。
　　就廣東而言，從珠三角轉(zhuǎn)移到東西兩翼和粵北山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，具有較高的生產(chǎn)技術(shù)水平。這種先進(jìn)技術(shù)會(huì)隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而擴(kuò)散，從而為承接地產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)所模仿、消化、吸收，進(jìn)而會(huì)拉動(dòng)承接地的技術(shù)進(jìn)步。因此，作為產(chǎn)業(yè)承接地的政府，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇、創(chuàng)造條件繼承產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制定有利于本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)擴(kuò)散政策，以推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
　?。?）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的局限性。必須承認(rèn)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在帶來正向效益的同時(shí)，也存在著負(fù)面影響。諸如森林被砍伐、水源遭污染、空氣質(zhì)量變差等環(huán)境遭破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如，廣東省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本屬于山區(qū)地帶，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，開發(fā)破壞及環(huán)境的污染程度相對(duì)較低，不僅森林覆蓋率高（達(dá)70%），生物呈多樣性，是全省重要的生態(tài)安全屏障和物種資源寶庫，而且是全省重要的飲用水源地和主要河流的上游地帶，生態(tài)作用和環(huán)境功能極為重要，其水質(zhì)狀況的好壞直接影響到全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。如何保證這些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量是當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門的頭等大事，如果仍以降低環(huán)保要求當(dāng)做招商引資的優(yōu)惠條件，來接納部發(fā)達(dá)地區(qū)的高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必然造成資源的大量消耗及對(duì)自然環(huán)境的極大破壞，使得這些地區(qū)的生存環(huán)境面臨著不可持續(xù)發(fā)展的危險(xiǎn)境地。
　　近年來，廣東省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后在獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的同時(shí)，也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。例如，北部山區(qū)縣新豐縣，地處東江上游，過去一直保持著良好的生態(tài)環(huán)境，新豐江水庫水質(zhì)優(yōu)良、無污染，是下游香港、深圳、東莞等地生產(chǎn)、生活用水的重要源泉。然而，2009年新豐縣卻規(guī)劃將9000畝地建設(shè)工業(yè)園來承接污染物含量高的涂料產(chǎn)業(yè)，立志于打造“廣東涂料基地”，結(jié)果投產(chǎn)不久當(dāng)?shù)卮迕窬头从称髽I(yè)存在違規(guī)排放廢水廢氣、嚴(yán)重污染環(huán)境、影響村民生產(chǎn)生活的情況就充分說明了這一點(diǎn)。此外，位于北江上游的清遠(yuǎn)市、曾有“廣東省最干凈的核心區(qū)”之稱的河源市，在大量承接污染項(xiàng)目后，也遇到過同樣的情況，付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，被媒體用“3年毀了清清藍(lán)天”來描述這種竭澤而漁式的發(fā)展惡果。
　　2造成承接地環(huán)境污染的成因分析
　?。?）資本的趨利本質(zhì)。追求利潤(rùn)最大化是資本的本質(zhì)屬性，作為理性的經(jīng)濟(jì)人，發(fā)達(dá)地區(qū)在把產(chǎn)業(yè)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的過程中，不管是出于土地、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策限制方面的原因，還是原材料稟賦、環(huán)境承載力方面的原因，追求利潤(rùn)最大化永遠(yuǎn)是其最大原因和不變法則，資本永遠(yuǎn)只會(huì)流向那些能以最少的成本投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益的地區(qū)。由于支撐廣東經(jīng)濟(jì)30多年發(fā)展的“外向型發(fā)展模式”存在著過度依賴投資拉動(dòng)、過度依賴物質(zhì)資源要素投入的問題，隨著通貨膨脹導(dǎo)致的勞動(dòng)力成本上升，以及土地、能源等基本要素供給趨緊，國(guó)家環(huán)保指標(biāo)的約束等，它逐漸失去了原有的比較優(yōu)勢(shì)，在本地區(qū)的利益空間越來越少，競(jìng)爭(zhēng)力也越來越難于提高。為了擺脫這種狀況，以便在新一輪的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，2008年5月，廣東省政府作出了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》，正式開始了產(chǎn)業(yè)由珠三角向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移以及高素質(zhì)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。但對(duì)照廣東省經(jīng)貿(mào)委2008年5月公布的《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見》后，我們發(fā)現(xiàn)：在廣東省政府鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移的企業(yè)列表中，有多項(xiàng)可能對(duì)環(huán)境與自然資源造成嚴(yán)重威脅的行業(yè)，例如服裝、陶瓷、水泥、五金、電子、塑料制品、油漆等。如果承接這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)尤其是水源和生態(tài)敏感地區(qū)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，則很容易成為威脅大、隱蔽性強(qiáng)的潛在污染源。
　?。?）不正確的觀念影響。表現(xiàn)在：①唯“GDP”至上的執(zhí)政政績(jī)觀。一些地方政府為了追求GDP，想盡一切辦法，運(yùn)用一切手段，滿足一切條件，盲目引進(jìn)資源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，不惜“以環(huán)境換取增長(zhǎng)”。②企業(yè)缺乏與環(huán)境“捆綁”在一起的整體發(fā)展觀。許多轉(zhuǎn)移的企業(yè)往往只考慮眼前的短期利益，不注重技術(shù)創(chuàng)新，往往將“內(nèi)部成本外部化”，為降低自身成本而任意排放廢水廢氣廢物。③民眾缺乏生態(tài)觀。在產(chǎn)業(yè)到本地落戶給自己帶來的就業(yè)和收入機(jī)會(huì)和環(huán)境破壞對(duì)自己的生產(chǎn)、生活和身體健康的不良影響之間，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾往往是被動(dòng)地傾向前者，沒有明確的環(huán)保意識(shí)，而當(dāng)環(huán)境污染問題突出時(shí)，他們的后悔已晚。
　　（3）制度不健全。從國(guó)家層面看，目前，我國(guó)仍沒有出臺(tái)專門針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制和禁止產(chǎn)業(yè)目錄，對(duì)一些落后工藝和淘汰產(chǎn)業(yè)缺乏約束力；從欠發(fā)達(dá)地區(qū)看，各項(xiàng)制度尤其是環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)方面的制度不完善，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作滯后，針對(duì)環(huán)境問題的各種獎(jiǎng)罰機(jī)制尚未健全，干部政績(jī)考核體系不健全、執(zhí)法方面存在缺陷，使得違規(guī)違法超標(biāo)排放現(xiàn)象難以得到有效遏制，導(dǎo)致污染隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象發(fā)生；環(huán)境管理機(jī)制不健全，造成環(huán)保部門和其他部門職責(zé)不清，環(huán)保主管部門無法對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理，以致發(fā)生環(huán)境管理失控的現(xiàn)象。
　　3避免污染隨環(huán)境轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議
　?。?）轉(zhuǎn)變觀念。首先，要轉(zhuǎn)變政府的觀念。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須學(xué)會(huì)學(xué)會(huì)科學(xué)和全面地評(píng)價(jià)綜合發(fā)展水平，改變把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)當(dāng)做衡量地方發(fā)展水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)的觀念，改變以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)效益的“先發(fā)展，后治理”的傳統(tǒng)思維習(xí)慣和做法；學(xué)會(huì)辯證處理經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益、當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。改變單純以GDP及取得眼前短期經(jīng)濟(jì)效益來衡量干部的政績(jī)觀；其次，讓企業(yè)學(xué)會(huì)將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)“捆綁”在一起思考，認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境是潛在的資源，是未來的生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；再次，要轉(zhuǎn)變民眾觀念。要讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民眾意識(shí)到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境雖然沒有使自己直接獲得資金，但卻間接的獲得了經(jīng)濟(jì)效益——生態(tài)環(huán)境效益：改善了他們居住的環(huán)境，減少了因環(huán)境污染造成的疾病等，從而把愛護(hù)環(huán)境當(dāng)成一種自覺的行動(dòng)。
　　（2）以減排為契機(jī)把好準(zhǔn)入關(guān)。要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的統(tǒng)籌規(guī)劃，利用自然環(huán)境的自凈能力，對(duì)所承接的產(chǎn)業(yè)合理布局，處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與治污減排的關(guān)系，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的環(huán)境關(guān)，制定差別化的技術(shù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁國(guó)家明令淘汰的落后生產(chǎn)能力和高耗能、高排放等不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的、目前又無有效治理措施或治理非常困難的項(xiàng)目進(jìn)入本地區(qū)；同時(shí)，建立強(qiáng)有力的實(shí)施保障機(jī)制，確保既定的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)得到切實(shí)有效的貫徹執(zhí)行。
　　（3）健全環(huán)保制度。第一，政府應(yīng)當(dāng)出面進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)，從中央到省都應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)專門針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的限制和禁止產(chǎn)業(yè)目錄，保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)時(shí)有法可依。第二，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要根據(jù)自身的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，制定出既有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、又能維持生態(tài)平衡、保持環(huán)境質(zhì)量的總體規(guī)劃，完善各項(xiàng)制度建設(shè)尤其是環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。第三，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的地方政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，改變單純以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低定位地區(qū)發(fā)展水平的傳統(tǒng)觀念，把環(huán)境影響評(píng)價(jià)放在“一票否決”的位置上。第四，建立利于生態(tài)文明建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制，學(xué)習(xí)、引入歐美國(guó)家把環(huán)境和企業(yè)捆綁在一起的模式，把企業(yè)所在區(qū)域的整體發(fā)展水平作為企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，迫使企業(yè)將外部成本內(nèi)部化。第五，強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和多部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境管理機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)所有縣級(jí)環(huán)保部門獨(dú)立設(shè)置，減少直至避免環(huán)保部門對(duì)工業(yè)園區(qū)實(shí)行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理受到削弱以致環(huán)境管理失控現(xiàn)象的發(fā)生。
　?。?）加大環(huán)保投入。一是加大對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使環(huán)保設(shè)施建設(shè)能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及城市化、工業(yè)化建設(shè)同步。二是加大對(duì)環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)的投入，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保人員的培訓(xùn)，建設(shè)一支執(zhí)法水平高，綜合協(xié)調(diào)能力和處理突發(fā)環(huán)境污染事故能力強(qiáng)的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。三是加大生態(tài)環(huán)?？萍纪度?，注重節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，運(yùn)用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓上游生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物在下游的生產(chǎn)過程中得到了充分利用，把污染物消滅在生產(chǎn)過程中。
　　參考文獻(xiàn)：
　　徐琦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能否避走污染覆轍[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2011-06-1