《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把促進公平作為國家基本教育政策。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權利。義務教育是每個人的基本教育權利，義務教育均衡發(fā)展是公民基本教育權利平等的保障。義務教育的不均衡主要表現在學校教育質量的差距上，實現義務教育均衡重在推進質量均衡?？茖W發(fā)展觀是我國社會主義現代化建設的重要指導思想，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這些重要思想對于理解義務教育質量的內涵、推進義務教育質量均衡具有重要指導意義。

一、享受高質量的義務教育是每個人的基本權利

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，尊重和保障人權，滿足人們的發(fā)展愿望，關注人的生活質量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?。義務教育階段所接受的基本知識、能力訓練和思想、道德養(yǎng)成是每個人在現代社會生存與發(fā)展的必要基礎，決定著人的生活質量與幸福指數。義務教育質量的優(yōu)劣也影響著人們發(fā)展愿望的實現，決定著人的潛能能否得到最大挖掘。接受義務教育是一個人最核心的人權，是一個人的基本權利。

所謂基本權利，是人們生存和發(fā)展的必要的、最低的權利，是滿足人們政治、經濟、思想等方面最基本需要的權利。每個人都是締結社會的一個成員，而社會又是人不可須臾離開的，對每個人具有最高的價值。只要一個人生活在社會中，便為他人做了一大貢獻：締結社會。既然每個人在締結社會這一點上完全相同，因而不論其具體貢獻如何都應該完全平等地享有基本權利。根據基本權利完全平等的原則，義務教育權利應該完全平等。這就要求每個兒童不僅有學上，而且能夠上好學、學得好。也就是說，國家不僅要使每個兒童獲得義務教育的機會、接受同等年限的義務教育，還要確保每個兒童都接受一定程度和質量的教育，使他們完全平等地享有基本的教育權利。只有一定質量的教育才能使人的潛能得到開發(fā)，為其參與社會競爭、實現政治、經濟權利平等及各種機會平等奠定基礎。在低水平的教育成效條件下，即使實現形式上的入學機會均等，教育的結果仍然是以犧牲部分人學業(yè)成功機會而告終。這樣的教育機會平等也毫無意義。

享受高質量的義務教育是每個人的基本權利，這就要求在教育對象的個體之間實現質量均衡。個體之間的差異性是客觀存在的，而且在有些個體之間還表現得十分明顯。作為培養(yǎng)人的社會活動，教育必須尊重個體的差異。但尊重個體差異，并不意味著可以無視發(fā)展的共同性。雖然可以允許不同個體之間的發(fā)展程度有所不同，但還應按照質量均衡的要求，不應讓他們之間的差距過大。

二、人的全面發(fā)展是義務教育質量的基本內涵

以人為本的科學發(fā)展觀認為，發(fā)展歸根結底要著眼于人的發(fā)展，強調人的發(fā)展是一切發(fā)展的核心和最終目的，強調人是發(fā)展的出發(fā)點，又是發(fā)展的主題，更是發(fā)展的歸宿。以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心，也是教育發(fā)展的核心命題和基本價值取向。教育發(fā)展的重心在人本身，教育發(fā)展的目的在于促進人自身的發(fā)展，而不是把人作為工具和手段。義務教育不是培養(yǎng)精英的教育，而是讓人人發(fā)展的教育。高質量的教育不是獲取高分的教育，而是適合孩子成長、充分發(fā)展其潛能、個性，為其未來奠基的教育。促進義務教育質量均衡，必須樹立以人為本的科學的教育發(fā)展觀，改變長期以來占主導地位的工具主義教育發(fā)展觀。認識到人是教育、社會的主體和中心，通過教育可以擴充人的能力、提升人的品質。

科學發(fā)展觀把人的發(fā)展放在核心地位，它所強調的發(fā)展是人的全面發(fā)展。義務教育是一個人一生的奠基，是每個人終身發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展的基礎。聯合國教科文組織在《教育——財富蘊藏其中》報告中提到：“每個人在人生之初積累知識，爾后就可以無限期地加以利用，這實際上已經不夠了。他必須有能力在自己的一生中抓住和利用各種機會，去更新、深化和進一步充實最初獲得的知識，使自己適應不斷變革的世界。……如果最初的教育提供了有助于終身繼續(xù)在工作之中和工作之外學習的動力和基礎，那么，就可以認為這種教育是成功的。”因此，作為人生奠基的義務教育不能僅僅給一個人以知識、技能，還要給其終身學習的動力和基礎，讓一個人在離開學校之后仍然保持高昂的學習熱情以及獲得知識、技能的方法、習慣。義務教育的質量不僅僅指學生的認知發(fā)展，也包括學生的情感、態(tài)度、個性特征諸方面的發(fā)展。認知方面不僅指知識、技能等，也包括獲取知識的策略、方法。義務教育質量的基本內涵是一個人的認知與情感等方面得到全面發(fā)展，認知與情感不是割裂的，而是相互結合、不可分割的。

明確了義務教育質量的內涵，在教育中對個體發(fā)展的關注不能僅僅是某些方面的發(fā)展，更不是單純的某一方面的發(fā)展，而是融各個方面于一體的均衡發(fā)展。如果只關注某一方面或某幾方面的發(fā)展，不僅違背了教育的質量要求，而且會影響到個體發(fā)展的程度和水平。在對學校教育質量進行監(jiān)控與評估時，既要關注學生的學業(yè)成就，也要關注學生的學習過程；既要關注學生的認知表現，也要關注學生情感態(tài)度等方面的發(fā)展。

三、發(fā)展是推進義務教育質量均衡的根本途徑

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，科學發(fā)展觀倡導的發(fā)展是又好又快的發(fā)展，不是一味求速度的發(fā)展，發(fā)展要兼顧“質”和“量”、“好”與“快”。就義務教育而言，國家長期以來致力于義務教育的普及，為每個適齡兒童提供入學機會。2005年以來，我國的義務教育普及與鞏固水平保持高位，全國小學凈入學率一直保持在99%以上，超過了發(fā)達國家96%的平均水平。2010年，全國初中毛入學率達到100.1%，初中三年鞏固率達到94%，分別比2005年提高5.1個百分點和1.02個百分點?？梢钥闯?，義務教育的量已經解決，普及與鞏固目標基本實現，學齡兒童在教育機會方面實現了平等。長期以來，在義務教育政策上，采取的策略是普及的同時重點發(fā)展城市學校、少數的重點學校，這種政策導致了城鄉(xiāng)教育的不均衡、區(qū)域內學校之間的不均衡?，F在義務教育已經普及，在發(fā)展義務教育上不能只重“量”，更要重“質”，不能只重少數學校的“質”，要重視全部學校的“質”。

教育公平是社會公平的基石，是人生公平的起點，義務教育是起點的起點。實現義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，保障公民的基本權利完全平等，是當前義務教育需要解決的重點問題。近些年，各地采取諸多措施推進義務教育均衡發(fā)展，其中一種策略是重新分配教育資源，意圖實現各個學校完全均等。比如有地方實行的“人走關系動”的實質性教師交流工作，就希望實現校際教師資源的均衡。這種辦法顯然難于達到目的。一方面，一個好學校的形成往往需要歷史的積淀，是多種元素協(xié)調發(fā)展的結果，不是簡單的資源加減就能實現的。另一方面，盡管政府曾經給予一些名校、重點校太多的傾斜，但不能因此而將它們的資源剝奪。那樣會對重點校造成損害，影響整個基礎教育的質量。這不符合人民群眾的意愿，也違背科學發(fā)展觀的本質。科學發(fā)展觀指出，解決一切問題的關鍵在發(fā)展。解決義務教育不均衡問題也要通過發(fā)展，要實現不同辦學水平學校的共同發(fā)展。一方面，要采取有效措施，所有的學校在辦學條件、教學資源、最低教育效果和最低教育質量上達到基本均衡，保障所有適齡兒童都要“上好學”；另一方面，要鼓勵優(yōu)質學校向更高目標發(fā)展，辦“好的、有特色的學?！保瑢W校的辦學特色是區(qū)域義務教育高水平均衡發(fā)展的必要前提和重要標志。

對于學校間的質量均衡要有正確的理解。學校間的質量均衡不是靜態(tài)的平均分配，而是動態(tài)的、發(fā)展式的均衡。校際的質量均衡也不是資源、結果某方面的均衡，而應該是資源、過程、結果等方面的全面均衡。如果只強調某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會造成系統(tǒng)中各要素發(fā)揮效益時出現不協(xié)調，整體的全面均衡也難以實現。學校間的質量均衡也不是讓所有學校劃一地發(fā)展，而是特色發(fā)展。如溫家寶總理所言：“教育公平，不是搞平均主義，更不是一個模式辦學，千篇一律、千校一面。學校還是要辦出自己的特色。鼓勵出名校、出名師、出名人。”

在推進義務教育優(yōu)質均衡上，我們必須堅持科學發(fā)展觀，“努力辦好每一所學校，教好每一個學生”，“提供更加豐富的優(yōu)質教育”。解決教育質量不均衡要靠科學發(fā)展，在發(fā)展中求均衡，在多樣化中求均衡，在形成特色中提高水平。在發(fā)展上要有新思路、要敢于改革創(chuàng)新。這方面全國有很多優(yōu)秀經驗值得總結。比如：天津市河西區(qū)建立了非行政性的區(qū)域合作發(fā)展共同體“小學教育發(fā)展聯合學區(qū)”，通過共享互動合作機制的建立實現了優(yōu)質學校與普通學校雙向、共贏的發(fā)展。這一機制沒有對資源進行重新分配，而是在區(qū)域內通過資源的共享與互動，讓優(yōu)質教育資源效率最大化，優(yōu)質資源在共享互動中得到增值，帶來最大的教育效益。

四、統(tǒng)籌兼顧是實現義務教育質量均衡的根本保障

科學發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)籌兼顧是中國革命建設經驗的總結，是對馬克思主義學說的重大發(fā)展，是我國社會主義現代化建設的重要指導方針。義務教育不均衡是一個復雜的歷史問題，不僅涉及教育內部的諸要素，而且涉及教育之外的因素。實現義務教育質量均衡必須堅持統(tǒng)籌兼顧的原則。

義務教育不均衡不僅是教育的不均衡，也是經濟發(fā)展水平不均衡的體現。在我國的東部與西部之間、城市與鄉(xiāng)村之間存在著一定的發(fā)展差距，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的義務教育不均衡正是經濟差距在教育上的反映。因此，要解決義務教育的不均衡，應從兩方面入手：一方面，必須以大力提高農村地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)、少數民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和薄弱學校義務教育水平為重點，加大財力、人力、物力等方面的支持力度。加大省級政府經費統(tǒng)籌力度，省級教育行政部門指導和統(tǒng)籌力度。另一方面，必須統(tǒng)籌區(qū)域之間全方位的不均衡，在縮小地域整體差距的同時，實現義務教育的質量均衡。從本質來看，后一方面對于實現義務教育質量的可持續(xù)均衡更為重要。

教育的各個階段密切相連，幼兒教育影響義務教育，義務教育也受制于高中教育、大學教育。推進義務教育質量均衡必須統(tǒng)籌幼兒教育、高中教育的均衡發(fā)展。幼兒教育不均衡，孩子受到的早期教育不一樣，為上學的準備不一樣，進入小學后就有差距。在目前高中教育單一化的情況下，高中教育不均衡，以升學為要務的初中教育必然會受到影響。

教育質量不僅體現在教育結果上，也體現在教育輸入、教育過程之中，教育輸入與教育過程決定著教育輸出。要真正提升義務教育質量，就必須統(tǒng)籌教育輸入、教育過程與教育產出的均衡。從教育內部來看，影響質量的因素還有辦學條件、校舍設備、生源結構、學校管理、教師素質等多方面因素。提升義務教育質量，還要對這些具體的、微觀的因素進行統(tǒng)籌，以真正實現各因素的組合效應。

教育公平不僅受制于經濟、社會等客觀條件的限制，也與人們所擁有的教育公平觀念密切相關。人們對教育公平、教育質量的看法會影響教育公平的推進、教育質量的提升。比如，民眾往往認為高質量的教育就是升學率高、使學生能升入高一級學校的教育。學校也迎合家長對升學率的追求，無休止地加重學生負擔。這樣的教育顯然違背了科學發(fā)展觀“全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展”的基本思想，沒有遵循學生學習和身心發(fā)展的客觀規(guī)律，造成學生的片面發(fā)展，不能稱為高質量的教育。所以，提升義務教育質量必須統(tǒng)籌兼顧人們的觀念與社會經濟的發(fā)展。一方面，要不斷加強經濟社會發(fā)展，加大教育的投入、保障教育經費的增長。另一方面，要引導家長的教育觀、質量觀，讓家長認識到高質量的教育應是充分發(fā)展學生潛質和個性，為其終身可持續(xù)發(fā)展打好基礎的教育。

實現義務教育的質量均衡是一個復雜而艱巨的任務，需要我們以科學發(fā)展觀為指導，正確認識義務教育質量對于每個人的意義價值以及質量的內涵，統(tǒng)籌兼顧教育內部因素，以發(fā)展來實現動態(tài)、和諧的質量均衡。

參考文獻

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（責任編輯 付一靜）