一、法國(guó)教育民主化思想的發(fā)展

1947年“郎之萬(wàn)—瓦隆”計(jì)劃首次提出了教育民主化思想[1]。其最初是指受教育機(jī)會(huì)平等。

上世紀(jì)60年代法國(guó)一些社會(huì)學(xué)家開(kāi)始關(guān)注教育事業(yè)，教育民主化理論大量涌現(xiàn)。在這種理論影響下，教育民主化思想發(fā)生了重要變化，由受教育機(jī)會(huì)平等擴(kuò)展到學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)平等。1982年法國(guó)國(guó)民議會(huì)通過(guò)了具有里程碑意義的憲法性文件《權(quán)力下放法案》，法國(guó)教育民主化又?jǐn)U展到參與教育管理的平等。

隨著社會(huì)民主化程度的提高，教育民主化的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，逐漸從受教育機(jī)會(huì)平等，學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)平等，參與教育管理的平等以及個(gè)性、愛(ài)好、能力發(fā)展的機(jī)會(huì)平等四個(gè)方面展開(kāi)。

二、法國(guó)基礎(chǔ)教育改革的主要措施

1.受教育機(jī)會(huì)平等——建立統(tǒng)一學(xué)校

第一次世界大戰(zhàn)后，法國(guó)的雙軌制教育體系作為階級(jí)不平等的重要表現(xiàn)形式受到強(qiáng)烈抨擊。1919年法國(guó)出現(xiàn)了一個(gè)具有自由主義色彩的組織——新大學(xué)同志會(huì)，主張建立統(tǒng)一學(xué)校，以實(shí)現(xiàn)教育平等。以新大學(xué)同志會(huì)的活動(dòng)為契機(jī)，法國(guó)很快形成了統(tǒng)一學(xué)校運(yùn)動(dòng)。1923年，法國(guó)政府決定所有的初等學(xué)校按照同樣的教育計(jì)劃實(shí)施教學(xué)。1975年法國(guó)議會(huì)通過(guò)了《哈比改革》。改革試圖通過(guò)機(jī)會(huì)均等的學(xué)?？s小社會(huì)的不平等，決定建立單一的初中。所謂單一的初中，就是說(shuō)不僅招收所有適齡青年（這在1959年教育改革中已實(shí)現(xiàn)），四年內(nèi)還要實(shí)施統(tǒng)一的教育。此次改革是義務(wù)教育由雙軌制向單軌制過(guò)渡的決定性一步，提高了教育民主化程度。

2.學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)平等——克服學(xué)業(yè)失敗

（1）教育優(yōu)先區(qū)計(jì)劃

1981年法國(guó)政府提出了“教育優(yōu)先區(qū)”計(jì)劃。教育優(yōu)先區(qū)定義如下：一個(gè)教育優(yōu)先區(qū)就是通過(guò)共同行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)系起來(lái)的一個(gè)小學(xué)及公立中等教育機(jī)構(gòu)的整體，接納生活在弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境下的學(xué)生[2]。教育優(yōu)先區(qū)是根據(jù)學(xué)校的社會(huì)環(huán)境、學(xué)生家長(zhǎng)的職業(yè)狀況、中小學(xué)留級(jí)率、移民學(xué)生比例等指標(biāo)確定的。對(duì)被確定為教育優(yōu)先區(qū)的地區(qū)，國(guó)家采取強(qiáng)化早期教育、重視個(gè)別化教學(xué)、追加專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)、增加教師補(bǔ)貼、加強(qiáng)教師進(jìn)修、更新教學(xué)設(shè)備等措施，以提高教育質(zhì)量。另外，在管理方面國(guó)家也予以特別支持，在教育優(yōu)先區(qū)更多地依靠學(xué)校發(fā)展計(jì)劃和地方分權(quán)的行政管理，以獲得教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)部行動(dòng)者更廣泛的支持，一旦達(dá)到要求教育優(yōu)先區(qū)便取消。

（2）方向指導(dǎo)體系

1989年《教育指導(dǎo)法》規(guī)定：“學(xué)生有權(quán)利獲得有關(guān)學(xué)業(yè)、職業(yè)方向的指導(dǎo)與信息，這是受教育權(quán)的一個(gè)組成部分。學(xué)校教師和方向指導(dǎo)人員應(yīng)幫助學(xué)生確定其學(xué)業(yè)和職業(yè)方向，并為學(xué)生完成學(xué)業(yè)和就業(yè)提供方便?！鄙鲜兰o(jì)90年代法國(guó)加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的方向指導(dǎo)。在法國(guó)將幫助學(xué)生選擇適合個(gè)人發(fā)展和社會(huì)需要的學(xué)業(yè)方向和職業(yè)出路的指導(dǎo)工作稱(chēng)為“方向指導(dǎo)”。法國(guó)方向指導(dǎo)在全國(guó)范圍內(nèi)形成了組織嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其中，國(guó)家教育與職業(yè)信息局負(fù)責(zé)搜集、整理以及發(fā)布信息；信息與方向指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)傳遞信息以及指導(dǎo)學(xué)生；學(xué)校指導(dǎo)人員從不同方面為學(xué)生提供幫助。方向指導(dǎo)貫穿法國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育，因?yàn)槊總€(gè)階段甚至每個(gè)學(xué)年結(jié)束以后學(xué)生都要面臨多種選擇。

（3）進(jìn)行課程改革，使每位學(xué)生都能掌握最基本的知識(shí)和技能

法國(guó)從1995年頒布新的初等教育教學(xué)大綱開(kāi)始，逐步頒布了新的初中和高中教學(xué)大綱。教學(xué)大綱要求小學(xué)課程的目標(biāo)之一是使學(xué)生掌握“分享的學(xué)校文化”。掌握法語(yǔ)和公民教育是小學(xué)教育的主要內(nèi)容，法語(yǔ)是掌握所有知識(shí)所不可或缺的，公民教育則培養(yǎng)學(xué)生的行為和態(tài)度。在小學(xué)階段逐漸引入不同的學(xué)科領(lǐng)域，以利于加強(qiáng)學(xué)科間的聯(lián)系；初中階段要求掌握“知識(shí)的共同基石”，包括三個(gè)學(xué)科組：語(yǔ)言掌握、人文文化與科技文化。1998年由梅里教授領(lǐng)導(dǎo)的組織委員會(huì)向教育部提交了一份題為“高中教授什么”的調(diào)查報(bào)告，報(bào)告提出了“共同文化”這一新概念，指學(xué)生將來(lái)學(xué)習(xí)和生活中必備的知識(shí)和技能。包括法語(yǔ)、歷史和地理、公民與法律和政治教育、體育、藝術(shù)表達(dá)和基礎(chǔ)科學(xué)文化，此外，還有高中畢業(yè)EnRTGlRn8C6KpBKcejC7JQ==班開(kāi)設(shè)的哲學(xué)思考課。2005年4月法國(guó)頒布了《學(xué)校未來(lái)的導(dǎo)向與綱要法》，該法案提出了“必不可少的共同基礎(chǔ)”這一核心概念，指學(xué)生16歲完成義務(wù)教育時(shí)必備的知識(shí)、技能和生存態(tài)度，包括：法語(yǔ)、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、信息技術(shù)與民主社會(huì)中共同生活的教育。此外，該法案的附加報(bào)告還提出了一系列措施以促進(jìn)所有學(xué)生成功。

3.參與教育管理的平等——教育權(quán)力下放與公眾參與教育管理

1982年法國(guó)《權(quán)力下放法案》規(guī)定：大區(qū)、省、市鎮(zhèn)分別負(fù)責(zé)高中、初中、小學(xué)的管理、建設(shè)、重建、擴(kuò)建、大規(guī)模修繕、裝備、運(yùn)行；某些教學(xué)方面的開(kāi)支和12所機(jī)構(gòu)還在國(guó)家的控制之下，人員管理和制定教育規(guī)章方面的權(quán)能仍完全屬于國(guó)家。由此可見(jiàn)，這次職能轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)在物質(zhì)管理方面，教育內(nèi)容和組織及人員和機(jī)構(gòu)的管理仍是國(guó)家的職責(zé)。此后，法國(guó)教育部又頒布了一系列教育權(quán)力下放的法令，權(quán)力下放的范圍不斷擴(kuò)大。1990年11月9日的法令將雇傭小學(xué)教師的權(quán)力賦予學(xué)區(qū)督學(xué)；根據(jù)2003年通告框架下的權(quán)力分散計(jì)劃，在中等教育層次把教學(xué)人員除名的決定權(quán)、批準(zhǔn)退休、因職業(yè)能力不足而解雇、高級(jí)教師排名以及派遣權(quán)下放。教育部還掌握極少的大學(xué)校預(yù)科班和一些歐洲國(guó)際課程班的教師的分配權(quán)。

參與教育管理的平等不僅指中央和地方共同管理，還指公眾參與管理。1992年法國(guó)國(guó)家課程委員會(huì)公布的《課程憲章》，一方面強(qiáng)調(diào)課程大綱由國(guó)家課程委員會(huì)制定并指導(dǎo)全國(guó)的課程，另一方面提出由家長(zhǎng)協(xié)會(huì)、教育學(xué)派組織、職業(yè)部門(mén)代表、工會(huì)組織、教育出版社、學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)、學(xué)生代表組織參與課程大綱的討論。為了適應(yīng)教育發(fā)展的新形勢(shì)，2003年法國(guó)總理組織了“學(xué)校未來(lái)的全國(guó)討論委員會(huì)”，開(kāi)展全國(guó)性的討論，收集所有關(guān)于學(xué)校問(wèn)題的思考與建議。委員會(huì)建立了專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，并提出了22個(gè)問(wèn)題供全社會(huì)討論。參與討論的不僅有教育專(zhuān)家、學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和教育管理人員，還有政府行政人員、企業(yè)界人士和各團(tuán)體代表人員等。他們依據(jù)委員會(huì)提交的報(bào)告政府起草了教育系統(tǒng)指導(dǎo)法案，并于2004年經(jīng)議會(huì)討論后通過(guò)[3]。

4.個(gè)性發(fā)展機(jī)會(huì)平等——個(gè)別化教學(xué)和自由的選課制

從上世紀(jì)80年代末以來(lái)，“學(xué)生中心主義”在法國(guó)倍受關(guān)注。1989年《教育方針?lè)ā犯郊訄?bào)告明確指出“學(xué)生處于教育系統(tǒng)的中心”。1992年《課程憲章》規(guī)定了法國(guó)今后課程編制以學(xué)生為中心。上世紀(jì)90年代法國(guó)中小學(xué)普遍重視個(gè)別化教學(xué)，各種個(gè)別化教學(xué)法大量涌現(xiàn)，如個(gè)別輔導(dǎo)、小組活動(dòng)、有專(zhuān)人指導(dǎo)的個(gè)人學(xué)習(xí)、同學(xué)科同水平小組教學(xué)等。2007年法國(guó)開(kāi)始進(jìn)行“新高中”改革，主張?jiān)O(shè)置豐富的、開(kāi)放的、能夠更好地滿(mǎn)足學(xué)生興趣的課程，實(shí)行更自由的選課制。因此，學(xué)校除通識(shí)課程和補(bǔ)充課程外還設(shè)置了尊重學(xué)生個(gè)性發(fā)展的輔導(dǎo)課程[4]。

三、法國(guó)基礎(chǔ)教育改革的評(píng)價(jià)

經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的努力，法國(guó)教育民主化改革取得了一系列成果。在受教育機(jī)會(huì)平等方面，義務(wù)教育階段從小學(xué)到初中逐漸實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。在學(xué)業(yè)成功機(jī)會(huì)平等方面，首先，教育優(yōu)先區(qū)的數(shù)目不斷增加，教育優(yōu)先區(qū)的教育條件獲得明顯改善，學(xué)生成績(jī)較以前有所提高，2003年第2003-133號(hào)通報(bào)肯定了這一機(jī)制的總體運(yùn)轉(zhuǎn)；其次，法國(guó)方向指導(dǎo)系統(tǒng)旨在幫助每位學(xué)生找到適合個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的學(xué)業(yè)和就業(yè)方向，使每位學(xué)生都能獲得謀生的能力和生活的樂(lè)趣；再次，為使學(xué)生獲得必備的知識(shí)和技能，1995年法國(guó)開(kāi)始了教學(xué)大綱改革，2005年《學(xué)校未來(lái)的導(dǎo)向與綱要法》又提出了“必不可少的共同基礎(chǔ)”，與生活、生產(chǎn)、個(gè)人發(fā)展關(guān)系更密切，而且還采取了促進(jìn)所有學(xué)生成功的一系列具體措施。在參與教育管理平等方面，首先，法國(guó)國(guó)家和地方政府之間的權(quán)力分配范圍逐漸擴(kuò)大，進(jìn)程不斷加快，不僅限于物質(zhì)管理領(lǐng)域，而且擴(kuò)大到教學(xué)人員管理方面；其次，參與教育管理的人越來(lái)越多，由一些組織、協(xié)會(huì)擴(kuò)展到所有與教育有關(guān)的公眾，教育事業(yè)真正成為了一種由絕大多數(shù)人參與的公共事業(yè)。在學(xué)生個(gè)性、愛(ài)好、能力發(fā)展的機(jī)會(huì)平等方面，個(gè)性化教學(xué)被中小學(xué)教師普遍認(rèn)同，并在眾多教師的教學(xué)實(shí)踐中得到廣泛應(yīng)用。

法國(guó)教育民主化改革在取得一系列成果的同時(shí)，也面臨著許多困難。據(jù)法國(guó)教育部評(píng)估與發(fā)展司2002年的評(píng)估結(jié)果顯示，教育優(yōu)先區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)與非教育優(yōu)先區(qū)學(xué)生相比，差距依然明顯。教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)小學(xué)三年級(jí)數(shù)學(xué)成績(jī)合格率為60.7%，法語(yǔ)為58.8%，而非教育優(yōu)先區(qū)小學(xué)三年級(jí)數(shù)學(xué)成績(jī)合格率為67.7%，法語(yǔ)為69.4%[5]。教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)移民數(shù)量較大，他們經(jīng)常講自己的母語(yǔ)而不是法語(yǔ)，受語(yǔ)言環(huán)境的影響，移民學(xué)生難以在學(xué)校取得良好的法語(yǔ)成績(jī)。另外，教育優(yōu)先區(qū)的設(shè)立又使一些條件優(yōu)越的家庭從教育優(yōu)先區(qū)中搬離，社會(huì)分離現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

參考文獻(xiàn)

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