《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出：均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。當前，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問題是切實縮小校際差距，并率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)校際教育均衡發(fā)展。然而在縣域內(nèi)校際資源均衡配置，包括實現(xiàn)學(xué)校設(shè)施的標準化，教師交流的常態(tài)化、制度化，畢竟還有一個過程，它的實施需要一系列的配套政策和措施。在實現(xiàn)這個目標的過程中，還必須探索建立一些過渡性的管理機制予以保障。因此，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展運行及保障機制是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要任務(wù)。湖北潛江市探索的聯(lián)校辦學(xué)的新機制，無疑是促進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的一種新思路和新嘗試。

一、“聯(lián)校辦學(xué)”理念的提出

“聯(lián)校辦學(xué)”是針對原有縣域內(nèi)校際教育發(fā)展嚴重失衡，教師資源配置不合理，特別是教師交流中的障礙而提出的?！奥?lián)校辦學(xué)”是在一定區(qū)域內(nèi)以一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為依托，按地理位置、生源范圍將附近薄弱學(xué)校或教學(xué)點整合成一個集人事、財務(wù)、教育教學(xué)管理、教研于一體的集團化辦學(xué)模式。其中，優(yōu)質(zhì)學(xué)校作為牽頭學(xué)校，視作主校區(qū)，被聯(lián)并學(xué)校為分校區(qū)。這樣，聯(lián)并的學(xué)校就整合成了一個法人代表、多個辦學(xué)實體的聯(lián)校辦學(xué)模式。從聯(lián)校形式來看，主要采用弱校聯(lián)名校、名校兼并弱校、名校兼并弱校設(shè)分校等方式。

聯(lián)校結(jié)對辦學(xué)，打破了原有的學(xué)校間資源配置和流動的界限，能在更大的范圍內(nèi)合理均衡配置資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的幅射面，實現(xiàn)更大范圍內(nèi)名校優(yōu)質(zhì)資源的共享?？傊?，聯(lián)校辦學(xué)旨在促進學(xué)校間管理體制一體化、師資配置一體化、文化建設(shè)一體化、教學(xué)評價一體化，最終促進縣域內(nèi)學(xué)校間教育均衡發(fā)展。

二、“聯(lián)校辦學(xué)”的具體舉措

“聯(lián)校辦學(xué)”，是將一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)?；蚪虒W(xué)點聯(lián)并成一個集人事、財務(wù)、教育教學(xué)管理于一體，一個法人代表、多個辦學(xué)實體、一校多區(qū)的辦學(xué)形式。屬于一種剛性聯(lián)合，不是原有的強校與弱校的簡單結(jié)對，更多地是側(cè)重于聯(lián)校形式的做法。

1．從建制上聯(lián)

實施聯(lián)校后，所有聯(lián)并學(xué)校共用一個校名，確保這些學(xué)校建制的統(tǒng)一。其中，優(yōu)質(zhì)學(xué)校（一般為鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)小）為主校區(qū)，其他學(xué)校為分校區(qū)。如王場鎮(zhèn)王場小學(xué)與本鎮(zhèn)代河小學(xué)和熊嘴小學(xué)聯(lián)校辦學(xué)后，形成了一校三區(qū)。原代河小學(xué)和熊嘴小學(xué)，現(xiàn)校名分別改為為王場小學(xué)代河校區(qū)和王場小學(xué)熊嘴校區(qū)。三個校區(qū)的教師都是王場小學(xué)的教師。聯(lián)校后的班級編排也是把三個校區(qū)作為一個整體進行的，即按王場小學(xué)主校區(qū)、代河校區(qū)、熊嘴校區(qū)的順序進行編排。

2.從管理上聯(lián)

聯(lián)校后所有學(xué)校實行一套班子管理，主校區(qū)校長為總負責人、法人代表，分校區(qū)的負責人分別為學(xué)校的副校長，參與班子對整個學(xué)校的管理。為了進一步密切聯(lián)校內(nèi)學(xué)校間的聯(lián)系，促進學(xué)校間管理水平的均衡，主校區(qū)選派干部到分校區(qū)任負責人，把優(yōu)質(zhì)學(xué)校的管理理念和管理經(jīng)驗移植過去；分校區(qū)選派干部到主校區(qū)掛職鍛煉，以提高管理水平。班子成員定期召開聯(lián)校管理團隊成員會議，研究問題，部署工作，共同總結(jié)評估教育績效。為了發(fā)揮主校區(qū)管理上的優(yōu)勢，縣教育局規(guī)定，主校區(qū)校長每周定期到分校區(qū)工作一日，深入課堂聽課，處理日常事務(wù)等。

在學(xué)校管理制度建設(shè)上，聯(lián)校后的學(xué)校對主校區(qū)和分校區(qū)的管理制度重新進行一體化的設(shè)計、補充、修改、完善，將主校區(qū)好的制度移植到分校區(qū)。如王場小學(xué)在辦學(xué)條件、管理手段、教學(xué)質(zhì)量等方面都優(yōu)于代河小學(xué)、熊嘴小學(xué)，三校聯(lián)校后實施了“六個一”管理辦法，即辦學(xué)理念一體化、常規(guī)管理一條龍、課程課時一張表、全?；顒右槐P棋、財務(wù)管理一支筆、考核評價一把尺。對兩個分校區(qū)產(chǎn)生了良好的影響。龍灣小學(xué)的聯(lián)校辦學(xué)與王場小學(xué)有些不同。龍灣小學(xué)所聯(lián)的沱口小學(xué)，辦學(xué)條件優(yōu)于龍灣小學(xué)，學(xué)校校園布局規(guī)范，硬件設(shè)施基本配套，但沱口小學(xué)的管理力量和師資力量以及教學(xué)質(zhì)量明顯遜色于龍灣小學(xué)。實施聯(lián)校辦學(xué)后，根據(jù)實際情況實行了“六化”管理辦法，即班子建設(shè)整體化，師資交融常態(tài)化，常規(guī)管理規(guī)范化，文化建設(shè)特色化，考核評價一體化，財務(wù)管理統(tǒng)一化，使沱口校區(qū)提升了軟實力?？傊?，聯(lián)校后通過實施一體化管理，增強聯(lián)校雙方的責任感，規(guī)范薄弱學(xué)校辦學(xué)行為，提高了薄弱學(xué)校的管理水平。

3.從師資上聯(lián)

同一區(qū)域內(nèi)校際教育發(fā)展失衡，核心問題是校際師資配置上形成的差距。而建立校際教師輪換交流機制則是促進師資均衡發(fā)展的主要途徑。但實踐表明，這一制度推行得并不順利。其中一個很重要的原因是教師參與流動的積極性不高。特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教師不愿交流到薄弱學(xué)校。而優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校也不愿將本校真正優(yōu)質(zhì)的教師交流到薄弱學(xué)校，因而教師流動的象征意義大于實際意義。

實行聯(lián)校制度以后，大家共用一個校名，處在同一所學(xué)校，新的體制下，教師由“學(xué)校人”變成了“（聯(lián)）校區(qū)人”，教師的校際交流變成了教師校內(nèi)輪崗。這樣就解除了教師參與流動的心理障礙，學(xué)校也沒有后顧之憂，薄弱學(xué)校能夠真正擁有優(yōu)質(zhì)的教師[1]。在這種聯(lián)校背景下教師輪崗交流制，能根據(jù)學(xué)校各學(xué)科教師的余缺情況統(tǒng)一調(diào)配，主校區(qū)和分校區(qū)互派教師任教，在一定的時間內(nèi)輪換交流，保證聯(lián)校范圍內(nèi)課程開齊、開足、開好，較好地解決了學(xué)校教師缺科、弱科等農(nóng)村學(xué)校長期以來難以化解的老大難問題，更能充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校骨干教師的引領(lǐng)、示范作用，帶動聯(lián)校內(nèi)教師素質(zhì)的整體提高。

4.從文化上聯(lián)

實施聯(lián)校后，在學(xué)校標準化建設(shè)方面，主校區(qū)和分校區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計。在項目資金上，對分校區(qū)進行適當傾斜。在學(xué)校文化建設(shè)上，一方面是分校區(qū)從主校區(qū)借鑒、移植一些適合自己的特色文化，精品文化；另一方面是主校區(qū)幫助分校區(qū)挖掘、提升原有特色文化，促進學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。潛江市第二實驗小學(xué)聯(lián)并城郊結(jié)合部的園林五小，作為其西校區(qū)后，移植了主校區(qū)精品文化活動，出現(xiàn)了國學(xué)文化墻，開展了“晨誦古詩，午讀經(jīng)典”的讀書活動，如今學(xué)校面貌改觀了，文化氣息變濃了，家長對學(xué)校滿意度提高了。

5.聯(lián)片管理

一般來說，“聯(lián)校辦學(xué)”主要是在一定的區(qū)域內(nèi)，大多是在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進行。但在聯(lián)校過程中，往往會出現(xiàn)強校和弱校小的布點不均衡，特別是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界的學(xué)校，可能甲鄉(xiāng)的學(xué)校聯(lián)到乙鎮(zhèn)的空間距離和布點更加有利，但由于它們屬于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，因此，往往不得不與雖同屬一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)但距離更遠的學(xué)校聯(lián)合。距離太遠，日常管理，教師交流以及教師的聯(lián)合教研及文化建設(shè)等都增加了難度。特別是潛江境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、油田相互交織，由于體制障礙，教師超編地方不能向缺編地方正常流動。因此，聯(lián)校辦學(xué)必須突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的學(xué)校管理界限，實行超越原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、油田范圍的優(yōu)化組合，以實現(xiàn)更大范圍內(nèi)資源的優(yōu)化配置和共享，于是“聯(lián)片管理”應(yīng)運而生。

“聯(lián)片管理”要突破原有各校師資等教育資源一般屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、油田的教育體制障礙，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)之間、城區(qū)市直學(xué)校與園林分局學(xué)校之間教育資源流動與統(tǒng)一配置的壁壘，在更大范圍內(nèi)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間配置教育資源，通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)劃成幾大片區(qū)進行“聯(lián)片管理”，構(gòu)建一種新的教育管理體制。該市將現(xiàn)有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)（園林分局）及2所市直義務(wù)教育學(xué)校按區(qū)域位置相鄰、辦學(xué)水平強弱和師資調(diào)配需要聯(lián)并組成9個片區(qū)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)間新的教育管理共同體，從而打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，打通農(nóng)場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、超編與缺編單位之間師資調(diào)配通道，擴大區(qū)域內(nèi)教育資源統(tǒng)一配置的空間，讓教師資源在更大范圍內(nèi)交流與共享，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)師資均衡?！奥?lián)片管理”是“聯(lián)校辦學(xué)”在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校聯(lián)校后，以解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校問題而提出的，是“聯(lián)校辦學(xué)”的深化。

聯(lián)片管理主要有四項任務(wù)：（1）統(tǒng)籌片區(qū)聯(lián)校辦學(xué)工作，建立起工作長效機制，確保聯(lián)校辦學(xué)服務(wù)范圍覆蓋所有村組。（2）統(tǒng)籌片區(qū)教師調(diào)配工作，建立片區(qū)內(nèi)干部和教師正常流動機制。（3）統(tǒng)籌片區(qū)教學(xué)教研工作，為了充分發(fā)揮片區(qū)內(nèi)的骨干教師和學(xué)科帶頭人的引領(lǐng)、示范作用，讓優(yōu)質(zhì)教育資源在更大范圍內(nèi)得到共享，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、聯(lián)區(qū)、聯(lián)片性研訓(xùn)活動，實現(xiàn)教研活動一體化，建立片區(qū)內(nèi)教學(xué)教研聯(lián)動工作機制。每個片區(qū)由一個單位（學(xué)區(qū)或?qū)W校）根據(jù)實際牽頭負責若干個學(xué)科的中心教研組工作，一個片區(qū)統(tǒng)籌1~2萬元用于教學(xué)教研活動經(jīng)費，活動經(jīng)費從公用經(jīng)費中列支。（4）統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測。聯(lián)片管理中，在片區(qū)內(nèi)實行干部、教師統(tǒng)一調(diào)配、教學(xué)統(tǒng)一安排、考核統(tǒng)一標準，并且強弱學(xué)校實施捆綁式管理考核，這樣能在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑和配置教育資源，提高教育資源的使用效益。同時，能實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源共享和均衡配置，讓優(yōu)質(zhì)教育資源在更大范圍內(nèi)得到共享，逐步實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)學(xué)校師資配置均衡化，使教育教學(xué)質(zhì)量逐步趨于均衡。當然，這還需突破一些體制障礙，特別是原教師的工資是由縣級財政分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在教師在幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)流動，財政撥款體制還需進行改革。

三、“聯(lián)校辦學(xué)”的保障機制

1.組織保障

（1）統(tǒng)一思想，明確責任。全市教育局機關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育領(lǐng)導(dǎo)通過多次討論，對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)達成了廣泛共識，并成立了市教育局義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃工作小組辦公室（下簡稱“均衡辦”），具體負責該項工作。其次，由“均衡辦”牽頭制定了《潛江市義務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃實施方案》，將義務(wù)教育均衡發(fā)展的任務(wù)分解到市教育局各職能科室。

（2）明晰思路，制定方案?！稘摻辛x務(wù)教育均衡發(fā)展行動計劃實施方案》由義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)工程、教師素質(zhì)提高工程、教學(xué)質(zhì)量工程和關(guān)愛工程四個實施方案組成，各實施方案下又設(shè)若干實施方案，作為全市義務(wù)教育均衡發(fā)展的行動指南。在此方案的指導(dǎo)下還出臺了系列文件，如《市教育局關(guān)于分解落實均衡發(fā)展近期工作任務(wù)的通知》、《市教育局關(guān)于印發(fā)<潛江市義務(wù)教育“聯(lián)校辦學(xué)”學(xué)校管理辦法>的通知》、《潛江市教育局關(guān)于聯(lián)校辦學(xué)干部教師交流工作的實施意見》、《市教育局關(guān)于印發(fā)<潛江市義務(wù)教育均衡發(fā)展結(jié)對幫扶實施方案>的通知》、《潛江市教育局關(guān)于印發(fā)<潛江市義務(wù)教育階段學(xué)校標準化建設(shè)（硬件）實施方案>的通知》等文件。特別值得一提的是，該市的漁洋鎮(zhèn)、積玉口鎮(zhèn)、總口管理區(qū)政府辦公室都印發(fā)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案。

2.師資保障

薄弱學(xué)校在師資方面的主要問題是師資數(shù)量不足，質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)性失衡。針對這些問題，潛江市采取以下措施予以保障。

一是多渠道補充師資。就全市而言，通過實施“五百工程”予以補充，即引進支教生100名，頂崗實習(xí)生100名，以江漢職院為依托培訓(xùn)緊缺學(xué)科教師100名，選派對口支教教師100名，培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗教師100名。同時，面向社會招考教師80名（義務(wù)段45名、高中15名、江漢職院20名），其中單列5個計劃面向服務(wù)期滿支教生。就師資緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，如漁洋、老新、高石碑、熊口等因取消代課教師、教師退休等因素造成教師緊缺的，采取不同辦法予以緩解：其一是用支教生和招考教師補充；其二是從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他學(xué)?；蚱瑓^(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配教師補充；其三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學(xué)六年級全部集中到初中寄宿就讀，由初中教師兼課。

二是改善師資隊伍結(jié)構(gòu)，大力加強薄弱學(xué)校師資力量。加大教師和校長在強校和弱校交流的力度。除了完成年度師資隊伍結(jié)構(gòu)改善“五百工程”外，暑期招考教師一律安排到農(nóng)村學(xué)校任教，并工作五年以上。啟動緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)。針對農(nóng)村部分教師轉(zhuǎn)崗和部分學(xué)科難以開課的實際情況，2010年上半年迅速啟動了農(nóng)村小學(xué)英語教師和農(nóng)村藝術(shù)教師培訓(xùn)。第一期小學(xué)英語培訓(xùn)達48人，“大家唱、大家跳”藝術(shù)教師達97人。實施“以考促訓(xùn)”，推動教師全員參與。

三是出臺配套政策和措施對下派交流教師予以適當?shù)恼邇A斜，以引導(dǎo)教師參與交流。為了鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教師交流到農(nóng)村學(xué)校工作，工作期間，教師的績效工資按高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%、高于城區(qū)10%的標準發(fā)放。職稱評定時65%的指標傾斜到農(nóng)村學(xué)校；嚴格執(zhí)行凡評中級及以上職稱，須有在農(nóng)村學(xué)校任教一年的經(jīng)歷的規(guī)定。并在同等條件下優(yōu)先考慮參與流動的教師，干部交流到農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)考核予以提拔任用。特設(shè)“杰出農(nóng)村教師”、“優(yōu)秀支教教師”獎項予以重獎。支教教師在評先表模、評職晉級時在同等條件下予以優(yōu)先考慮，或是給予加分后參與評選。

3.辦學(xué)條件保障

一是加強學(xué)校標準化建設(shè)，改善辦學(xué)條件，促進辦學(xué)條件的相對均衡。加大資金爭取和統(tǒng)籌力度，努力實現(xiàn)“三個增長”。潛江市委、市政府在2009年共投入1596萬元對55所學(xué)校的校舍和配套設(shè)施進行維修改造和新建，2010年又籌措資金2000萬元，用于實施學(xué)校標準化建設(shè)工程和寄宿制學(xué)校建設(shè)。使每個鎮(zhèn)處場至少有一所標準化或基本標準化的示范學(xué)校。

二是進一步加強教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)和教師校車的配備工作，給大批跨校、跨鎮(zhèn)交流、下派的教師提供方便。教師周轉(zhuǎn)房以建在集鎮(zhèn)為主；統(tǒng)籌規(guī)劃，按照《潛江市2010年農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)實施方案》要求，于2010年12月底全部竣工，并對學(xué)校實行“以獎代補”。為鼓勵教師下派支教，對教師校車進行統(tǒng)籌安排，用于早送晚接下派教師，為教師在各校區(qū)之間輪崗交流提供方便。在部分沒有校車接送的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如運糧湖管理區(qū)，從績效工資中另發(fā)3%以適當補貼支教教師的生活和交通等費用。鼓勵下派教師學(xué)考駕照，自駕校車下鄉(xiāng)，減少開支。

潛江市推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要思路是：從機制創(chuàng)新入手，實施“區(qū)域一體化”辦學(xué)，以聯(lián)校辦學(xué)和聯(lián)片管理為主線，在一定區(qū)域內(nèi)將優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)?；蚪虒W(xué)點聯(lián)并成若干個辦學(xué)共同體，實行學(xué)校管理一體化、教師調(diào)配一體化、教學(xué)教研一體化、教學(xué)評價一體化、學(xué)校建設(shè)一體化?？傊?，聯(lián)校后通過實施一體化管理，增強聯(lián)校雙方責任感，規(guī)范薄弱學(xué)校辦學(xué)行為，提高薄弱學(xué)校管理水平，不同學(xué)校間均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，并按照“漸進改革”原則，從易到難，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校間均衡做起，逐步擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的均衡，進而擴大到整個市域內(nèi)的基本均衡。

（責任編輯 付一靜）