自主管理學(xué)校（free school）產(chǎn)生于英國(guó)1988年的教育改革法的頒布，其中包括諸多提高學(xué)校自主性和責(zé)任性的條款，支持在全國(guó)范圍內(nèi)擴(kuò)大教育的地方管理權(quán)。自主管理學(xué)校由政府出資，家長(zhǎng)、教師和慈善組織負(fù)責(zé)管理，不受當(dāng)?shù)氐胤秸目刂?。自主管理主要有“地方管理”和“基于學(xué)校的管理”兩種涵義。此后，自主管理學(xué)校在整個(gè)世界范圍內(nèi)不斷發(fā)展，并在發(fā)展壯大的過程中對(duì)“自主管理”的概念不斷進(jìn)行重構(gòu)。

一、自主管理學(xué)校在爭(zhēng)論中前行

對(duì)于自主管理學(xué)校，英國(guó)的希爾蓋特集團(tuán)公司（Hillgate Group）和經(jīng)濟(jì)事物研究中心（the Institute of Economic Affairs）持對(duì)立觀點(diǎn)并引領(lǐng)了公眾的爭(zhēng)論。希爾蓋特集團(tuán)既認(rèn)為政府應(yīng)加強(qiáng)中央集權(quán)，國(guó)家課程是最基本和重要的；同時(shí)又贊同學(xué)校自主管理，它指出在任何國(guó)家教育系統(tǒng)的綜合改革中，首要的是給予家長(zhǎng)更多的擇校權(quán)。以斯圖阿特·塞德斯頓（Stuart Sexton）為代表的經(jīng)濟(jì)事物研究中心則主張學(xué)校應(yīng)當(dāng)自主管理，他認(rèn)為目前學(xué)校學(xué)術(shù)水平低下，課程標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行情況令人擔(dān)憂，學(xué)校對(duì)于社會(huì)對(duì)人才的需求反應(yīng)遲鈍，教師的職業(yè)道德下滑，學(xué)校運(yùn)作缺乏充足資金，學(xué)校管理混亂且效率低等。而唯一能解決上述問題的辦法就是在教育提供者（學(xué)校和教師）與教育的消費(fèi)者（學(xué)生家長(zhǎng)和他們的孩子）之間建立一種直接接觸的關(guān)系，也就是說創(chuàng)造一種可行的、接近于自由市場(chǎng)式的教育。

自主管理學(xué)校的改革還引發(fā)了其他的爭(zhēng)論。批判的聲音主要針對(duì)它所表現(xiàn)出的將公共教育私立化的傾向。支持者主張自主管理，要求政府將預(yù)算資金移交給學(xué)校。事實(shí)上，這些支持者也承認(rèn)，要求政府將全部預(yù)算資金移交給學(xué)校確有困難且難于操作，建立恰當(dāng)?shù)膶W(xué)校問責(zé)機(jī)制也有一定的難度，但他們的觀點(diǎn)很明確：盡管將資金移交給學(xué)校有很多困難，但是將資金移交可以對(duì)其更有效和更快捷地使用。

二、自主管理學(xué)校的國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)

在世界范圍內(nèi)，多數(shù)公共教育系統(tǒng)都體現(xiàn)出自主管理學(xué)校擴(kuò)大化的趨勢(shì)，原因來自以下幾個(gè)方面。20世紀(jì)60~70年代，這一段時(shí)期是整個(gè)國(guó)際社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期，社會(huì)、政治和宗教方面的運(yùn)動(dòng)催生了人們對(duì)權(quán)力下放的熱情。20世紀(jì)70年代后，自主管理學(xué)校再次引起關(guān)注，主要源于以下四方面的爭(zhēng)議：學(xué)校單獨(dú)管理還是聯(lián)合管理；學(xué)校能否代表地方需求并解決問題；學(xué)校在規(guī)模、義務(wù)以及職業(yè)主義的影響力方面是否退縮；學(xué)校參與管理的愿望如何等。在1988年英國(guó)教育改革時(shí)期，除以上因素外又增加了對(duì)于傳統(tǒng)效率、平等和自由的公共政策選擇的一個(gè)價(jià)值觀念：新管理理論認(rèn)為自主管理是應(yīng)對(duì)多樣性學(xué)生和學(xué)生多樣性需求的最佳策略。此后，自主管理學(xué)校的觀念在為數(shù)不少的國(guó)家都得到認(rèn)同，成為自由、民主傳統(tǒng)最本質(zhì)的部分。

自1998年至2003年，世界經(jīng)合組織對(duì)其30個(gè)成員和20個(gè)合作國(guó)家的“決策中心”和“決策模式”進(jìn)行了四個(gè)維度的調(diào)查。決策中心指的是，在國(guó)家、州、地區(qū)、市、地方或?qū)W校六個(gè)層面中哪個(gè)層面起決策主導(dǎo)作用。決策模式指的是通過以下哪種途徑做出決策：一是決策中心擁有全部的自主權(quán)；二是決策中心依靠其他非決策中心為顧問進(jìn)行決策；三是盡管決策中心有獨(dú)立決策的權(quán)力，但要在高一級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)所規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行決策。四個(gè)維度是：教學(xué)組織、規(guī)劃和結(jié)構(gòu)、資源、人員管理。調(diào)查結(jié)果如下：

1.關(guān)于決策中心

教育決策：在捷克斯洛伐克共和國(guó)、英國(guó)、匈牙利、新西蘭和斯洛伐克等國(guó)，有關(guān)教育的重大決策主要在學(xué)校層面做出，荷蘭幾乎完全由學(xué)校自主決策。

教學(xué)組織決策：所有的經(jīng)合組織成員國(guó)家對(duì)于教學(xué)組織的決策都主要在學(xué)校層面做出。

規(guī)劃和結(jié)構(gòu)決策：有關(guān)學(xué)校規(guī)劃和組織結(jié)構(gòu)方面的決策則主要是由中央政府逐級(jí)進(jìn)行決策。

資源決策：人員管理和經(jīng)費(fèi)以及資源使用方面的決策比較復(fù)雜，國(guó)家間有很大不同。

2.關(guān)于決策模式

在經(jīng)合組織成員國(guó)中，有關(guān)教育的各項(xiàng)決策中，有接近一半的決策是由完全自主的學(xué)校自己做出的，同樣也有接近一半的決策是由學(xué)校在中央政策的框架內(nèi)做出的。至于學(xué)校通過與其他各方協(xié)商進(jìn)行決策的情況則非常少。另外，與學(xué)校規(guī)劃和組織結(jié)構(gòu)有關(guān)的決策很少由學(xué)校自主做出決策。

三、自主管理學(xué)校的概念重構(gòu)

布萊恩·J.考德威爾（Brian J.Caldwell）（澳大利亞墨爾本大學(xué)前教育系主任）調(diào)查了包括來自11個(gè)國(guó)家的2500所學(xué)校，他發(fā)現(xiàn)，自主管理學(xué)校最初的“自主管理”的概念著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化和對(duì)資源使用的較狹隘視角?，F(xiàn)在則有四種方式的資本改變了自主管理學(xué)校的概念。每一種資本都與學(xué)生不同的學(xué)習(xí)需求、興趣、取向和愿望相關(guān)聯(lián)。它們是：智力資本（人力資本）、社會(huì)資本、精神資本和經(jīng)濟(jì)資本。

1.智力資本

智力資本即人力資本，是指在學(xué)校工作或?yàn)閷W(xué)校工作的人（學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職員工、社區(qū)相關(guān)人員、部分學(xué)生家長(zhǎng)）的知識(shí)和技能的水平。

世界經(jīng)合組織自2002年至2004年對(duì)25個(gè)國(guó)家進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果以“教師所發(fā)揮的作用”（Teachers Matter）命名，得出的結(jié)論如下：在年級(jí)層面看，學(xué)生所獲得的成就比學(xué)校間有更大不同；在班級(jí)層面，不同的程度比年級(jí)層面大得多；在學(xué)校層面上看，教師的能力是最重要的影響學(xué)生成就的變量。哈提（Hattie）對(duì)超過500萬份的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了綜合分析，也得出了相似的結(jié)論，他認(rèn)為最能導(dǎo)致不同變化、帶來最大變化的重要資源是教師。我們需要保證教師隊(duì)伍是強(qiáng)大的，要保證教師能夠起到杰出和獨(dú)特的正面作用。我們還應(yīng)關(guān)注如何提高教師的教學(xué)質(zhì)量，從而幫助學(xué)生迎接未來工作和生活的挑戰(zhàn)和困難。

芬蘭在這方面捷足先登。芬蘭教師的社會(huì)地位極高，薪酬豐厚，他們通常有教學(xué)專長(zhǎng)，能在國(guó)家課程框架下靈活機(jī)動(dòng)地開展工作。所有的教師均具有碩士學(xué)歷，申請(qǐng)教師資格的要求很高，以至于只有百分之十到十二的申請(qǐng)者能夠獲得資格。另外，高質(zhì)量的職前教育對(duì)于芬蘭教師勝任教學(xué)工作大有裨益，高質(zhì)量的教師隊(duì)伍也吸引了大批有潛質(zhì)的國(guó)際學(xué)生。

2.社會(huì)資本

社會(huì)資本指的是學(xué)校、家長(zhǎng)、社區(qū)、商業(yè)和工業(yè)之間存在的正式或非正式的伙伴關(guān)系或網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。事實(shí)上，所有的個(gè)人、代理人、組織和機(jī)構(gòu)都給予學(xué)校管理以支持，并且反過來也相應(yīng)地得到學(xué)校的幫助。

近年來，家庭、社區(qū)、學(xué)校的合作關(guān)系正逐漸引起研究者們的注意。這種關(guān)系建立于下面這種假設(shè)：學(xué)校以及學(xué)校為確保學(xué)生獲得成功所付出的努力能夠得到社區(qū)成員的支持，反過來，社區(qū)成員的活動(dòng)也因此能夠得到學(xué)校的支持。良性循環(huán)帶來的社會(huì)資本的提高可使學(xué)生獲得最大程度的成功。美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯·S.科爾曼（James.S.Koleman）研究發(fā)現(xiàn)，來自于社會(huì)資本程度高的學(xué)校的學(xué)生所獲得的成就遠(yuǎn)高于來自社會(huì)資本程度低的學(xué)校的學(xué)生。他還發(fā)現(xiàn)，在一些有較強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的教會(huì)學(xué)校，社會(huì)資本與學(xué)生成就之間的聯(lián)系尤為密切。研究表明，父母和社區(qū)成員參與學(xué)校管理的程度高于學(xué)生成就（包括學(xué)生行為、學(xué)生出勤、學(xué)生保留率）之間成正相關(guān)關(guān)系。社區(qū)成員也帶來了專業(yè)技能、特長(zhǎng)、熱情等，潛在地促進(jìn)了學(xué)校教學(xué)，提高了學(xué)校的智力資本。

仍以芬蘭為例，地方當(dāng)局向?qū)W校和課外活動(dòng)提供扶持資金，學(xué)校反過來向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民開放學(xué)校設(shè)施，而且向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員提供廉價(jià)的成人教育課程。在芬蘭，以向社區(qū)提供多種形式的教育為共同目的，地方委員會(huì)、學(xué)校以及成人教育提供者共同協(xié)作，在實(shí)踐層面詮釋了“社會(huì)資本”對(duì)于自主管理學(xué)校的意義。

3.精神資本

精神資本指的是道德目標(biāo)的力量、價(jià)值觀、信仰以及態(tài)度等協(xié)調(diào)一致的程度。在一些學(xué)校，精神資本有一定的宗教信仰基礎(chǔ)。在另一些學(xué)校，精神資本指的是學(xué)校成員和社區(qū)人群間共享的倫理觀和價(jià)值觀。

萬·蓋倫（Van Galen）發(fā)現(xiàn)，學(xué)校社區(qū)的成員如果有共同信仰的話，就很有可能共同參與學(xué)?；顒?dòng)。當(dāng)他們對(duì)學(xué)校在生活和學(xué)習(xí)方面有共同的信念時(shí)，他們會(huì)感到與學(xué)校的聯(lián)系非常緊密，并會(huì)為學(xué)校的改善和提高以及學(xué)校的進(jìn)步而積極行動(dòng)。萬·蓋倫還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)學(xué)校和社區(qū)受共同價(jià)值觀和準(zhǔn)則驅(qū)動(dòng)時(shí)，學(xué)生中很少出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，更容易獲得較高成就。馬洛茲（Malloch）認(rèn)為，有些精神資本就是我們對(duì)社會(huì)資本和智力資本的內(nèi)在理解。他說，經(jīng)常使用的社會(huì)資本和人力（智力）資本的一些術(shù)語來源于像“忠誠(chéng)、信任、團(tuán)隊(duì)合作、使命感以及其他有關(guān)道德的字眼”的意義擴(kuò)展。當(dāng)這些字眼消失的話，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不會(huì)發(fā)展而會(huì)倒退；當(dāng)這些字眼得到豐富的話，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)則會(huì)繁榮。

4.經(jīng)濟(jì)資本

經(jīng)濟(jì)資本指的是學(xué)校所能獲得的貨幣資源。針對(duì)人們對(duì)學(xué)校資本與學(xué)生成就關(guān)系方面的困惑，胡佛大學(xué)的艾瑞克·漢納謝克（Eric Hanushek）提出，對(duì)學(xué)校資金投入的持續(xù)增加對(duì)于學(xué)校教育成果的影響（除了少數(shù)案例外）很小。他的結(jié)論是：?jiǎn)螐馁Y金投入方面的因素來看，資金的投入并不會(huì)產(chǎn)生任何系統(tǒng)性的回報(bào)，學(xué)生的表現(xiàn)與其關(guān)系并不密切。從以上所述的建設(shè)學(xué)校智力資本的重要性方面的闡述上能夠看出經(jīng)濟(jì)資本和其他資本的關(guān)系。增加對(duì)學(xué)校資金的投入，能夠使得學(xué)校確保獲得和保持高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，實(shí)質(zhì)上是通過提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)資本來提高學(xué)校的智力資本。

在澳大利亞，經(jīng)濟(jì)資本的大量投入使得自20世紀(jì)70年代后自主管理學(xué)校平穩(wěn)發(fā)展，在肯耐特（Kennett）的保守黨執(zhí)政期間，自主管理學(xué)校運(yùn)動(dòng)在澳大利亞的維多利亞省取得了巨大的進(jìn)步，這一時(shí)期學(xué)校所獲得的自主管理的運(yùn)作資金從10%躍升到90%，而且到布萊克斯（Bracks）的工黨執(zhí)政時(shí)期，這一數(shù)字不僅被維持下來還得到了進(jìn)一步擴(kuò)大。

總之，在學(xué)校層面，教育系統(tǒng)和整個(gè)國(guó)家如果沒有強(qiáng)烈的使命感和共同的價(jià)值觀，智力資本不可能有效發(fā)揮作用；而沒有共享的信任和其他的道德準(zhǔn)則，高水平的社會(huì)資本也不會(huì)達(dá)到。目前，自主管理學(xué)校在印度尼西亞、菲律賓以及我國(guó)都有不同程度的開展。學(xué)校需在自主管理的過程中建設(shè)智力資本、社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本和精神資本，并將它們聯(lián)合起來才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而不同形式的資本被聯(lián)合的關(guān)鍵在于是否將學(xué)校重心放在學(xué)生身上。

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（責(zé)任編輯 王穎）