高 飛 王一濤

(浙江樹人大學(xué) 中國民辦高等教育研究院,浙江 杭州 310015)

我國營利性大學(xué)發(fā)展的必要性與可行性分析

高 飛 王一濤

(浙江樹人大學(xué) 中國民辦高等教育研究院,浙江 杭州 310015)

營利性高等教育在全球的興起和發(fā)展,被丹尼爾·列維教授稱為私立高等教育的第三波浪潮。從20世紀(jì)90年代起,我國開始出現(xiàn)了以營利為目的的教育組織形式,對它的進一步規(guī)范和支持將有助于擴大教育機會、開拓資金渠道和激發(fā)辦學(xué)活力。目前,作為競爭性教育生產(chǎn)單位的營利性大學(xué)在我國已經(jīng)具備了發(fā)展的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實條件,有能力向社會提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)和產(chǎn)品。

民辦高等教育;營利性大學(xué);民辦高校;投資辦學(xué)

營利性教育并非近年來才出現(xiàn)的新鮮事物,早在古希臘的黃金時代，營利動機就在高等教育中發(fā)揮著重要作用,當(dāng)時任何人都可以開辦私立學(xué)校并從事教學(xué)活動,如雅典就擁有十分發(fā)達(dá)的競爭性私立教育。①Coleman J, Vedder R, For-Profit Education in the United States: A Primer, Washington, Center for College Affordability and Productivity,2008,p.1；p.5.營利性教育在中世紀(jì)幾乎銷聲匿跡,在文藝復(fù)興早期又重新出現(xiàn),一些商人開始聘請私人教師傳授復(fù)式記賬法。自15世紀(jì)開始,營利性教育進入一個持續(xù)發(fā)展階段。以美國為例,其最早的營利性教育機構(gòu)始自荷蘭殖民者于1660年創(chuàng)辦的夜校。到20世紀(jì)初,營利性商業(yè)學(xué)校已經(jīng)遍布美國,并且成為高等教育的重要形式之一。然而直到20世紀(jì)70年代,與接受大量政府資助的蓬勃發(fā)展的公立高等教育相比②Coleman J, Vedder R, For-Profit Education in the United States: A Primer, Washington, Center for College Affordability and Productivity,2008,p.1；p.5.據(jù)截至2009年秋的美國中學(xué)后教育綜合數(shù)據(jù)系統(tǒng)報告顯示:中學(xué)后營利性教育機構(gòu)的注冊人數(shù)已達(dá)2 239 026人,超過總?cè)雽W(xué)人數(shù)的10%,機構(gòu)總數(shù)為2 944所。③Number and Percentage Distribution of Title IV Institutions,2011-11-25,http://nces.ed.gov/das/library/tables_listings/showTable2005.asp?popup=true&tableID=7072&rt=p.其他國家的營利性教育機構(gòu)也在蓬勃發(fā)展中:巴西大概2/3的私立教育機構(gòu)屬于營利性質(zhì);馬來西亞非營利性高等教育機構(gòu)只占全部私立高校的10%;南非絕大多數(shù)私立高等教育是營利事業(yè);烏克蘭私立教育都是營利性的且具有合法地位;約旦和秘魯也賦予營利性高等教育合法地位;日本已經(jīng)開始從法律上允許營利性高等教育的發(fā)展;新西蘭營利教育也處于建設(shè)和發(fā)展之中，盡管仍被限于部分領(lǐng)域。④Kinser K, Levy D, The For-profit Sector: U.S. Patterns and International Echoes in Higher Education, University at Albany, State University of New York,2005,p.2.正如菲利普·阿爾赫巴特所言:營利性高等教育已經(jīng)成為一個重要的全球現(xiàn)象,而且它還會繼續(xù)擴張。高等教育體系應(yīng)加以調(diào)整,以適應(yīng)這一趨勢。①戴曉霞、莫家毫、謝安邦:《高等教育市場化》,北京大學(xué)出版社2004年版,第197頁。

一、營利性大學(xué)的內(nèi)涵

營利性大學(xué)屬于營利性組織的一種類型。營利性組織與非營利性組織相對應(yīng),再加上政府組織，構(gòu)成三大部門。該組織具有追逐利潤、以經(jīng)濟效益為中心、與市場營銷密切結(jié)合和以顧客及其需要為導(dǎo)向等特點。美國學(xué)者羅伯特·C.里爾登指出，營利性組織既包括公司,也包括一些小的家庭所有企業(yè)和自雇企業(yè),這是經(jīng)濟的最大領(lǐng)域，有最多的工作。這種組織最常見的形式是“私有企業(yè)”或“商業(yè)”,但也可能包括學(xué)校,甚至一些慈善團體、宗教組織和社會服務(wù)組織。②[美]羅伯特·C.里爾登:《職業(yè)生涯發(fā)展與規(guī)劃》,侯志瑾、伍新春等譯,高等教育出版社2010年版,第119頁。營利性大學(xué)以投資辦學(xué)為重要特征,舉辦者擁有所投資教育機構(gòu)的所有權(quán)和收益權(quán)。如美國對營利性和非營利性教育機構(gòu)就有明確區(qū)分,前者能夠自由支配扣除成本之后的凈收入，③Snyder T, Tan A, Hoffman C, Digest of Education Statistics 2003,U.S. Department of Education, National Center for Education Statistics,2004,p.555.既可以分給機構(gòu)成員，也可作為投資之用。而非營利性教育機構(gòu)的盈余則只能用于公益目的。營利性大學(xué)重獲生機,主要得益于三個原因:一是知識經(jīng)濟的推動和終身學(xué)習(xí)的浪潮,社會迫切需要大量高新技術(shù)人才,公眾對高層次教育的需求空前高漲,教育不再局限于公共政策的統(tǒng)一安排,更成為公民基于個體發(fā)展的自我投資;二是政府發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整對高等教育投入減少,教育經(jīng)費日益緊張,財政壓力成為當(dāng)前高等教育界面臨的共同挑戰(zhàn),高校必須尋找新的資金渠道;三是各類利益相關(guān)者對高等教育的問責(zé)不斷增強,質(zhì)疑傳統(tǒng)高校效率低下、成本高昂、信息不對稱以及難以培養(yǎng)出適應(yīng)就業(yè)市場需求的人才,面臨信任危機,公立和非營利性大學(xué)一時難以迅速作出回應(yīng),營利性高校則可以彌補現(xiàn)有院校的這些不足。

二、我國發(fā)展?fàn)I利性大學(xué)的必要性

從20世紀(jì)90年代開始,我國開始出現(xiàn)了以營利為目的的教育組織形式。④武文艷、陳樹生:《論營利性教育存在的合理性》,《煤炭高等教育》2011年第5期,第54頁。伴隨營利性教育的發(fā)展,其重要作用日益凸顯,我國建設(shè)營利性大學(xué)的必要性主要體現(xiàn)在如下三個方面。

一是擴大教育機會,增加教育選擇可能。特別在高等教育階段,我國的教育供給仍存在一定的數(shù)量短缺,又具有需求差異。2011年全國共有933萬人參加高考,⑤《全國平均錄取率預(yù)計達(dá)72.3% 約933萬人報名高考》，2011年6月4日，http://edu.people.com.cn/GB/14823180.html。如此巨大的教育需求必須依靠公立教育和私立教育共同承擔(dān)才能得以滿足。營利性教育機構(gòu)作為私立學(xué)校的一種類型,能夠在很大程度上緩解人數(shù)飽和的壓力。而且,與公立和非營利性教育相比,營利性大學(xué)能更加靈活地以市場為導(dǎo)向滿足顧客需求,具有迅速的應(yīng)變能力和強大的適應(yīng)能力,可為社會成員提供更加多樣的教育選擇機會。如美國鳳凰城大學(xué)的課程通過搜集信息、分析數(shù)據(jù)迅速對外界作出反應(yīng),每年分兩至三次引入新課,同時取消一些不受歡迎的科目,學(xué)制十分靈活,全年都在開設(shè)課程,為各類學(xué)生提供便利,也有助于他們相對自由地掌握學(xué)習(xí)進度。⑥University of Phoenix, Academic Annual Report: Access, Accountability, Quality and Affordability, University of Phoenix, Inc,2008,p.10.

二是開拓資金渠道,減輕政府財政壓力。營利性教育能較好地吸納閑置資金,實現(xiàn)投資主體的多元化,以市場化的方式籌措本該由政府承擔(dān)的教育費用,從而解決政府現(xiàn)有經(jīng)費短缺的問題。根據(jù)瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院《世界競爭力年鑒(2008)》2006年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,不論是人均公共教育支出水平還是公共教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比,中國均處于水平最低的那組,前者在150美元以下,后者不到3%。⑦袁振國:《中國教育競爭力報告(2010)》,教育科學(xué)出版社2011年版,第107-108頁。根據(jù)2010年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告的數(shù)據(jù),該年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例僅為3.66%。*②《教育經(jīng)費,既患寡又患不均》,2012年3月8日，http://data.163.com/12/0308/22/7S3V233G00014MTN.html?from=index。可以說，教育經(jīng)費短缺一直是困擾我國教育發(fā)展的最大障礙。即使根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的規(guī)定,國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例在2012年達(dá)到了4%的目標(biāo),但制定教育經(jīng)費GDP占比標(biāo)準(zhǔn)的課題組指出，“教育經(jīng)費4%的目標(biāo),仍然只相當(dāng)于發(fā)展中國家在上世紀(jì)80年代的平均水平”②。而且我國的教育經(jīng)費正日益向基礎(chǔ)教育傾斜,民辦高校難以從中享受到實際利益。由于國家在短期內(nèi)無法大量增加對教育的財政投入,社會也無巨額捐贈,因此有必要引入民間資本興辦營利性教育機構(gòu)。營利性教育機構(gòu)主要依靠民間資本舉辦和運轉(zhuǎn),可以分擔(dān)更多數(shù)量的學(xué)生,減輕政府的財政壓力,有助于政府將有限的經(jīng)費投入到增加非營利性高等教育機構(gòu)的生均經(jīng)費上來。且營利性教育機構(gòu)按照企業(yè)經(jīng)營方式運作,作為營利行業(yè)必須照章納稅,還可增加國家稅收和財政收入。

三是促進高等教育提升效率,激發(fā)高校辦學(xué)活力。從產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)的角度分析,剩余索取權(quán)的主要目的是激勵和協(xié)調(diào)作用,在特定領(lǐng)域允許一個組織存在剩余索取權(quán),可以在很大程度上激勵組織成員更加努力的工作,促進組織更快地發(fā)展。*鞠光宇:《營利性民辦高校的立法構(gòu)想》,見勞凱聲:《中國教育法制評論(第7輯)》,教育科學(xué)出版社2009年版,第204頁。我國長期以來實行以政府為主體的辦學(xué)模式,導(dǎo)致教育管理體制僵化,缺乏市場活力,公立和非營利性教育存在著機構(gòu)臃腫、人浮于事及效率低下等問題,而營利性教育將企業(yè)管理方式和運作模式引入高等教育領(lǐng)域,在一定程度上可以克服上述問題,提升教育資源的配置效率。不同于非營利性高等教育機構(gòu)的共同治理模式,營利性大學(xué)則會采取公司管理的方式,出資者成為股東,憑借投資獲取對學(xué)校的控制權(quán),由股東組建和控制董事會,從而能在更大程度上調(diào)動學(xué)校教職員工的積極性和參與性。不同于公立大學(xué)和非營利大學(xué)更多關(guān)注高等教育活動的投入領(lǐng)域,營利性教育機構(gòu)更強調(diào)結(jié)果產(chǎn)出,關(guān)注學(xué)生是否能獲得社會的認(rèn)可,會將企業(yè)的運作效率置于重要地位。營利性機構(gòu)進入高等教育領(lǐng)域,會形成競爭態(tài)勢,推動教育活動的優(yōu)勝劣汰,有助于教育質(zhì)量的提高、教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和教育系統(tǒng)的變革。營利性教育機構(gòu)激勵課程教學(xué)創(chuàng)新、增強品牌影響力以及提高教育管理效率的諸多做法也同樣適用于公益性機構(gòu)。

教育的公益性涉及教育活動的提供方式和教育活動的產(chǎn)生結(jié)果兩個方面,由此可將其分為直接公益和間接公益兩種類型。*楊衛(wèi)安:《教育公益性的持守與營利性教育的界限》,《教育理論與實踐》2008年第1期,第22頁。政府的公益行為和個人的慈善捐贈都屬于直接公益,借助于市場化運作的營利性教育則是一種間接公益。當(dāng)政府支付能力不足、又存在過剩教育需求且公民具有可支付能力的情況下,營利性教育的介入就成為必然趨勢。營利性教育的公益性體現(xiàn)在:一是接受教育能幫人樹立正確的價值觀，為個體帶來較健康的身體,有助于減少疾病的傳播;二是教育能幫助個人實現(xiàn)較高的收入,有助于增加國家稅收、社會福利;三是教育能提高個體就業(yè)能力,進而減少社會失業(yè)率;四是教育在增強國民社會責(zé)任感、提高社會勞動生產(chǎn)率、推動國家科技進步以及提升國家競爭力等方面也發(fā)揮著重要作用。

三、我國發(fā)展?fàn)I利性大學(xué)的可行性

盡管我國目前營利性教育的法律地位仍比較模糊,但不論是從理論方面分析還是從實踐方面思考,營利性大學(xué)在我國都已經(jīng)具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。

(一)理論可行性

高等教育資本論哲學(xué)、公共產(chǎn)品理論、知識交易理論以及有關(guān)過度需求與差異需求的分析都為營利性大學(xué)的發(fā)展提供了理論基礎(chǔ),論證了其建設(shè)的可行性。

1.高等教育資本論哲學(xué)。伴隨世界經(jīng)濟的全球化和一體化,市場力量已經(jīng)深入社會領(lǐng)域的各個方面,教育活動也同樣無法免于市場經(jīng)濟的影響。教育是促進人力資本形成的重要途徑,與物力資本相比,人力資本具有更高的投資收益率,教育的服務(wù)性使其作為一種產(chǎn)業(yè)可以進行開發(fā)經(jīng)營,由此追求利潤、采用企業(yè)運作方式的營利性教育獲得了生存的條件。在認(rèn)識論和政治論兩種高等教育哲學(xué)外,資本論哲學(xué)作為第三種學(xué)說成為闡釋營利性大學(xué)存在的理論依據(jù)。資本論哲學(xué)是一種完全面向市場需要的高等教育哲學(xué),以此為導(dǎo)向，高校要發(fā)展成為滿足消費者需求的服務(wù)機構(gòu),作為營利性法人在追求經(jīng)濟利益的同時要向政府納稅。*楊紅霞:《營利性高等學(xué)校研究——以美國為例》,華東師范大學(xué)2006年博士學(xué)位論文,第38頁。資本論哲學(xué)強調(diào)高等教育直接為經(jīng)濟服務(wù),即作為商品的知識可以直接創(chuàng)造利潤,相應(yīng)的承擔(dān)知識傳播、創(chuàng)造和應(yīng)用任務(wù)的高等教育系統(tǒng)也具有產(chǎn)業(yè)屬性,可以通過營利活動獲取利潤創(chuàng)造經(jīng)濟價值,成為社會的經(jīng)濟增長點之一。

2.高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。高等教育具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。公共產(chǎn)品有兩個基本特征,一是消費的非競爭性,即一個人對公共產(chǎn)品的消費并不會減少其他人對這種物品的消費,額外一個人享受這種物品的邊際成本為零;二是非排他性,即要排除任何人享受一種公共產(chǎn)品的利益要花費非常高的成本,不能或很難將其他人排除在消費范圍之外,比如國防就是一種標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品。*[美]斯蒂格利茨:《經(jīng)濟學(xué)(第二版)(上冊)》,梁小民、黃險峰譯,吳敬璉校,中國人民大學(xué)出版社1997年版,第140頁。而對于教育特別是高等教育來說,為額外一個人提供服務(wù)的成本會明顯增加,學(xué)生數(shù)量的變化會要求教師數(shù)量、教室容量以及圖書館藏書量等方面的資源予以調(diào)整,必然帶來教育成本的相應(yīng)增加。同時，也比較容易排除人們對它的使用,如提高收費標(biāo)準(zhǔn)或在入學(xué)資格和畢業(yè)要求上提出限制。因此高等教育同時具有競爭性和排他性,它具有私人產(chǎn)品屬性,可以有多種供給模式,即完全由政府提供、完全由市場提供或者由二者聯(lián)合提供等。正如倡導(dǎo)自由市場經(jīng)濟的著名學(xué)者米爾頓·弗里德曼所言,教育勞務(wù)可為以營利為目的的私營教育機關(guān)或非營利的教育機關(guān)所提供,政府的作用限于保證被批準(zhǔn)的學(xué)校的計劃必須維持某些最低標(biāo)準(zhǔn)。*[美]米爾頓·弗里德曼:《資本主義與自由》,張瑞玉譯,商務(wù)印書館2004年版,第97頁。因此,一方面教育應(yīng)被政府納入公共事務(wù)管理的范疇,政府有責(zé)任通過財政資助為其提供發(fā)展資金;另一方面受教育者自身也要承擔(dān)一定成本,教育也要接受市場的調(diào)控,直接或間接涉足資本市場。

3.知識交易理論。知識交易即知識擁有者通過對知識轉(zhuǎn)移進行排他性控制獲得經(jīng)濟利益的過程,交易結(jié)果是實現(xiàn)知識轉(zhuǎn)移。*⑤高汝熹、周波:《知識交易及其定價研究》,上海社會科學(xué)院出版社2008年版,第93頁;第104頁。在知識交易理論中,知識并非天然公共產(chǎn)品,而是擁有私人產(chǎn)品性質(zhì),待交易的知識具有稀缺性特質(zhì),且知識擁有者出售知識是基于利益動機。教育是重要的知識活動之一,高等教育的教學(xué)產(chǎn)品可區(qū)分為學(xué)術(shù)型(或理論型)和實用型(或技術(shù)型)兩類,前一個領(lǐng)域以創(chuàng)造知識為導(dǎo)向,后一個領(lǐng)域以應(yīng)用知識為目標(biāo)。營利性教育組織由于剩余所有權(quán)的存在、市場化的運作模式以及可能出現(xiàn)的機會主義行為,往往并不適合提供學(xué)術(shù)型或理論型這種性質(zhì)復(fù)雜的產(chǎn)品,這類產(chǎn)品的生產(chǎn)往往需要巨大的組織內(nèi)部協(xié)調(diào)成本，而且較難進行外部質(zhì)量評價。而營利性教育介入實用型或技術(shù)型教學(xué)產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域,能更有效地降低交易成本、改善組織效率并提供市場需要的產(chǎn)品,同時也便于接受政府和社會的監(jiān)督。營利性教育中教學(xué)方對知識轉(zhuǎn)移進行排他控制,僅向支付費用的知識消費者提供教育服務(wù),且知識消費者為費用的唯一支付人。不同于非營利性教育中知識擁有方進入公共產(chǎn)品知識回報的管道,營利教育則屬于知識交易,其完全是基于教學(xué)方和學(xué)生之間的自由交易契約,國家不介入交易過程。⑤

4.過度需求與差異需求。社會供需的不平衡是私立教育生存發(fā)展的另一個重要基石,過度需求和差異需要為其帶來了生存空間。前者指政府提供的受教育機會總量不足,難以滿足學(xué)生的實際入學(xué)需求;后者指在政府對教育供給的壟斷之下,公立教育未能有效達(dá)成多樣化的教育需求。而當(dāng)非營利性教育也受資金或效率的局限難以完成上述需求目標(biāo)時,在適宜的制度環(huán)境和教育市場中,就會有尋利性資金進場,成立營利性教育機構(gòu)來填充政府和非營利組織留下的市場空間。*王偉:《美國營利性教育機構(gòu)制度環(huán)境分析》,陜西人民教育出版社2005年版,第229頁。我國目前營利性教育機構(gòu)主要是滿足過量需求,但隨著高等教育市場競爭的加劇,只有有特色、高質(zhì)量的教育機構(gòu)才能生存下來。

(二)現(xiàn)實可行性

現(xiàn)實可行性可從投資辦學(xué)、公眾能力、法律政策和教育服務(wù)貿(mào)易四個方面來考量。

1.投資辦學(xué)為主的民辦教育現(xiàn)狀。鄔大光指出:回顧我國民辦高等教育發(fā)展的20年歷程,我們可以作一個基本判斷,即我國民辦高等教育的基本特征或本質(zhì)特征是投資辦學(xué),而不是捐資辦學(xué)。*鄔大光:《投資辦學(xué):我國民辦高等教育的本質(zhì)特征》,《廣東教育學(xué)院學(xué)報》2006年第6期,第59頁。而投資辦學(xué)正是界定營利性教育的重要標(biāo)志。當(dāng)前我國民辦高等教育以投資辦學(xué)為主，這有其深刻的社會原因。一是民間資本的主要擁有者——各種類型的民營企業(yè)目前絕大多數(shù)還處于初級發(fā)展階段,自身發(fā)展的資金還十分匱乏,尚無心也無力大量捐資舉辦非營利性的民辦學(xué)校；*高衛(wèi)東:《營利性民辦學(xué)校及其產(chǎn)權(quán)界定》,《教育科學(xué)研究》2001年第3期,第16頁。二是我國缺少實力雄厚的基金會,盡管目前全國登記在冊的基金會已達(dá)1 800多家,但大都財力有限、影響力一般且缺乏廣泛的社會號召力。而1999年出臺的《公益事業(yè)捐贈法》由于缺少與其他法律相互銜接和落實的細(xì)則,能發(fā)揮作用的范圍相當(dāng)有限。三是我國教育財政撥款有限,短期內(nèi)難以大力資助民辦高校的發(fā)展。因此，我國民辦教育不可能單純依靠捐資辦學(xué)興辦非營利性學(xué)校,還需要營利性學(xué)校的發(fā)展來廣泛吸納社會資本。投資辦學(xué)已成為我國高等教育發(fā)展中的一個客觀現(xiàn)實,營利性高等教育可以依靠強大的融資能力，從資本市場直接獲取發(fā)展資金。

2.公眾已具備繳費求學(xué)的觀念和能力。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、物質(zhì)生活的日益豐富以及人民生活的不斷改善,公眾已經(jīng)認(rèn)同了交費入學(xué)的觀念,而且也具有了相應(yīng)的支付能力,這為營利性民辦高校的發(fā)展提供了有力保障。據(jù)浙江農(nóng)村家庭對民辦高等教育支付能力的相關(guān)調(diào)查顯示:民辦高校學(xué)生一年的各項費用在2.6萬元左右(其中學(xué)費1.5萬元左右)。雖然對于普通農(nóng)村家庭而言有點沉重,但對于經(jīng)濟收入處于中上等的農(nóng)村家庭和大部分城市家庭而言,供子女讀民辦高校并不困難。*王一濤、錢晨、平燕:《發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭高等教育支付能力及需求意愿研究——基于浙江省的調(diào)查》,《高等教育研究》2011年第3期,第48頁。而近年來海外留學(xué)人員的增多也能進一步佐證我國富裕階層對高等教育的支付能力是相當(dāng)強大的。據(jù)啟德教育集團所作的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2010年我國高考棄考人數(shù)接近100萬人,其中,因出國留學(xué)而選擇棄考者近20萬人,比例達(dá)到21.1%。*《高中生出國留學(xué)成風(fēng) 去年近20萬人放棄高考》,2011年2月18日，http://news.youth.cn/gd/201102/t20110228_1494294.htm。由此可見,我國公眾有意愿且有能力接受高質(zhì)量的教育。

3.國家法律政策環(huán)境的變化。盡管國家還沒有從法律層面上明確營利性大學(xué)的地位,但2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》已經(jīng)開始強調(diào)要依法管理民辦教育,并積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校的分類管理。相應(yīng)地，幾乎所有省市在本地區(qū)的中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中都明確提出要開展分類管理試點或探索分類管理制度的問題。該舉措對民辦學(xué)校采取分類管理和扶持,會為非營利性和營利性民辦學(xué)校的健康、規(guī)范及有序發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件,將既有利于支持非營利性民辦高校的發(fā)展,堅持其現(xiàn)有的辦學(xué)方向，又有助于規(guī)范營利性民辦高校的合法地位和營利行為,使其經(jīng)營更加透明化。

4.發(fā)展教育服務(wù)貿(mào)易的推動。根據(jù)世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定,教育是12個服務(wù)行業(yè)部門之一,有關(guān)教育服務(wù)的條款指出:除政府徹底資助的教育活動外,凡帶商業(yè)性的教育活動,所有協(xié)定簽署國都有權(quán)參與服務(wù)競爭,涉及各級各類的教育與培訓(xùn)活動。參與的方式有遠(yuǎn)程教育、國外機構(gòu)獨資、合資辦學(xué)、放寬出國留學(xué)政策以及專業(yè)人才的自由流動。盡管我國目前有關(guān)教育方面的承諾仍然有限,但高等教育服務(wù)已經(jīng)成為我國承諾加入服務(wù)貿(mào)易體系的一個部分,開始允許中外合作辦學(xué)。雖然我國沒有承諾給外方國民待遇致使外方不能擔(dān)任校長,但是外方可以獲得多數(shù)所有權(quán)并控股和擔(dān)任董事長。國外營利性教育集團已經(jīng)越來越看好中國這一世界上最大的高等教育市場。作為全球最大的教育投資集團勞瑞德集團,對進入中國教育市場充滿了興趣,目前已與湖南涉外學(xué)院、重慶天一學(xué)院和上海錦江國際理諾士酒店管理學(xué)院等民辦高校建立了實質(zhì)性的合作關(guān)系。而隨著我國逐漸履行《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》條款日益開放市場,為更好地增強國外投資者的信心和積極性,吸引外資，鼓勵國際資本進入教育領(lǐng)域,允許營利性教育的存在并進行規(guī)范管理將成為必然趨勢。因此，國家必須從頂層對民辦高校進行制度設(shè)計，為營利性大學(xué)提供健康的生存空間。

總之,利潤只是營利性大學(xué)追逐的目標(biāo)之一,公益性教育機構(gòu)的質(zhì)量水平和學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)也能夠抑制營利性教育對質(zhì)量的疏忽以及學(xué)費的盲目上漲,而且營利性教育只是整個教育系統(tǒng)的組成部分之一,此外最為重要的是政府的政策制度可將營利性教育機構(gòu)的發(fā)展約束在合理的范圍之內(nèi)。而如果不顧教育發(fā)展規(guī)律和發(fā)展現(xiàn)狀,對營利性教育采取忽略無視、盲目壓制甚至完全禁止的態(tài)度,則會導(dǎo)致許多高校以公益性之名興營利性之實情況的發(fā)生,引發(fā)投資辦學(xué)回報的混亂和稅收政策的紊亂,使公眾和國家利益蒙受損失。此外，還會打擊社會捐資辦學(xué)的積極性,影響投資辦學(xué)者的興趣,進一步加劇民辦高校的不公平競爭。當(dāng)然,營利性大學(xué)只能作為高等教育體系的一個組成部分,國家必須對它的數(shù)量進行調(diào)控,并且政府相關(guān)的監(jiān)督管理措施也要落實到位。

The Necessity and Feasibility of For-profitUniversities Development in China

GAO Fei & WANG Yitao

(TheNon-governmentalHigherEducationInstituteofChina,ZhejiangShurenUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310015,China)

The growth of for-profit higher education worldwide is called as the third wave in non-governmental higher education by Professor Daniel C. Levy. Since 1990s, for-profit educational organizations have begun to appear in China. Further regulation and support of for-profit universities will help enlarge educational opportunities, increase capital sources and stimulate university vitality. As the competitive educational production unit, for-profit universities have gained the theoretical and realistic development foundation in China, and are able to provide excellent educational products and service.

non-governmental higher education; for-profit university; non-governmental institutions of higher learning; investment in university running

2013-02-26

高飛,女,河北保定人,助理研究員,教育學(xué)博士，研究方向：比較高等教育和民辦高等教育。

G648.7

A

1671-2714(2013)04-0021-06

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.04.004

(責(zé)任編輯毛紅霞)