安德魯斯·伯納斯科尼 著 胡建偉 譯

智利高等教育從以公立教育為主導(dǎo)，向以私立教育為主導(dǎo)且以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展方面起步較早，在世界上具有典型性。智利的高等教育日益向私有化發(fā)展，政府對(duì)學(xué)校的管制越來越少，各院校間的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。1981年第一所私立學(xué)校獲得辦學(xué)許可，當(dāng)時(shí)的認(rèn)證制度還非常寬松。由于1981年至1990年間政府對(duì)公立大學(xué)的資金投入下降了40%，公立大學(xué)②包括在改革措施出臺(tái)之前就已經(jīng)建立的包括隸屬于公立大學(xué)的私立大學(xué)。必須收取學(xué)費(fèi)以及開展其他有助于增加財(cái)政收入的工作，于是，公共資金分配的競(jìng)爭(zhēng)也愈來愈激烈。

智利高等教育改革20年之后，“私有化”成為顯著特征。私立大學(xué)占整個(gè)高等教育的93%，私立大學(xué)在校生占全部高校在校生人數(shù)的71%。非公共資金來源達(dá)到整個(gè)高等教育資金投入的3/4。這些數(shù)據(jù)表明，智利在私立高等教育規(guī)模方面位于世界的前列。智利模式不僅在拉丁美洲受人稱道，甚至受到世界銀行的稱贊。

就在20年前，智利公立和私立高等教育的同一性，使得智利與拉丁美洲其他國(guó)家格格不入。而今天，智利高等教育呈現(xiàn)出令人矚目的特點(diǎn)，使拉丁美洲其他國(guó)家和其他地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家的私立高等教育黯然失色。最重要的是，真正的教學(xué)科研工作在新的私立大學(xué)中逐步發(fā)展起來。

(一)私立大學(xué)的舊有模式

智利私立高等教育現(xiàn)狀與人們對(duì)拉丁美洲高等教育的研究結(jié)果是一致的。全球的私立高等教育顯示，急劇增長(zhǎng)的私立高等教育還達(dá)不到傳統(tǒng)意義上大學(xué)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。教師多為兼職，且資質(zhì)不足。辦學(xué)準(zhǔn)入門檻低，學(xué)校升格的標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，圖書館資源不足，專業(yè)集中于低成本的辦學(xué)領(lǐng)域。

與公立大學(xué)相比較，智利私立大學(xué)作為大學(xué)的功能相對(duì)較弱，教學(xué)和培訓(xùn)是它們的主要工作。新建的私立大學(xué)中沒有研究型大學(xué)，甚至在幾年后也不會(huì)有這類大學(xué)出現(xiàn)。在內(nèi)部管理方面，智利私立大學(xué)的等級(jí)性很強(qiáng)，行政管理高度集中，而民主化管理較少。在那些只承擔(dān)教學(xué)功能的私立大學(xué)中，管理權(quán)力最為集中，因?yàn)樵谶@些大學(xué)中全職教師的數(shù)量很少，無法從管理層中分享管理權(quán)力，也無法起到支持院系領(lǐng)導(dǎo)的作用。

(二)不僅是文憑工廠

新的私立大學(xué)誕生20年以來，一些私立大學(xué)已經(jīng)具有用于教學(xué)的附屬醫(yī)學(xué)院，已經(jīng)能夠開設(shè)自然科學(xué)的博士課程，已經(jīng)擁有法律和商務(wù)專業(yè)的全職研究員。盡管智利的私立大學(xué)像拉丁美洲其他地區(qū)的私立大學(xué)一樣主要依靠兼職教師，但對(duì)智利私立大學(xué)的調(diào)查表明，有30%的教授是全職的，或者是半日工作制的，并且這個(gè)數(shù)據(jù)呈持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。學(xué)費(fèi)幾乎是智利私立大學(xué)唯一的資金來源，也由此形成了其特定的師資來源模式。它們?cè)谔暨x全職教師方面是非常嚴(yán)苛的。實(shí)際上，智利的公立大學(xué)和私立大學(xué)在教師的學(xué)歷方面是非常接近的，公立高校中具有研究生學(xué)歷的教師占教師總數(shù)的34%，而私立高校中具有研究生學(xué)歷的教師占教師總數(shù)的28%。

盡管許多私立大學(xué)辦學(xué)仍然施行文憑加工廠的模式，但已有不少私立大學(xué)能夠?qū)I(yíng)利的訴求與理性的學(xué)術(shù)追求結(jié)合起來，當(dāng)然，這種學(xué)術(shù)的追求不會(huì)是主要的方面。那些具有真正學(xué)術(shù)影響力的私立大學(xué)會(huì)讓那些曾反對(duì)私立大學(xué)和私有化的人有所反思。

同樣令人贊嘆的是私立大學(xué)利用有限的經(jīng)費(fèi)就獲得了較高的學(xué)術(shù)能力，它們的經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)費(fèi)以及其他的非公共經(jīng)費(fèi)渠道，它們的成功也挑戰(zhàn)了國(guó)際上通行的經(jīng)驗(yàn)，即公共資金對(duì)于“高層次”的學(xué)術(shù)研究、研究生教育以及其他的公共產(chǎn)品都是不可或缺的。當(dāng)然，公共資金的作用是不可抹殺的，即便在智利也是如此。由公共資金支持的大學(xué)各方面運(yùn)行良好，但即使沒有這些公共資金補(bǔ)貼，學(xué)校也依然可以大有所為。

智利私立大學(xué)的辦學(xué)特點(diǎn)與世界上大多數(shù)私立大學(xué)一致。正如文獻(xiàn)所述，私立大學(xué)存在辦學(xué)目標(biāo)比較狹窄、大學(xué)的功能體現(xiàn)不足、受教育面小、民主管理欠缺、問責(zé)輕以及資金缺乏等問題，但它們絕不是附屬于公立大學(xué)的邊緣性的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。無論從大學(xué)排名還是從學(xué)生的考試成績(jī)來看，一些私立大學(xué)的社會(huì)聲譽(yù)甚至已經(jīng)超越了公立大學(xué)，足以與那些較有影響的公立大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)。

許多私立大學(xué)已然成為公立大學(xué)學(xué)習(xí)的典范。公立大學(xué)不僅僅要在財(cái)務(wù)方面向私立大學(xué)學(xué)習(xí)，更要學(xué)習(xí)私立大學(xué)最有特色的三點(diǎn):內(nèi)部管理、兼職師資的合理利用以及充分的薪金激勵(lì)機(jī)制。

從政策層面來看，近20年來對(duì)學(xué)術(shù)的重視有力地推動(dòng)了智利高等教育中科學(xué)研究和研究生教育的發(fā)展。與此同時(shí)，高等教育體制改革受到私立高等教育發(fā)展的推動(dòng)。近15年來，高校招生人數(shù)翻了一番，私立高等教育已經(jīng)成為高等教育的主導(dǎo)，大學(xué)的架構(gòu)、招生和資金方面都體現(xiàn)了濃重的私有性質(zhì)。一般認(rèn)為，公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量會(huì)隨著私有化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展而下降，但智利私立大學(xué)的發(fā)展為此提供了一個(gè)反例。智利政府所制定的教育政策與其整體的經(jīng)濟(jì)政策一致，在私立大學(xué)的發(fā)展中也發(fā)揮了應(yīng)有的作用。智利政府撥給各個(gè)學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)，都是經(jīng)過相互競(jìng)爭(zhēng)、同行審查之后確定的，科研經(jīng)費(fèi)的數(shù)量自上世紀(jì)80年代早期算起至今增長(zhǎng)了4 倍之多。研究生教育的認(rèn)證是按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行的，師資水平和科研產(chǎn)出也會(huì)影響學(xué)校所能獲得的科研經(jīng)費(fèi)?？偟膩碚f，不管智利模式多么與眾不同，其經(jīng)驗(yàn)表明，私有化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并非必然導(dǎo)致學(xué)術(shù)水平下降，相反，在一定條件下，還能促進(jìn)科學(xué)研究的繁榮。