巴勃魯·蘭多尼·卡頓爾 著 胡六月 譯

新的私立—公立動(dòng)力：烏拉圭的研究生教育

巴勃魯·蘭多尼·卡頓爾 著 胡六月 譯

烏拉圭是拉美最后一個(gè)批準(zhǔn)私立高等學(xué)校的國家。盡管烏拉圭已有的法規(guī)政策和經(jīng)費(fèi)分配限制了公立和私立學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，不過這一切正在改變，研究生教育便是新的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)。

(一)新興的私立高等教育

1985年，烏拉圭政府批準(zhǔn)成立天主教大學(xué)，從此，私立高等教育獲得了合法地位。10年之后，烏拉圭通過一項(xiàng)新的法規(guī)，開啟了私立教育發(fā)展的新道路。

自1995年以來，已有17所私立高校獲得政府認(rèn)可。過去10年間，私立高校迅速發(fā)展，目前可提供本科及研究生專業(yè)達(dá)98個(gè)。烏拉圭私立高校招生人數(shù)達(dá)到全國高等教育招生總數(shù)的12%，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于智利、巴西等其他拉丁美洲國家，這些國家私立高校的招生比例已經(jīng)超過一半。

歷史悠久的共和國大學(xué)是烏拉圭唯一的公立大學(xué)。它實(shí)行寬松的入學(xué)政策，而且不收取學(xué)費(fèi)。因此，私立高校難以吸引學(xué)生，尤其是來自中低收入家庭的學(xué)生。這種教育體制內(nèi)的差異，僅就費(fèi)用而言，私立高校在本科階段就無法做到與公立高校相競(jìng)爭(zhēng)。

(二)研究生教育

烏拉圭私立高校自成立之初，便注重發(fā)展研究生教育，這與拉丁美洲其他國家的私立高校初期只強(qiáng)調(diào)本科生教育截然不同。烏拉圭私立高校的領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)為，研究生教育能夠在與公立高校的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。

共和國大學(xué)延續(xù)了拉丁美洲很多公立高校的拿破侖模式，其主要特點(diǎn)是將學(xué)校分成專業(yè)化的學(xué)院，提供五年制或六年制的專業(yè)(醫(yī)學(xué)專業(yè)為七年)。在這一模式下，研究生教育只能局限于幾個(gè)專業(yè)內(nèi)，如醫(yī)學(xué)和基礎(chǔ)科學(xué)。2001年，共和國大學(xué)重新規(guī)劃研究生教育，引入了新的教育政策，即對(duì)專業(yè)學(xué)位研究生收取學(xué)費(fèi)。這一政策與阿根廷公立高校非常相似，它們只向研究生收取學(xué)費(fèi)，不收取本科生的學(xué)費(fèi)。由于烏拉圭公立大學(xué)的博士研究生和學(xué)術(shù)學(xué)位碩士研究生都免收學(xué)費(fèi)，所以專業(yè)學(xué)位碩士研究生教育就成為新的公、私立高校競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

拉丁美洲私立高校自成立之初就走上了一條不同的發(fā)展道路。它們的本科專業(yè)模仿美國模式，除了法學(xué)，大多為四年制，學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足市場(chǎng)需求的專業(yè)，如工商管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)，研究生階段的專業(yè)與此類似。另外，教育學(xué)和心理學(xué)專業(yè)由于公立高校無法發(fā)展，也成為私立高校招生的重要領(lǐng)域。整個(gè)拉丁美洲地區(qū)的私立高等教育都呈現(xiàn)如此特點(diǎn)，烏拉圭也是如此，只不過烏拉圭的私立高等教育起步較晚。

過去10年中，烏拉圭公立和私立高校的研究生教育發(fā)展迅速。2002年，1 354名學(xué)生被錄取為研究生，其中32%進(jìn)入了私立高校學(xué)習(xí)；同年，私立高校研究生人數(shù)占全部研究生人數(shù)的35%。很明顯，私立高校錄取研究生的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其錄取本科生的比重。

在研究生階段的專業(yè)設(shè)置方面，共和國大學(xué)提供了81%的專業(yè)的研究生教育，公立高校所占的比重偏高主要在于健康科學(xué)，它們?cè)卺t(yī)學(xué)和護(hù)理學(xué)方面提供了86種專業(yè)。除了醫(yī)學(xué)和護(hù)理專業(yè)之外，私立高校提供了34%的專業(yè)的研究生教育。

在博士生教育階段，只有公立高校的博士專業(yè)才是獲得授權(quán)認(rèn)證的，但私立高校正在與國際大學(xué)合作，共同發(fā)展博士專業(yè)，其中一些專業(yè)正在通過官方審查。在碩士生教育階段，私立高校的學(xué)位數(shù)量超過33%。

(三)新的私立—公立動(dòng)力

烏拉圭高校在專業(yè)學(xué)位研究生教育及學(xué)費(fèi)收入方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，私立—公立的關(guān)系正在發(fā)生變化，最顯著的例子是工商管理專業(yè)(包括MBA)。2002年，私立高校招收的工商管理專業(yè)研究生占54%。公立高校的競(jìng)爭(zhēng)壓力不僅來自私立高校，還來自國外大學(xué)和遠(yuǎn)程教育。

傳統(tǒng)公立高校迫于私立高校的壓力，不得不采取一些市場(chǎng)化的策略。長期以來，公立高校的經(jīng)費(fèi)完全由政府財(cái)政撥款，學(xué)生免費(fèi)入學(xué)。當(dāng)一些領(lǐng)域(如專業(yè)學(xué)位研究生教育)面臨著來自私立高校的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，它們需要改變長久以來的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)營策略。

為了應(yīng)對(duì)私立高校的競(jìng)爭(zhēng)，公立高校開始進(jìn)行廣告宣傳，并且開始招聘國際化的師資。一所壟斷長達(dá)150年的高校開展廣告宣傳活動(dòng)，是一件很新鮮的事情。過去的三年中，公立高校一直在媒體上刊登價(jià)格不菲的招生廣告。此外，公立高校為提高專業(yè)質(zhì)量，還招聘國際化的教授，其實(shí)部分私立大學(xué)早有此舉。

除了這些公開化的競(jìng)爭(zhēng)，公立高校還推動(dòng)政府管理機(jī)構(gòu)提高對(duì)私立高校研究生教育的審查標(biāo)準(zhǔn)，以此提高它們的學(xué)費(fèi)。不過，新的標(biāo)準(zhǔn)在提高學(xué)費(fèi)的同時(shí)，也改善了私立高校的教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化了它們的辦學(xué)合法性，增強(qiáng)了對(duì)考生的吸引力?？忌呀?jīng)成為公立高校和私立高校都想爭(zhēng)取的寶貴資源。

(四)結(jié) 論

對(duì)私立高等教育的研究表明，公立教育的缺陷推動(dòng)了私立教育的發(fā)展，而私立教育的發(fā)展帶動(dòng)了教育的多樣化。在烏拉圭，私立高校抓住公立高校在進(jìn)行專業(yè)學(xué)位研究生教育方面的缺陷，在公立高校向?qū)I(yè)學(xué)位研究生收取學(xué)費(fèi)時(shí)，發(fā)起了對(duì)公立高校的競(jìng)爭(zhēng)。在開放競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，公立高校受市場(chǎng)壓力所迫，采取了與私立高校相似的策略和行動(dòng)，以吸引學(xué)生報(bào)考。

公立高校完全由政府撥款資助，而私立高校卻自籌經(jīng)費(fèi)，這一體系的二元性削弱了私立高等教育在一些領(lǐng)域的影響，如本科生教育、學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育(與專業(yè)學(xué)位研究生教育相反)，尤其是博士研究生教育。

拉丁美洲各國的私立教育發(fā)展各不相同，烏拉圭的發(fā)展之路與阿根廷等國較為相似，即公立高校占主導(dǎo)地位，在研究生教育等局部領(lǐng)域，公立高校和私立高校存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。然而，隨著私立高校招生數(shù)量的增長和公立高校開始采取一些市場(chǎng)化的舉措，兩者將展開新一輪的競(jìng)爭(zhēng)。