沃倫·羅安 著 胡六月 譯

烏拉圭共和國(guó)是南美共同市場(chǎng)(MERCOSUR)的行政中心，該組織是南美的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，由阿根廷、巴西、烏拉圭和巴拉圭四國(guó)組成。由于對(duì)大學(xué)的目的爭(zhēng)論不休，烏拉圭唯一的公立大學(xué)陷入癱瘓，在此形勢(shì)下，這個(gè)人口僅300 萬(wàn)的小國(guó)若要擔(dān)當(dāng)行政中心的角色，需要做好人才儲(chǔ)備。烏拉圭于1985年才開始嘗試高等教育的私有化，目前教育部正考慮承認(rèn)30 多所私立高校的合法地位。這些高校建?；A(chǔ)不同，所提供的課程也各種各樣，已占全國(guó)每年學(xué)位頒發(fā)量的10%。

天主教大學(xué)是第一所得到官方承認(rèn)的私立高校，它由耶穌會(huì)延伸而來(lái)。還有一些高校，如ORT 大學(xué)，以技術(shù)類專業(yè)作為立校之本。此外，有的教師對(duì)公立高校不滿，在享有公立高校終身職位的同時(shí)在私立高校兼職，也導(dǎo)致了某些私立高校的興起。不過(guò)，這些新興的高校大都關(guān)注于某些學(xué)科領(lǐng)域，如計(jì)算機(jī)科學(xué)、工商管理碩士，它們尋求官方承認(rèn)只為保證畢業(yè)生的就業(yè)前景。在西班牙、智利和阿根廷，私立高校也開始發(fā)展類似的專業(yè)。

在世人眼中，烏拉圭一直是一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，但它的私立高等教育在西半球國(guó)家中發(fā)展較晚，主要有三大因素:天主教對(duì)社會(huì)的影響較小、公立教育的質(zhì)量較高以及國(guó)家對(duì)私立高校的約束較強(qiáng)。

(一)天主教會(huì)

與其他拉丁美洲國(guó)家相比，烏拉圭受天主教會(huì)的影響較小，政教分離是它的傳統(tǒng)。歷史上，它一直是阿根廷教會(huì)的附庸，直到近代，天主教會(huì)才開始關(guān)注到這個(gè)小國(guó)，比如，直到1853年教會(huì)才任命烏拉圭第一任大主教。烏拉圭第一所也是唯一一所天主教大學(xué)成立于1985年，而其他拉丁美洲國(guó)家的天主教大學(xué)在西班牙探險(xiǎn)者踏上南美土地后不久就成立了。一些學(xué)者認(rèn)為，在獨(dú)裁時(shí)期(1973—1985)創(chuàng)辦的天主教大學(xué)是為了應(yīng)對(duì)一些特殊利益群體的壓力，也是為了回應(yīng)當(dāng)時(shí)對(duì)公立大學(xué)的攻擊。盡管天主教大學(xué)自認(rèn)為是“公立大學(xué)之母”，卻直到最近才重獲其高等教育的地位。

(二)教育質(zhì)量

烏拉圭人口稀少，民眾對(duì)公立大學(xué)滿意度高，抑制了其他形式大學(xué)的發(fā)展空間，這是私立高等教育的第二大障礙。不過(guò)現(xiàn)在，民眾對(duì)公立學(xué)校體系和國(guó)立大學(xué)教育質(zhì)量的看法發(fā)生了巨大變化。盡管公立大學(xué)在歷史上占?jí)艛嗟匚?，但現(xiàn)在越來(lái)越多的學(xué)生和家長(zhǎng)并不一味追隨公立大學(xué)，而是開始尋求其他選擇。以前，學(xué)生為了考入公立大學(xué)往往去讀公立中學(xué)，現(xiàn)在，在烏拉圭首都蒙得維的亞，私立中學(xué)的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了公立中學(xué)，這也預(yù)示著高等教育的一大變化。私立高校的學(xué)生數(shù)量逐年增長(zhǎng)，1996年，ORT 大學(xué)和天主教大學(xué)這兩所私立高校的畢業(yè)生數(shù)量為216 人，同年公立大學(xué)的畢業(yè)生數(shù)量為2 724 人。

(三)政府管理

私立高等教育的第三大障礙是由政府設(shè)置的。公立大學(xué)出于嫉妒，一直希望能夠保證其在高等教育中的地位。負(fù)責(zé)中小學(xué)師資培訓(xùn)的公立師范學(xué)校并不屬于高等教育體系，但也一直被公立大學(xué)的教育學(xué)院視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。因此，公立大學(xué)反對(duì)私立高校的法定地位也就不足為奇了，它們認(rèn)為，私立高校應(yīng)該接受自治機(jī)構(gòu)也就是公立大學(xué)的監(jiān)管。

目前，烏拉圭政府通過(guò)由8 名專家組成的特別委員會(huì)監(jiān)管私立大學(xué)。在這種監(jiān)管體制下，公立大學(xué)依然獲得了對(duì)私立大學(xué)的控制地位。在委員會(huì)的8 個(gè)席位中，公立大學(xué)占3 個(gè)，私立大學(xué)僅占2 個(gè)，另外三個(gè)席位屬于政府官員①他們?cè)?jīng)在國(guó)立大學(xué)求學(xué)或任職。。表面上，公立大學(xué)聲稱支持健全私立學(xué)校監(jiān)督法，并且做到“不偏不倚”，但實(shí)際情況并不如此。教育部部長(zhǎng)往往由公立大學(xué)前任校長(zhǎng)擔(dān)任，教育部在審批私立學(xué)校時(shí)設(shè)置了各種條件，比如限制外籍教員的數(shù)量和各種專業(yè)性院校等。1995年，在天主教大學(xué)建校十周年之際，全國(guó)有20 所私立學(xué)校獲得教育部批準(zhǔn)，另有15 所學(xué)校正在審批中。而烏拉圭教育部1997年的報(bào)告顯示，只有2 所私立高校獲得辦學(xué)許可。

(四)結(jié)論

在阻礙烏拉圭私立高等教育發(fā)展的三大因素中，只有政府因素是一成不變的，另外兩大因素都發(fā)生了變化。天主教會(huì)重塑其在教育領(lǐng)域的傳統(tǒng)影響;大眾對(duì)公立教育日益不滿，促進(jìn)了私立高等教育入學(xué)人數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)。烏拉圭教育體系已經(jīng)發(fā)生改變，政府應(yīng)該反思現(xiàn)狀，采取措施，使私立高校認(rèn)證過(guò)程非政治化。正如烏拉圭前總統(tǒng)拉卡列所言，政府不應(yīng)過(guò)多插手私立高等教育，政府的監(jiān)護(hù)該終止了。私立高校需要擺脫外部控制，擁有充分的自主權(quán)，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。官僚政治已經(jīng)阻礙了公立高校的發(fā)展，不應(yīng)再對(duì)私立高校施壓了。