徐國興

(華東師范大學 高等教育研究所，上海 200062)

現(xiàn)代社會不管是公立高校還是私立高校，一般都是非營利的，即不以營利為辦學的直接目標。然而，自20世紀80年代起，在美國，由商業(yè)公司設立的營利性大學蓬勃興起，這對世界上很多國家的高等教育發(fā)展都有著巨大影響。進入21世紀之后，日本也開始出現(xiàn)營利性大學。然而，從其發(fā)展歷史來看，營利性大學在日本的命運似乎遠沒有其同類在美國那么好。筆者就日本營利性大學發(fā)展的獨特背景、發(fā)展歷史、基本特征與對我國高等教育發(fā)展的啟示四個方面進行分析。

一、日本營利性大學興起的政治背景

美國學者喬治·凱勒曾經(jīng)把美國近年來營利性大學的發(fā)展歸因于四個主要的外部因素:一是傳統(tǒng)經(jīng)濟演變成知識經(jīng)濟。由于越來越多的工作需要接受過高等教育的人員來擔任，從業(yè)人員的高等教育就成為這個時代快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。二是成人教育與終身教育的發(fā)展壯大。在美國普通高校，成人學生已經(jīng)超過50%，在營利性大學這個比例還要高一些。三是新興的電子技術使教育方式、授課時間和地點的選擇有了更大的自由度。四是整個社會要求高等教育加強管理從而提高經(jīng)營效率。①理查德·魯克:《高等教育公司——營利性大學的崛起》，北京大學出版社2007年版，序2、第125－126 頁。這些因素也適用于日本營利性大學的發(fā)展與壯大。不過，日本營利性大學的出現(xiàn)還有其獨特的政治背景。

日本營利性大學的興起與日本中央政府設立“結構改革特區(qū)”的政策密不可分。就連日本學者也認為，日本的“結構改革特區(qū)”政策借鑒了我國通過設立經(jīng)濟特區(qū)從而帶動全國經(jīng)濟改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗。②ウィキペディア:《構造改革特別區(qū)域》，2012年8月10日，http://ja.wikipedia.org/wiki/%E6%A7%8B%E9%80%A0%E6%94%B9%E9%9D%A9%E7%89%B9%E5%88%A5%E5%8C%BA%E5 %9F%9F.因此，這個政治改革本質上仍然是通過若干政策的調整以復蘇其萎靡不振的經(jīng)濟，重塑過去的強國輝煌。該改革政策萌芽于20世紀90年代初，實際醞釀于東南亞經(jīng)濟與金融危機后的20世紀90年代末，開始于21世紀初，是小泉純一郎首相當政時的最大政治改革成果之一。

與美國不同的是，日本是大陸法律體系的國家，法律條文的規(guī)定細致而繁多。同時，作為民主國家，政府辦任何事情都必須依法進行。不符合現(xiàn)行法律規(guī)定的事情，不管現(xiàn)實如何需要也不能立即辦理。要想辦理則必須首先通過相關法律的修改，然而，法律的及時修改卻是不可能事件。同時，現(xiàn)代社會已經(jīng)進入了多樣化與多變化的時代，很多整齊劃一的法律規(guī)定已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實發(fā)展的要求，這要求政府及時與靈活地作出應對。有鑒于此，當小泉純一郎出任內閣總理時，就明確提出了“規(guī)制緩和”的政治改革口號。規(guī)制緩和的一個重要措施就是推進“結構改革特區(qū)”的實施。

小泉內閣于2002年任命了負責擔當結構改革的大臣①相當于我國的部長。，并于2003年頒布了《結構改革特別區(qū)域法》，2004年又在總理府設立了結構改革特別區(qū)域推進本部。結構改革特別區(qū)域就是選定一個地理上的特定區(qū)域，在這個區(qū)域內，靈活采取一些現(xiàn)行法律所不允許的具體做法，進行改革實驗。經(jīng)過一段時間的實施后，對實驗的結果進行仔細評估。如果評估結果表明實驗的成效較好，適合于日本當前的整體形勢要求，則在改革特區(qū)內實施的實驗措施就可以在全國范圍內加以推廣。

雖然日本結構改革特區(qū)的設想最初是受到我國設立經(jīng)濟特區(qū)的影響，但是因政治體制和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，它與我國的經(jīng)濟特區(qū)也有很多本質上的不同之處，主要體現(xiàn)在以下兩點:第一，日本的結構改革特區(qū)不是中央政府指定，而是采取地方政府申請、中央政府審批的制度形式;第二，結構改革不是在經(jīng)濟領域，而是在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療與教育事業(yè)等領域。在日本結構改革特區(qū)政策的實施過程中，最先得到中央政府認定的改革區(qū)域就出現(xiàn)在教育領域。它是2003年得到中央政府認可的群馬縣太田市的英語教育特區(qū)。在這個教育特區(qū)里，實行小中高一貫制，除去作為本國語的日語教學之外，所有學科的教育均使用英語。

教育改革特區(qū)的設想體現(xiàn)在高等教育方面，則具體包括以下三點:一是允許營利性公司設立大學;二是放寬對設立大學需要的體育活動設施的具體要求;三是放寬對設立大學的校園面積的具體要求。在此之前，日本政府是嚴格禁止營利性商業(yè)公司設立學校的。而且，對新設高校的學生在校活動所需要的體育設施與校園面積，都有較為嚴格的規(guī)定。這些新規(guī)定體現(xiàn)了高等教育的規(guī)制緩和思想。在這種政治和教育改革的大背景下，很多商業(yè)公司開始設立營利性高校。從2004年4月至2012年8月止，得到日本最高教育行政當局日本文部科學省認可并繼續(xù)從事相關教育活動的營利性大學共有6 所。另外還有2 所由于其他原因，已經(jīng)退出了營利性大學的行列。以下按設立時間的先后順序，對這些營利性大學的發(fā)展歷史進行簡要分析。

二、日本各營利性大學的發(fā)展歷史

LEC 東京法學大學(LEC 東京リーガルマインド大學)。②根據(jù)“LEC 東京リーガルマインド大學”網(wǎng)頁“http://www.lec.ac.jp/”整理。這是日本最早的由公司設立的營利性大學。該校于2004年設立并開始招生，進行法學專業(yè)的本科教育。它有東京與大阪兩個校區(qū)，招收全日制和夜校兩種形式的學生，以面授為主要的教學形式。2005年又設立了會計學專業(yè)，培養(yǎng)碩士研究生。該大學由東京リーガルマインド設立，這是一家從事教育事業(yè)的股份公司。該公司成立于1979年，當時的主要業(yè)務是律師資格考試的輔導教育工作。后來公司不斷發(fā)展壯大，業(yè)務也拓展到其他相關領域:1985年開始從事企業(yè)研修的教育工作;1995年開始從事企業(yè)咨詢的工作;1998年在全國各地開設了多家連鎖店;1999年開始接受政府部門委托的職業(yè)培訓;2002年開始參與學校教育事業(yè)，最先開展的學校教育業(yè)務是幼兒教育;2004年創(chuàng)辦了營利性大學。然而，該校會計學專業(yè)的研究生教育于2010年停止了招生。這說明，它的教育事業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展中還是碰到了一些具體困難，主要是會計學專業(yè)的生源不足。由于現(xiàn)有的很多公立和私立大學也進行會計學專業(yè)的專業(yè)碩士研究生教育，因而面臨著激烈的生源競爭。

事業(yè)創(chuàng)新研究生院大學(ビジネス·ブレークスルー大學大學院)。③根據(jù)“ビジネス·ブレークスルー大學大學院”網(wǎng)頁“http://www.ohmae.ac.jp/”整理。該大學于2005年設立并招生。從事MBA 教育，設有商業(yè)管理與國際商業(yè)兩個專業(yè)，既招收攻讀學位的學生，也招收單科選修生，為典型的網(wǎng)絡教育學院，網(wǎng)絡函授是其主要教學形式。該大學由股份公司ビジネス·ブレークスルー設立，這是一個專門從事MBA 教育的教育公司。由于日本現(xiàn)有的國立、公立和私立大學較少從事MBA 教育，這就給這類公司的生存與發(fā)展提供了肥沃的土壤。

數(shù)字好萊塢研究生院大學。①根據(jù)“デジタルハリウッド”網(wǎng)頁“http://gs.dhw.ac.jp/”整理。該大學于2005年設立并招生，培養(yǎng)數(shù)字應用技術與管理的碩士研究生，既招收學位教育學生，也招收單科選修生，有全日制和夜校兩種學習形式。教學采取面授與網(wǎng)絡函授兩種方式，充分體現(xiàn)了傳統(tǒng)教學與網(wǎng)絡教學相結合的特點。主校區(qū)設在日本數(shù)字電器集散地的東京秋葉原。從該校學生的出生地和畢業(yè)學校來看，該校的生源多樣，既有日本學生也有外國留學生，而且學生進校前的畢業(yè)學校覆蓋了日本國內各個層次的大學。該大學由デジタルハリウッド股份公司設立，這是一個長期從事數(shù)字應用技術教育的教育公司。日本現(xiàn)有的公立和私立大學雖然對數(shù)字技術理論的研究與教育很熱心，但是較少從事數(shù)字應用技術方面的專業(yè)教育。數(shù)字好萊塢研究生院大學瞄準數(shù)字應用技術專業(yè)教育的生源市場，取得了較大的成功，其生源充足且學生就業(yè)率高達97%以上。

日本教育研究生院大學。②根據(jù)“日本教育大學院大學”網(wǎng)頁http://www.kyoiku－u.jp/整理。該大學于2006年設立并招生，培養(yǎng)教育專業(yè)的碩士研究生，主要服務于準備將來從事教師職業(yè)的學生和為在職教師提供培訓教育。學校位于東京都千代田區(qū)，招收全日制和夜校學生。它由榮光公司設立，這是一個原來專門經(jīng)營補習學校的教育公司。該大學自設立之初，從未按計劃招滿過學生。由于在日本現(xiàn)有的公立和私立大學中，教育類大學與大學的教育學相關專業(yè)，都從事教育專業(yè)碩士培養(yǎng)，這就使日本教育研究生院大學在前進道路上碰到了很多強大的競爭對手。而且，教師資格證書的獲得不像律師資格證書獲得那樣需要經(jīng)過高淘汰率的嚴格考試，這就降低了社會對教師資格考試應試教育的專門培訓需求。這是其目前事業(yè)發(fā)展不順的一個重要原因。

國際工商管理研究生院大學(グロービス経営大學院)。③根據(jù)“グロービス経営大學院”網(wǎng)頁“http://mba.globis.ac.jp/”整理。該大學于2006年設立，2007年開始招生，進行MBA 教育。它既招收碩士學位教育學生，也招收單科選修生，采取全日制和夜校兩種學習形式，既有面授也有網(wǎng)絡函授制。有東京、大阪、名古屋和仙臺四個校區(qū)。該校由股份公司グロービス創(chuàng)立，這是一個兼有公司管理咨詢、教育培訓和資本投資等諸多業(yè)務的公司。該大學在2008年把公司設立性質變?yōu)榱藢W校法人性質，即變成了非營利性質的私立大學。從該校的實際招生人數(shù)來看，學校規(guī)模呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。從2007年至2011年，每年新生分別為128 人、223人、301 人、348 人和414 人。公司負責人是崛義人，這是一位熱心于MBA 教育的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家。在日本從事MBA 教育的營利性大學和其他各類機構中，國際工商管理研究生院大學是發(fā)展最好的，畢業(yè)生就業(yè)率也高達95%以上。

LAC 研究生院大學(LAC 大學院大學)。④ウィキペディア:《LCA 大學院大學》，2012年8月14日，http://ja.wikipedia.org/wiki/LCA%E5%A4%A7%E5%AD%A6%E9%99%A2%E5%A4%A7%E5%AD%A6.該大學于2006年設立，由位于大阪市北區(qū)的企業(yè)經(jīng)營管理咨詢公司LAC 公司的子公司LAC-1 設立。該校進行碩士研究生層次的教育，目的是培養(yǎng)高級企業(yè)管理與研究人才，并采取全日制教學方式。該大學自開始招生以來，從未按計劃招滿過學生。2008年7月，由于母公司負債過重而宣布自2009年起停止招生。這就意味著這個大學的滅亡。

TAC 研究生院大學(TAC 大學院大學)。⑤ウィキペディア:《TAC 大學院大學》，2012年8月15日，http://ja.wikipedia.org/wiki/TAC%E5%A4%A7%E5%AD%A6%E9%99%A2%E5%A4%A7%E5%AD%A6.該大學本來在2006年開學，設立兩個校區(qū)，分別位于東京都千代田區(qū)與大阪市北區(qū)，培養(yǎng)會計學的碩士研究生，但實際上未運行過。該校由TAC公司設立，這是一個從事會計資格考試輔導教育的教育公司。由于該校在2005年10月向考生發(fā)放的招生廣告中存在違法內容，受到了文部科學省的嚴重警告處分，因此該校的設立申請最終也沒有得到文部科學省的批準，可謂“胎死腹中”。

虛擬大學(サイバー大學)。①根據(jù)“サイバー大學”網(wǎng)頁“http://www.cyber－u.ac.jp/”整理。該大學是進行與信息技術有關的技術與企業(yè)經(jīng)營教育的本科學校，完全采取網(wǎng)絡函授學習方式，沒有入學考試，是典型的利用網(wǎng)絡技術教學的網(wǎng)絡學院。其所在地為福岡市的東區(qū)。設有兩個專業(yè):ICT(計算機信息技術)綜合專業(yè)和世界遺產(chǎn)專業(yè)。后者已經(jīng)停止招生，而前者則一直招不滿。ICT 綜合專業(yè)每年計劃招生為600 人，但自2007年招生開始以來，5年的新生分別是389 人、127 人、105 人、312人和343 人。該校由日本大型ICT 企業(yè)日本軟銀設立，日本軟銀為東京股票交易所的上市公司。

三、日本營利性大學的基本特征

對日本營利性大學的特征，可以從多個角度來觀察和分析。本文主要從以下三個方面來總結，即營利性大學發(fā)展過程與經(jīng)營現(xiàn)狀的基本特征、營利性大學教育上的整體特征以及運營良好的營利性大學的共同特點等。

(一)發(fā)展過程與經(jīng)營現(xiàn)狀基本特征

日本營利性大學的發(fā)展過程與經(jīng)營現(xiàn)狀呈現(xiàn)多樣性。迄今為止，日本共出現(xiàn)了8 所由公司設立的營利性大學，從各所大學的發(fā)展歷程與現(xiàn)在的經(jīng)營狀況來看，并非都一帆風順。其發(fā)展過程的順利與否和經(jīng)營狀況的好壞大致可以分為以下四類:第一類是發(fā)展過程與經(jīng)營狀況較好。這一類有國際工商管理研究生院大學和數(shù)字好萊塢研究生院大學兩所。第二類是發(fā)展過程與經(jīng)營狀況正常。發(fā)展過程中既沒有遇到過特別大的困難，而且現(xiàn)在也能夠基本維持大學的正常經(jīng)營，但也沒有呈現(xiàn)出發(fā)展壯大的趨勢。這一類有LEC 東京法學大學和事業(yè)創(chuàng)新研究生院大學兩所。第三類是發(fā)展過程與經(jīng)營狀況較差。雖然勉強能夠維持經(jīng)營，但是與預想相比，還存在著很多需要克服的困難，整體事業(yè)也一直呈現(xiàn)走下坡路的趨勢。這一類有虛擬大學和日本教育研究生院大學兩所。第四類是命途多舛，經(jīng)營已經(jīng)完全失敗。這一類有LAC 研究生院大學和TAC 研究生院大學兩所。

(二)營利性大學教育上的整體特征

盡管日本各所營利性大學的發(fā)展與現(xiàn)狀不同，但整體看來，在其所從事的教育事業(yè)上還是存在著一些明顯的共同特征。從設立營利性大學的母體公司來看，主要是教育培訓公司。從教育內容上來看，主要是工商管理、會計、法律和實用的計算機信息技術等。這些教育內容都具有如下基本特點:社會亟需、教育目標明確②多與國家或某種社會資格考試相聯(lián)系。和內容固定而易于結構化教學。從教學形式上來看，既招收攻讀學位的學員也招收單科選修生，既有全日制也有夜校，既采取面授也采取網(wǎng)絡函授制。這些都是營利性大學與傳統(tǒng)的非營利大學完全不同的地方。從師資配備上來看，專職與兼職的比例在40%∶60%至45%∶55%之間，兼職教師為多。沒有終身教職，沒有科研，教師根據(jù)教學活動的數(shù)量與質量獲取報酬，但工資處于高校教師平均的工資水平。從辦學的理念與目標上來看，采取市場導向，強調通過提高教學質量與學生服務的水平來吸引成人學生，注重學生就業(yè)率。這些都與美國等其他國家營利性大學的特點基本相同。

(三)運營良好的營利性大學共同特征

與其他營利性大學相比，目前發(fā)展狀況較好的營利性大學也存在一些明顯的共同特點:第一，母體公司的歷史較為悠久且多為教育公司。8 所大學中，只有虛擬大學為非教育公司設立的大學。而且，經(jīng)營較好的營利性大學的母公司均為有長期私立教育經(jīng)營經(jīng)驗的教育公司。第二，公司與大學領導人都有從事相關事業(yè)的豐富經(jīng)驗與創(chuàng)業(yè)激情。在日本的營利性大學中，從事MBA 與會計教育的最多，但是在這類大學中，經(jīng)營較好的只有國際工商管理研究生院大學，其次是事業(yè)創(chuàng)新研究生院大學。這兩所大學及其母體公司都有一個優(yōu)秀的領導者。第三，教育形式既照顧傳統(tǒng)形式也吸收了新型的信息技術手段的優(yōu)點。這一點在數(shù)字好萊塢大學院大學的成功與虛擬大學的失敗上體現(xiàn)得最為明顯。從現(xiàn)狀來看，前者較為成功，而后者卻出現(xiàn)了一些經(jīng)營困難。其實，兩者的教學內容基本相同，不同的主要是教育形式。前者采取全日制與夜校、面授與網(wǎng)絡函授相結合的方式，對考生也有一定的篩選。而后者則是采取完全的開放入學，網(wǎng)絡注冊即可，且完全采取網(wǎng)絡授課形式。理論上后者的生源應該充足，但實際上并非如此。這可能與其在教育形式上的改革太過前衛(wèi)，而失去了社會對其教育質量的信任有密切關系。

四、日本營利性大學發(fā)展的借鑒意義

日本的營利性大學從中央政府的政策規(guī)劃到成為一個個具體的大學，已走過了10年左右的發(fā)展歷程。在這個發(fā)展過程中，日本營利性大學既積累了不少成功的經(jīng)驗，也有著很多失敗的教訓。這些都對今后我國高等教育的發(fā)展具有極大的借鑒意義，分述如下。

首先，深化了對營利性大學基本性質的認識。這對今后我國高等教育政策的制定有重大借鑒意義。長期以來，我國社會的主流觀念一直認為高等教育事業(yè)是崇高的，而崇高的事業(yè)一定要交付給非營利組織如公立大學來進行。另外，營利就意味著賺錢，賺錢就是逐利的，逐利的組織不可能完成像高等教育這樣以育人為目標的崇高事業(yè)。其實，這種認識混淆了高等教育的提供者與最終提供品、高等教育事業(yè)運營的工具與目標之間的本質區(qū)別。日本營利性大學的發(fā)展歷程表明，私立大學中完全以賺錢為直接和首要目標的營利性大學也能夠同時滿足社會對某些特殊高等教育的需求，更不要說非營利性的私立大學了。我國目前還沒有營利性的民辦高校，但已有部分發(fā)展勢頭很好的營利性教育公司，如新東方等。在這種形勢下，我國政府該如何審時度勢制定相關教育政策呢?比如，是否也可以借鑒日本高等教育特區(qū)的經(jīng)驗，采取特事特辦的方式，允許營利性公司設立民辦大學，以滿足社會對某些高等教育的特殊需求?

其次，對我國公辦與民辦高校制定發(fā)展戰(zhàn)略和改進校內管理具有重要的借鑒意義。大學組織的公立與私立、營利與非營利的劃分，僅僅具有法律上的形式意義，二者之間的實際界限是非常模糊的。從微觀的課堂教學層面上來說，營利性大學與非營利性之間并沒有明顯區(qū)別，兩者都要重視教學的效果與效率。從較宏觀一些的高校發(fā)展戰(zhàn)略來說，一方面成功的營利性大學開始向傳統(tǒng)大學的領地進軍，另一方面越來越多的知名非營利大學正在調整自己的組織結構來創(chuàng)辦一些營利部門，主要是一些成人繼續(xù)教育。①理查德·魯克:《高等教育公司——營利性大學的崛起》，北京大學出版社2007年版，序2、第125－126 頁。美國很多名牌大學的網(wǎng)絡學院以及短期培訓項目等都是這方面的典型例子。日本營利性大學的經(jīng)驗表明，一所成功的大學，其教學內容必須瞄準特定的生源市場，既要符合社會的迫切需要，又要不同于現(xiàn)有的其他大學的教學內容。在教學形式上，必須把傳統(tǒng)形式與新型形式有機地結合起來，不可一味地求新求變。在教學管理上，必須保證較高的教學質量與學生服務。這些經(jīng)驗對正處于發(fā)展的困難時期、外部政策環(huán)境不佳的我國民辦高等教育尤為重要。當然，對教學質量長期飽受社會各方詬病的我國公立大學也不無借鑒意義。