周翠萍

(上海市教育科學研究院 民辦教育研究所，上海 201103)

我國民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方略

周翠萍

(上海市教育科學研究院 民辦教育研究所，上海 201103)

我國民辦高校已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，應(yīng)將學校發(fā)展定位于創(chuàng)辦高水平民辦大學，將人才培養(yǎng)定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才。對于民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)承認階段性投資辦學的合理性，并以政策設(shè)計引導公益性辦學方向；民辦高校持續(xù)健康發(fā)展的動力來源于自身體制機制的創(chuàng)新，基本的發(fā)展路徑為從“規(guī)模小而精”到“質(zhì)量優(yōu)而大”。

民辦高等教育；民辦高校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；發(fā)展方略

我國民辦高等教育在經(jīng)歷了恢復發(fā)展、初步發(fā)展和規(guī)范發(fā)展的階段后，正在進入民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。民辦高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的動力來源于外部環(huán)境的巨大變化和挑戰(zhàn)，來源于民辦高校自身發(fā)展的困境突破與持續(xù)健康發(fā)展訴求。受普通高校擴招政策中止和公辦高校強大“擠出效應(yīng)”的雙重作用，我國民辦高等教育已經(jīng)從“賣方市場”轉(zhuǎn)向“買方市場”，從整體性教育資源短缺轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性教育資源過剩，對民辦高等教育的粗放發(fā)展方式提出了挑戰(zhàn)；民眾的教育需求已經(jīng)由“有學上”發(fā)展到“上好學”，對優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)的選擇性明顯增強，對民辦高等教育的教育品質(zhì)提出了更高要求。①董圣足：《民辦高校：轉(zhuǎn)型發(fā)展時不我待》，《教育發(fā)展研究》2012年第17期，第1頁。在新形勢下，立足民辦高校的現(xiàn)狀與問題，審視與展望我國民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展已十分緊迫。

一、發(fā)展定位：高水平民辦大學

民辦教育兼具教育屬性和市場屬性的特征，決定了民辦高校在發(fā)展過程中始終存在辦學的教育邏輯與市場邏輯之間的博弈與權(quán)衡。民辦教育的市場屬性要求民辦高校具有敏感的市場嗅覺，適時而動，靈敏地對市場需求作出反應(yīng)；而民辦教育的教育屬性則要求民辦高校按照教育的基本規(guī)律來辦學，“慢工出細活”。因此，在實踐中，許多民辦高校習慣于根據(jù)市場的需求快速作出戰(zhàn)術(shù)選擇，而易忽視根據(jù)教育規(guī)律理性作出戰(zhàn)略的規(guī)劃。從長遠來看，民辦高校應(yīng)當“志存高遠”，將學校的發(fā)展定位于創(chuàng)辦高水平民辦大學，將人才培養(yǎng)定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才，立志將學校發(fā)展成為像哈佛一樣的百年學府，使民辦高校成為優(yōu)質(zhì)品牌的代稱。

截至2011年底，我國的民辦高校已有698所，在校生505.07萬人，其中本科在校生311.82萬人，專科在校生193.25萬人，另有自考助學班學生、預科生、進修及培訓學生26萬人。②數(shù)據(jù)來源于《2011年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。民辦高等教育已成為我國高等教育體系的重要組成部分，為我國高等教育大眾化作出了重要貢獻。正如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中所言：“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”，民辦高等教育在我國教育體系中不僅發(fā)揮了補充教育資源不足的作用，而且是滿足人民群眾可選擇的、多元化教育需求的重要力量。但與國外著名私立大學相比，我國民辦高校建校時間短，還沒有形成獨特的辦學特色，缺乏長期辦學傳統(tǒng)、辦學經(jīng)驗和文化特色的積淀。因此，民辦高校的未來發(fā)展定位應(yīng)聚焦于創(chuàng)辦高水平民辦大學，*鐘秉林：《科學謀劃勵精圖治創(chuàng)建高水平民辦大學——我國民辦高等教育改革與發(fā)展探析(七)》，《中國高等教育》2012年第2期，第28-30頁。即創(chuàng)辦具有較高人才培養(yǎng)質(zhì)量，具有較高辦學水平，辦學聲譽得到社會廣泛認可的民辦大學。

從未來我國民辦高等教育的教育生態(tài)而言，民辦高校的合理生態(tài)應(yīng)是形成適應(yīng)各區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的多元化辦學格局。正如美國發(fā)達的私立高等教育中既有營利性大學，也有非營利性大學；既有像哈佛大學這樣的研究型大學，也有培養(yǎng)應(yīng)用型人才的文理學院等。而目前我國民辦本科院校實施的是一種畸形化了的理論教育，缺乏獨特的教育理想和正確的辦學定位，*劉莉莉：《民辦本科院校的轉(zhuǎn)型與發(fā)展》，《教育發(fā)展研究》2007年第9B期，第60-63頁。尚未形成科學合理的教育生態(tài)。究其根本原因，民辦高校由于經(jīng)費來源的單一化，過度依賴市場，徘徊或掙扎于“以學養(yǎng)學”的發(fā)展模式，使其辦學行為往往追求短期效益，急功近利。辦學的教育邏輯在民辦高校的生存危機中顯得蒼白無力。而過度的市場邏輯又致使培養(yǎng)的人才缺乏競爭力，陷入生存發(fā)展的惡性循環(huán)。現(xiàn)有的民辦高校約有半數(shù)是民辦高職院校，定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才將是我國大部分民辦高校在較長一段時間內(nèi)的人才培養(yǎng)目標。

創(chuàng)辦高水平民辦大學，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，都涉及一個核心問題，那就是民辦高校應(yīng)樹立怎樣的質(zhì)量觀。無論是民辦學?；蛘吖k學校的教育質(zhì)量，都應(yīng)具備兩個特點：適用性和人文性。教育質(zhì)量的適用性是指培養(yǎng)的人要適應(yīng)社會發(fā)展的需要，要以社會評價作為根本的質(zhì)量標準。適應(yīng)市場生存發(fā)展的民辦學校，歸根結(jié)底要培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的人才。因此社會對人才培養(yǎng)的需求、對人才質(zhì)量的認可，是學校發(fā)展和正確質(zhì)量觀的重要參照點。

民辦學校培養(yǎng)的人不僅要具備適用性，更為重要的是教育過程和教育結(jié)果要具備人文性，這是評價一所民辦學校教育質(zhì)量的重要標準。目前，評價一所好的民辦學校的重要標準是學生的升學率或就業(yè)率的高低。從長遠來看，一所好的民辦學校一定是促進學生終身發(fā)展的學校，是培養(yǎng)學生具有健全的人格、豐富的個性、良好的價值品格、服務(wù)于社會的責任感以及永不枯竭的創(chuàng)新精神和想象力的學校。升學率和就業(yè)率是評價學校辦學過程的一個指標，但絕不是核心指標。只有尊重教育教學和學生身心發(fā)展的基本規(guī)律，培養(yǎng)和促進學生的身心和諧、全面發(fā)展，才能稱之為一所真正好的民辦學校。適應(yīng)市場的需求，培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展所需的高素質(zhì)應(yīng)用型人才，是民辦高職院校的主要任務(wù)。

二、發(fā)展方式：階段性投資辦學與公益性辦學導向

學者鄔大光回顧了我國民辦教育的發(fā)展歷程和辦學模式，得出一個基本判斷：我國民辦教育的基本特征是投資辦學，而不是捐資辦學。*鄔大光：《我國民辦教育的特殊性與基本特征》，《教育研究》2007年第1期，第5頁。這種辦學模式與國外一些私立教育的辦學模式有較大區(qū)別。國外一些辦學歷史悠久的私立教育機構(gòu)辦學經(jīng)費主要依賴于各類慈善基金會、校友會等的捐贈、政府的資助及私立教育機構(gòu)的產(chǎn)業(yè)收入。2007年哈佛大學獲得的捐贈資金高達349億美元，比世界上很多中小國家年生產(chǎn)總值都要高。*《美國哈佛大學“富可敵國”》，《廣州日報》2007年8月23日，第A22版。而我國民辦高校的辦學經(jīng)費主要來源于舉辦者的投資和銀行貸款，學校的運轉(zhuǎn)和發(fā)展主要依賴學費收入，捐贈收入在學校經(jīng)費來源中所占比例甚少。國外私立教育的捐贈體系植根于當?shù)氐木栀浳幕途栀泜鹘y(tǒng)。而捐贈文化和捐贈傳統(tǒng)在我國短期內(nèi)是無法形成的，因此，投資辦學仍將是我國未來民辦高校辦學的基本特征。

如果投資辦學是我國現(xiàn)階段民辦教育發(fā)展的一種客觀存在的話，問題的關(guān)鍵就在于：第一，如何在承認投資辦學的基礎(chǔ)上，通過完善的政策設(shè)計，既能調(diào)動民間力量投資教育的積極性，更好地滿足民眾的多元教育需求，又能保障投資辦學形式的民辦高校彰顯辦學的公益性；在實踐中，民辦高校發(fā)展的困境在于政府部門、社會公眾“缺乏對投資辦學的理性認識，也缺乏投資辦學的法律和政策，更遑論基于投資辦學的制度安排”*鄔大光：《我國民辦教育的特殊性與基本特征》，《教育研究》2007年第1期，第5頁。。第二，在為投資辦學提供通暢發(fā)展的政策通道的同時，以政策倡導引領(lǐng)民辦高校進行公益性辦學。從長遠來說，堅持民辦教育的公益性辦學將是民辦教育的未來發(fā)展方向。盡管美國、馬來西亞和菲律賓等少數(shù)國家的私立教育機構(gòu)(主要是私立高校)中存在一定數(shù)量的營利性教育機構(gòu)，但無論從大陸法系還是從英美法系國家的學校法人分類情況來看，當今世界私立學校的主流仍是公益性的，商業(yè)化、營利性學校目前還不為多數(shù)國家法律所許可。堅持公益性辦學，不以營利為目的，既是絕大多數(shù)西方私立教育機構(gòu)舉辦者的一種價值理念和理想追求，同時也是這些國家私立教育之所以能長期獲得政府機構(gòu)和社會組織積極鼓勵和大力支持(政策優(yōu)惠、資金捐助等)的前提要件。

因此，民辦教育分類管理政策的試點與出臺已迫在眉睫。通過分類管理政策，構(gòu)建民辦高校發(fā)展的“雙通道”，鼓勵更多的民間力量參與辦教育，發(fā)展民辦教育，使民辦高校的投資結(jié)構(gòu)從單一化逐步轉(zhuǎn)向多元化；通過稅收優(yōu)惠、非營利高校的政策扶持等多種政策導向，努力實現(xiàn)民辦高校發(fā)展由利益驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向價值引領(lǐng)，引導投資者的回報從直接化轉(zhuǎn)向間接化、短期化轉(zhuǎn)向長期化、貨幣化轉(zhuǎn)向榮譽化；讓投資者和捐資者有積極性參與教育事業(yè)，使民辦高校教師有榮譽感，學生則成為真正的優(yōu)質(zhì)、多元教育服務(wù)的受益者。

三、發(fā)展路徑：從“規(guī)模小而精”到“質(zhì)量優(yōu)而大”

規(guī)模的迅速擴張曾是我國民辦高?？焖侔l(fā)展和完成資本原始積累的重要策略。甚至從目前來看，在學費上漲空間不大、學校經(jīng)費來源主要依賴于學費的現(xiàn)實情況下，擴大學校的規(guī)模似乎同樣是迫切又無奈的必然選擇。不過一味追求學校規(guī)模的擴張和學生數(shù)量的增多，極易使民辦高校的發(fā)展走入誤區(qū)，也無法形成學校的特色優(yōu)勢。近年來工商管理、財務(wù)管理等專業(yè)成為熱門專業(yè)，一些民辦高職院校在沒有充分進行市場調(diào)研和分析學校辦學特點與方向的情況下設(shè)專業(yè)、擴規(guī)模，造成幾年后學生畢業(yè)時工作難找、所學技能沒有用武之地的尷尬局面。民辦高校需要根據(jù)市場需求辦學，但如果一味地迎合市場需要，就不符合教育教學的基本規(guī)律，辦不成民辦教育中的百年名校。民辦高校發(fā)展的基本路徑應(yīng)是：找準辦學定位，確立辦學特色，從規(guī)模小而精，逐步走向質(zhì)量優(yōu)而大。國外著名的私立大學中，既有像美國的哈佛大學、耶魯大學和日本的早稻田大學這樣的萬人高校，也有像英國的白金漢大學、澳大利亞的邦德大學和美國的加州理工學院等一些辦學質(zhì)量不次于前者的小規(guī)模大學。

在競爭日益激烈的大環(huán)境中，民辦高校只有具備核心競爭力，才能保持和持續(xù)補給學校的競爭優(yōu)勢，才能立于不敗之地。而學校的辦學特色不是一朝一夕形成的，是在學校發(fā)展過程中逐步形成的比較穩(wěn)定持久的發(fā)展方式和被社會公認的、獨特的、優(yōu)良的辦學特征，是一所學校明顯區(qū)別于其他學校的辦學風格或優(yōu)良特點。民辦高校只有不斷強化特色意識，凝練學科專長，形成比較優(yōu)勢，才能占據(jù)市場競爭的主動權(quán)和制高點。

民辦高校要實現(xiàn)特色發(fā)展，必須處理好功利性的規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵式的特色發(fā)展之間的關(guān)系，走“小而精”之路。值得借鑒的是，國際典型小規(guī)模私立大學通常不盲目擴大招生規(guī)模，而是注重長期培育和發(fā)展學校的特色。比如，澳大利亞的邦德大學將在校生數(shù)量控制在3 000人左右，英國的白金漢大學在校生不足1 000人；而普林斯頓大學以抓住優(yōu)勢、重點建設(shè)為基本原則，不貪大求全，不盲目跟風，僅有1 100多位教師，近5 000名本科生及2 500名研究生。*孫琪：《國際典型小規(guī)模私立大學特色研究及啟示》，《黑龍江高教研究》2013年第2期，第48-51頁。

民辦高校要實現(xiàn)特色發(fā)展，還必須清晰定位院校特色、專業(yè)特色和文化特色，走一條“專而精”“特而精”的發(fā)展道路?！皩６笔侵该褶k高校在辦學定位上(學科定位、專業(yè)發(fā)展方面的定位)要精準；“特而精”是在民辦高校的辦學定位要符合社區(qū)發(fā)展的需要、學校發(fā)展的實際。江西服裝學院的特色發(fā)展經(jīng)驗就值得學習和借鑒。該校在適應(yīng)市場的過程中，適時調(diào)整學校發(fā)展思路，提出辦“規(guī)模適度、特色鮮明”的服裝院校，把原定要辦3萬人左右的規(guī)模調(diào)整為不超過1.5萬人。突出服裝教育特色，穩(wěn)定辦學規(guī)模，明晰辦學目標，學校的各類資源就能得到更充分、更合理的配置和優(yōu)化。*《中國廣播網(wǎng)報道我校特色創(chuàng)品牌：江西服裝學院“凝煉辦學特色、打造就業(yè)奇跡”側(cè)記——霓裳艷影看今朝》，2013-03-29，http://www.cfw.cn/college/309453077/view_1450.html。

四、發(fā)展動力：體制機制的創(chuàng)新

民辦高校的體制機制優(yōu)勢來源于民辦高校的市場屬性。作為市場中的獨立主體，面對市場中的優(yōu)勝劣汰，民辦高校比公辦高校更有經(jīng)營意識、成本意識和效率意識，更加關(guān)注市場的需求變化，反應(yīng)更為靈敏與快捷。作為社會力量舉辦的教育機構(gòu)，民辦高校在法律規(guī)范的辦學框架內(nèi)擁有較大的辦學自主權(quán)，可以率先進行各種形式的辦學模式改革、教育教學改革以及學校管理改革等。民辦高校的舉辦主體更為多元，資金來源更為多樣化，這也決定了在國家基本辦學方針的指導下，民辦高校可以承載更加多元的辦學思想和辦學理念。民辦高校規(guī)模小、體制活，針對市場需求的調(diào)整功能、修復功能更加強大，創(chuàng)新和改革意識更為強烈?！皣忻褶k”“公民聯(lián)辦”“集團連鎖”“政府托管”“獨立學院”和“中外合作辦學”等多種辦學模式的嘗試，有力地推進了我國辦學體制的改革，促使教育領(lǐng)域形成了前所未有的多元化辦學新格局。因此，從我國的教育生態(tài)系統(tǒng)而言，民辦教育是促進教育改革發(fā)展的動力。從民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展而言，充分發(fā)揮民辦高校本身的體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，是民辦高校未來持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在動力。

民辦高校的體制機制創(chuàng)新，需要有促進其創(chuàng)新改革發(fā)展的外部環(huán)境。要拓展民辦教育機構(gòu)與國際教育組織開展多種形式的合作，拓展我國民辦教育特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的空間和渠道；鼓勵和引導民辦教育機構(gòu)之間、民辦教育機構(gòu)與公辦學校之間開展多種形式的交流與合作；有條件的民辦學?？蓢L試資產(chǎn)重組和資本運作，在規(guī)模擴張的同時，優(yōu)化學校的專業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；落實對民辦高校的稅收優(yōu)惠政策：對于非營利性民辦高校，應(yīng)享受與公辦高校同等的稅收優(yōu)惠政策；對于營利性民辦高校，應(yīng)免征營業(yè)稅，企業(yè)所得稅先征后返還地方所得部分。

民辦高校的體制機制創(chuàng)新的內(nèi)動力來源于民辦高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。在民辦教育發(fā)展的內(nèi)部治理上，逐步實現(xiàn)投資者與管理者的分離。逐漸提高民辦高校管理的科學化和民主化，改變目前民辦高校中的“家族管理”模式，完善董事會制度，推進民辦高校校長的職業(yè)化進程。首先，要構(gòu)建一個有多方利益主體代表參加的決策機構(gòu)——董事會，并通過制定學校章程，完善董事會的決策程序和議事規(guī)則。其次，要健全董事會領(lǐng)導下的校長負責制。明確董事會與校長之間的職責范圍和權(quán)力邊界，并嚴格按照章程規(guī)定辦事，充分尊重和維護校長在學校行政管理、教學組織和學術(shù)事務(wù)上的自主權(quán)。再次，要建立起有效的監(jiān)督機構(gòu)——監(jiān)事會，加強對董事會成員和校長的監(jiān)督和制約，形成合理的權(quán)力制衡機制。最后，要處理并發(fā)揮好黨群組織和學術(shù)機構(gòu)在學校多邊治理中的位置和作用，使相應(yīng)的組織各司其職、各負其責，共同推動學校的建設(shè)和發(fā)展。

五、發(fā)展空間：差異化辦學

美國哈佛大學商學院的邁克爾·波特(Michael Porter)通過對美國、歐洲和日本制造業(yè)實踐的研究，提出了競爭戰(zhàn)略理論學說。他認為，企業(yè)競爭力優(yōu)勢主要取決于企業(yè)所處行業(yè)的贏利能力，即行業(yè)吸引力和企業(yè)在行業(yè)中的相對競爭地位，因此提出企業(yè)競爭三種可供選擇的戰(zhàn)略：總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略和目標集聚戰(zhàn)略。*袁思位：《民辦高校差異化發(fā)展戰(zhàn)略研究》，南昌大學2009年碩士學位論文，第9頁。對于民辦高校而言，在市場中保持核心競爭力的有效戰(zhàn)略主要是差異化戰(zhàn)略和目標集聚戰(zhàn)略。根據(jù)波特的競爭戰(zhàn)略理論，民辦高校在發(fā)展過程中應(yīng)明確辦學定位，確立科學的階段性發(fā)展目標，并集聚有限的人、財、物等資源重點突破，實現(xiàn)某個目標的“精”與“優(yōu)”，即上述的民辦高校的特色發(fā)展問題。

而民辦高校在行業(yè)內(nèi)的競爭力如何，則取決于以下三個方面：第一，該行業(yè)現(xiàn)有的競爭者有多少，如果該類學校在國內(nèi)或在特定區(qū)域內(nèi)為數(shù)不多，那么學校在區(qū)域內(nèi)的競爭壓力較小，發(fā)展較為順利。第二，是否可輕易取代。如果進入該行業(yè)的門檻較低，學校就不具備核心競爭力，競爭壓力會逐步加大。第三，民辦高校面對市場的討價還價能力。在市場中，民辦高校之間、民辦高校與公辦高校之間會共同參與同行業(yè)的市場競爭。在特定區(qū)域內(nèi)，社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對特定人才的市場需求量是既定的，民辦高校具備核心競爭力的關(guān)鍵在于實施差異化發(fā)展方略，即“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我轉(zhuǎn)”。

國際化是目前國內(nèi)許多民辦高校在市場中差異錯位發(fā)展、拓展辦學空間的重要策略，但國際化并不能成為所有民辦高校持續(xù)發(fā)展的“救命稻草”，簡單的、缺乏長遠規(guī)劃的國際化也無法幫助學校獲得預期的收益。民辦高校發(fā)展的國際化策略，其核心在于國際化過程要與學校的發(fā)展規(guī)劃、特色定位完美融合，應(yīng)聚焦于教學與課程、學校管理等方面的國際化。

服務(wù)于所在區(qū)域的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是民辦高校拓展發(fā)展空間的根本性策略。一個和諧生態(tài)系統(tǒng)的典型特征就是各組織與環(huán)境之間形成了具有內(nèi)在動力的調(diào)節(jié)機制和交換機制。只有學校所培養(yǎng)的人才與區(qū)域社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才之間實現(xiàn)了有效對接與匹配，才能形成民辦高校與所在區(qū)域發(fā)展的良性動態(tài)循環(huán)。

(責任編輯毛紅霞)

Strategy on the Reconstruction and Development ofNon-governmental Institutions of Higher Learning

ZHOU Cuiping

(InstituteofNon-governmentalEducation,ShanghaiAcademyofEducationalSciences,Shanghai, 201103,China)

Non-governmental institutions of higher learning in China have entered the stage of development and reconstruction, which shall be aimed at building high standard university and training applied talents. For the healthy development of non-governmental institutions of higher learning, the rationality of phased investment to education should be acknowledged and the direction of public welfare education should be guided by policy design. The development power of non-governmental institutions of higher learning comes from the innovation in its system and mechanism, and its path is from “small and excellent” to “quality and excellent”.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; reconstruction and development; development strategy

2013-04-22

在線優(yōu)先出版日期:2013-10-17

周翠萍，女，山西左權(quán)人，助理研究員，教育學博士，研究方向：教育政策與教育基本理論。

G648.7

A

1671-2714(2013)06-0014-05

10.3969/j.issn.1671-2714.2013.06.003