時 軍

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

我國的環(huán)境教育立法及其發(fā)展*

時 軍

(中國海洋大學 法政學院，山東 青島 266100)

環(huán)境教育的根本目的是使受教育者具備較高的環(huán)境素養(yǎng)，改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的價值觀。環(huán)境教育法對環(huán)境教育事業(yè)具有保障作用，加強環(huán)境教育有利于從根本上解決日益嚴峻的環(huán)境問題，從而保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

環(huán)境教育；環(huán)境教育法；可持續(xù)發(fā)展

一、環(huán)境教育的內(nèi)涵及其意義

人類社會要從根本上解決復雜的環(huán)境問題，除了依靠技術革新和科技進步以外，更要依靠全人類環(huán)境意識的提高和觀念的轉(zhuǎn)變。而環(huán)境教育是提高人們環(huán)境意識的一種必然選擇。因為“在將一種強制的關系轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N共同意識時，教育是可供我們自由支配的為數(shù)不多的手段之一”。[1](P5)

環(huán)境教育萌發(fā)于上世紀60年代發(fā)達國家的“生態(tài)復興運動”。隨著世界各地相繼出現(xiàn)重大的環(huán)境污染事件，各國政府開始注重對本國國民進行環(huán)境教育。1962年，美國海洋生物學家雷切爾·卡遜女士寫出了《寂靜的春天》一書。國際上認為，由卡遜《寂靜的春天》以及有關環(huán)境危機的討論，成為當代環(huán)境教育的開端。[2]

1965年在德國基爾大學的一次會議上，英國代表首次使用了“環(huán)境教育”一詞。1968年，美國環(huán)境教育的先驅(qū)者貝爾·斯泰普首次給出了環(huán)境教育的定義。他認為“環(huán)境教育的目的是造就這樣一種公民，這種公民具有知識，關注自然環(huán)境及其相關的問題，了解如何幫助解決這些問題，并具有尋找解決問題途徑的工作動機?！盵3](P196)20世紀70年代以來，環(huán)境教育運動空前高漲。1972年“世界人類環(huán)境會議”召開，聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)起擬定了國際環(huán)境教育方案并正式將“環(huán)境教育”(Environmental Education，簡稱EE)的名稱確定下來。[4](P24)聯(lián)合國教科文組織于1977年召開的首屆政府間環(huán)境教育會議通過了《第比利斯政府間環(huán)境教育大會宣言和建議》。該宣言認為：“環(huán)境教育是一個過程，環(huán)境教育的目標是成功地使個人和社會了解自然的復雜性，了解環(huán)境問題的復雜性，了解建立產(chǎn)生于物理、生物、社會、經(jīng)濟、文化諸方面互相作用的環(huán)境，人們在此過程中能夠獲得環(huán)境意識、環(huán)境知識、價值信念、態(tài)度和實用技能，以便能以一種負責的和有效的方式參與環(huán)境問題的認識和解決，其目標包括了意識、知識、態(tài)度、技能和參與五個方面”。[5](P25-27)環(huán)境教育的基本理念應當包括：引導公眾認識世界是普遍聯(lián)系和相互依存的；引導公眾珍視生物多樣性，關注不同文化對環(huán)境的影響；引導公眾理解可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵；引導公眾主動參與解決環(huán)境問題，培養(yǎng)環(huán)境責任感。

英國倫敦大學的盧卡斯教授于1972年提出了著名的環(huán)境教育模式，后來被稱為“盧卡斯模式”。他把環(huán)境教育歸納為“關于環(huán)境的教育”、“在環(huán)境中的教育”以及“為了環(huán)境的教育”。[6](P28)

“關于環(huán)境的教育”是環(huán)境教育的中心內(nèi)容，是向受教育者傳授有關環(huán)境的知識、技能以及發(fā)展他們對人與環(huán)境關系的理解力。在實施環(huán)境教育過程中，離不開基礎知識和基本技能的傳授。它是科學地認識和把握生態(tài)系統(tǒng)的基礎，能使人們理解人與環(huán)境的錯綜復雜的關系，識別人類行為的可能后果。同時知識技能也是人們解決環(huán)境問題、改善生存環(huán)境的必要條件。

“在環(huán)境中的教育”就是聯(lián)系當?shù)貙嶋H，使人們親臨環(huán)境之中從而在情感上與大自然融合，為形成與提高環(huán)境意識做好準備。環(huán)境教育要使受教育者深切感受到環(huán)境問題的嚴重性，進而形成較強的環(huán)境意識，以便自覺地從全局利益出發(fā)去尊重自然、愛護自然、保護自然。環(huán)境意識不是憑空而來的，它產(chǎn)生的基礎是人們對環(huán)境問題的深切感受。

“為了環(huán)境的教育”是以保護和改善環(huán)境為目的而實施的教育，涉及環(huán)境價值觀與態(tài)度的培養(yǎng)。一個人的行為模式是其素質(zhì)的具體體現(xiàn)，而行為本身則受制于人的觀念等情感因素。因為，即使受教育者獲得了豐富的環(huán)境科學知識，也未必就具備了較高的環(huán)境素質(zhì)，從而在日常生活與工作中會自覺做出有益于環(huán)境的行為。由于受教育者的價值判斷直接影響他們的行為方式，因此，幫助受教育者形成或端正環(huán)境價值觀，是實現(xiàn)環(huán)境教育目的的重要環(huán)節(jié)。

學者們對環(huán)境教育及其功能等的論述、各國的環(huán)境教育實踐告訴我們，環(huán)境教育對提高人們的環(huán)境意識、增強人們參加環(huán)境保護的能力等具有極為重要的意義。概括起來主要有以下幾個方面：

第一，幫助人們樹立正確的環(huán)境意識從而形成良好的環(huán)境素養(yǎng)。環(huán)境教育的目的在于提高社會公眾的環(huán)境意識。環(huán)境意識是人們關于環(huán)境和環(huán)境保護的社會思想、理論、觀點、知識、態(tài)度、情感、意志、價值和心理等觀念形態(tài)的總和。[7](P5)人的環(huán)境意識不可能自發(fā)產(chǎn)生，需要依靠引導和教育。通過環(huán)境教育，能夠幫助人們加深對環(huán)境損害嚴重性的認識，增強保護和治理環(huán)境的緊迫感和責任感，進而形成良好的環(huán)境素養(yǎng)。環(huán)境素養(yǎng)應包含下列含義：對環(huán)境的感知與敏感性；尊敬自然環(huán)境的態(tài)度，關心人類對自然的影響；了解自然系統(tǒng)如何運行的知識以及社會系統(tǒng)如何干擾自然系統(tǒng)；了解各種(地方的、地區(qū)的、國家的、國際的和全球的)環(huán)境相關問題；能使用第一手或第二手的信息來源，通過分析、合成和評價環(huán)境問題資訊，根據(jù)事實或個人價值觀評價環(huán)境問題；全力投入，主動地、負責地去解決環(huán)境問題；具有解決環(huán)境問題的策略知識；具有技能發(fā)展實施和制定計劃以補救環(huán)境問題；主動參與各階層的工作以解決環(huán)境問題。

第二，造就環(huán)境保護的直接參與者，提高參與者的參與能力。環(huán)境保護需要全社會的廣泛參與，通過環(huán)境教育培養(yǎng)人們的環(huán)境責任心可以造就更多的環(huán)境保護參與者。環(huán)境保護需要人們切實的行動，而實施此類行動需要具備一定的技能，通過環(huán)境教育可以幫助人們?nèi)〉没蛱岣哌@種技能。參與環(huán)境保護需要參與者掌握環(huán)保信息，了解環(huán)保政策和法律，環(huán)境教育可以向受教育者提供環(huán)保信息和知識。

第三，營造環(huán)境保護氛圍。環(huán)境保護是一項需要社會大眾廣泛參與的事業(yè)；需要全社會一起行動的偉大工程完成這項事業(yè)，實施這一工程不僅需要明確的政策和強有力的法律的引領和規(guī)制，更需要在全社會營造一種普遍關心環(huán)保的氛圍，而教育是制造這種氛圍的有效手段。

第四，統(tǒng)一人們對環(huán)境保護及相關政策法律的認識。沒有一致的認識就難以有一致的行動。需要社會廣泛參與的環(huán)境保護事業(yè)需要社會對環(huán)境保護形成一致的認識。環(huán)境教育通過傳遞環(huán)境科學知識和國家環(huán)境政策、法律，可以把社會引導到統(tǒng)一的環(huán)境保護方向上來。

二、國外環(huán)境教育立法及對我國的借鑒

隨著世界環(huán)境問題的日益嚴峻，國際組織及各國政府對普及和發(fā)展環(huán)境教育，提高人們環(huán)保意識的重視程度不斷加強，一些國家通過制定環(huán)境教育法，用以推動和規(guī)范環(huán)境教育。

目前，在世界范圍內(nèi)為環(huán)境教育專門立法的國家有美國、巴西、日本、韓國、菲律賓等幾個國家。[8]美國于1970年在世界上率先制定了《環(huán)境教育法》，1990年又頒布了《國家環(huán)境教育法》。巴西于1999年制定了《巴西國家環(huán)境教育法》。2003年7月日本政府制定并頒布了《增進環(huán)保熱情及推進環(huán)境教育法》。2008年3月韓國通過了《韓國環(huán)境教育振興法》。[9]2008年11月菲律賓政府頒布了《2008環(huán)境意識和教育法》。還有一些國家雖然尚未單獨制定環(huán)境教育法，但在有關環(huán)境保護的法律文件中規(guī)定了環(huán)境教育的內(nèi)容。如前蘇聯(lián)1960年的《自然保護法》規(guī)定，自然保護基礎課程的教學應列入普通學校和中等專業(yè)學校的教學計劃，自然保護和自然資源再生應成為學校的必修課。

綜合來看，上述國家的環(huán)境教育法具有以下突出的特點，這些特點對我國制定環(huán)境教育法具有重要的借鑒意義。

第一，政府設置環(huán)境教育機構(gòu)。《美國國家環(huán)境教育法》規(guī)定環(huán)境保護署設置環(huán)境教育辦公室，并規(guī)定了其主要職責。另外，環(huán)境保護署設置“國家環(huán)境教育咨詢委員會”和“環(huán)境教育工作委員會”。《巴西國家環(huán)境教育法》實施細則中規(guī)定成立“全國環(huán)境教育政策管理機構(gòu)”和“全國環(huán)境教育政策顧問委員會”，在環(huán)境部設立環(huán)境教育處，在教育部設立環(huán)境教育協(xié)調(diào)處。[10]《菲律賓環(huán)境教育法》規(guī)定由教育部、高等教育委員會、技術教育和技能發(fā)展管理局、社會福利部協(xié)調(diào)環(huán)境和自然資源部、科學技術部和其他有關部門將環(huán)境教育融合到各個層次的學校課程當中。[11]環(huán)境教育各機構(gòu)職責明確，相互協(xié)作，凸顯了政府在推進環(huán)境教育方面的主導地位。

第二，規(guī)定環(huán)境教育的具體內(nèi)容?！睹绹鴩噎h(huán)境教育法》規(guī)定了環(huán)境教育和培訓計劃。如環(huán)境教育與研究的課堂培訓，野外環(huán)境研究與評估的設計與實施，發(fā)展環(huán)境教育計劃和課程，管理并資助美國與加拿大、墨西哥之間的環(huán)境教育教師與教育專業(yè)人員的國際交流，維持和支持擁有環(huán)境教育資料、文獻和技術的圖書館，環(huán)境教育資料、培訓方法和相關計劃的傳播與評鑒，資助為發(fā)展環(huán)境教育和培訓所需課程和資料而召開的各種會議、研討會和論壇，支持有效的合作和工作網(wǎng)絡以及運用有關環(huán)保的各類學習技術。日本《增進環(huán)保熱情及推進環(huán)境教育法》強調(diào)學校教育和社會教育是推進環(huán)境教育的重要環(huán)節(jié)，國家、都、道、府、縣及市、街、村要就推進學校教育和社會教育中的環(huán)境教育采取必要的措施，增進工作場所中的環(huán)保熱情及環(huán)境教育。

第三，落實環(huán)境教育資金。主要包括政府財政投入、非營利性組織的資金支持以及培訓基金的設立等。如《美國國家環(huán)境教育法》規(guī)定，成立環(huán)境教育和培訓基金會，以鼓勵公眾和個人在環(huán)境教育和培訓方面的合作。環(huán)境保護署在法定的程序下，負責管理國會批準的年度聯(lián)邦環(huán)境教育預算經(jīng)費，支持各類環(huán)境教育和培訓項目。環(huán)境保護署可采用合同、契約和撥款的形式，以財力資助有關環(huán)境教育和培訓的設計、演示傳播的實施方法或技術。

第四，建立環(huán)境教育激勵機制?！睹绹鴩噎h(huán)境教育法》規(guī)定，環(huán)境保護署署長可對為環(huán)境教育做出卓越貢獻的人士頒發(fā)下列環(huán)境教育獎金：羅斯福獎、梭羅獎、卡遜獎、平肖獎、總統(tǒng)環(huán)境青年獎，環(huán)境質(zhì)量委員會主席可代表總統(tǒng)為中小學教師和所在學校頒獎，獎勵他們以新的方法促進環(huán)境教育。環(huán)境保護署署長與人事管理局及其他聯(lián)邦政府機構(gòu)商議后，每年為250名大學生提供實習獎金，并為50名在職教師提供獎學金，讓他們有機會在聯(lián)邦政府的適當機構(gòu)中工作。

從已經(jīng)頒布環(huán)境教育法的國家來看，其中既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家?？梢?，環(huán)境教育立法已經(jīng)成為對環(huán)境教育有著強烈需求的國家的共同選擇。環(huán)境教育法制化也成為一種必然的選擇，環(huán)境教育法在國際上的發(fā)展勢頭將會延續(xù)下去。

三、我國環(huán)境教育法的新進展

環(huán)境教育法是推進和規(guī)范環(huán)境教育的法律規(guī)范的總稱。它是環(huán)境法體系中的一個支系統(tǒng)。[12](P28-36)任何一個法律部門都是服從一個統(tǒng)一的立法目的而形成的法律規(guī)范的體系。環(huán)境教育法的立法目的旨在推進環(huán)境教育，規(guī)范環(huán)境教育工作，促進全社會環(huán)境意識的增強和參與環(huán)境保護能力的提高。環(huán)境教育法有自己特定的調(diào)整對象，這個調(diào)整對象就是人們在環(huán)境教育中結(jié)成的社會關系，簡稱環(huán)境教育社會關系。任何一個法律部門都有自己的學理基礎，而環(huán)境教育法也有獨特的學理基礎。環(huán)境科學、教育科學、環(huán)境法學以及可持續(xù)發(fā)展學說等構(gòu)成環(huán)境教育法的學理基礎。

與其它法律部門相比，環(huán)境教育法具有以下特征：一是綜合性。環(huán)境保護問題的復雜性、環(huán)境教育對象的廣泛性等決定了環(huán)境教育法是一個高度綜合化的法律部門，環(huán)境法、教育法等相關法律部門的交叉和相關學科的滲透，則為這種綜合性奠定了雄厚的基礎。二是公益性。環(huán)境教育法使人們形成和掌握認識環(huán)境、保護環(huán)境和改善環(huán)境的知識、意識、技能和行為，體現(xiàn)的是社會公眾的共同權(quán)益和普遍利益。三是長期性。環(huán)境問題不是一個突發(fā)性的問題，它需要人們付出長久的努力加以解決，環(huán)境問題的持續(xù)性決定了環(huán)境保護工作不可能在一朝一夕完成。與環(huán)境保護的長期性相適應，環(huán)境教育也是一項長期的任務，只要環(huán)境問題存在，環(huán)境教育就需要繼續(xù)下去。

(一)我國關于環(huán)境教育的政策文件陸續(xù)頒布

我國的環(huán)境教育發(fā)端于1973年第一次全國環(huán)境保護工作會議。1980年5月，國務院制定了《環(huán)境教育發(fā)展規(guī)劃(草案)》，環(huán)境教育被正式納入我國中小學教育計劃和教學大綱之中。1983年我國召開了第二次全國環(huán)境保護會議，這次會議提出要大力開展環(huán)境教育。

1992年我國國家環(huán)境保護總局與國家教育委員會聯(lián)合召開的第一次全國環(huán)境教育工作會議明確了“環(huán)境保護，教育為本”的方針，對環(huán)境教育的地位和作用給予了充分肯定，對加強環(huán)境教育提出了具體要求。會議指出，為了應對日益突出的環(huán)境問題，加強環(huán)境教育、提高國民的環(huán)境意識是解決環(huán)境問題的重要一環(huán)，也是國家和政府在環(huán)境保護方面的重要職責。

我國1994年頒布的《中國21世紀議程》明確要求“加強對受教育者的可持續(xù)發(fā)展思想的灌輸，在中小學普及環(huán)境教育，提高公眾的環(huán)境意識，培養(yǎng)學生對環(huán)境的情感和對社會的責任感，從而改變對環(huán)境的不可持續(xù)的行為和方式”。[13](P298)國家環(huán)境保護總局頒布的《中國環(huán)境保護21世紀議程》指出：“保護環(huán)境是中國的一項基本國策，加強環(huán)境教育是貫徹基本國策的基礎工程”?！碍h(huán)境宣傳教育就是提高全民族對環(huán)境保護的認識，實現(xiàn)道德、文化、觀念、知識和技能等方面的全面轉(zhuǎn)變，樹立可持續(xù)發(fā)展的新觀念，自覺參與并共同承擔保護環(huán)境、造福后代的責任與義務?！盵14](P244-248)

我國最早的環(huán)境宣傳教育政策性文件是1996年由國家環(huán)境保護總局、中共中央宣傳部、國家教育委員會聯(lián)合發(fā)布的《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要(1996-2010年)》。《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要(1996-2010年)》指出：“環(huán)境教育是提高全民族思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)(包括環(huán)境意識在內(nèi))的基本手段之一。要根據(jù)大、中、小學的不同特點開展環(huán)境教育，使環(huán)境教育成為素質(zhì)教育的一部分，到2010年全國環(huán)境教育體系趨于完善，環(huán)境教育制度達到規(guī)范化和法制化”。[15](P185)

此后，國家陸續(xù)出臺了《2001-2005年全國環(huán)境宣傳教育工作綱要》、《關于做好“十一五”期間環(huán)境宣傳教育工作的意見》、《關于做好新形勢下環(huán)境宣傳教育工作的意見》等政策文件。在此期間，國家環(huán)境保護總局每年都發(fā)布關于全國環(huán)境宣傳教育工作的要點，指導全國的環(huán)境宣傳教育工作。各地也相應出臺了一些文件，開展了一系列的環(huán)境宣傳教育活動。我國的環(huán)境宣傳教育工作從無到有，由小到大，基本實現(xiàn)了環(huán)境宣傳教育工作的階段性目標。

2011年4月22日，由環(huán)境保護部、中共中央宣傳部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯(lián)聯(lián)合編制的《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要(2011-2015年)》正式頒布。這部綱要的宗旨是為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加強生態(tài)文明建設營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。這部綱要共由四部分組成，分別介紹了“十一五”環(huán)境宣傳教育情況和面臨的任務；確定了“十二五”環(huán)境宣傳教育行動總體目標和基本原則；明確了“十二五”環(huán)境宣傳教育行動任務；規(guī)定了“十二五”環(huán)境宣傳教育行動保障措施。這一文件的發(fā)布為新時期加強環(huán)境宣傳教育工作、增強全社會的環(huán)境保護意識、推動建立全民參與環(huán)境保護的社會行動體系指明了方向。

教育部2012年6月發(fā)布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》指出，國家應當大力發(fā)展環(huán)境保護、污染防治、生態(tài)治理、循環(huán)經(jīng)濟等相關學科。開展資源節(jié)約、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展教育。這是從國家層面對環(huán)境教育提出的新要求。

(二)一些環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定了環(huán)境教育的相關內(nèi)容

我國制定的一些環(huán)境保護法律法規(guī)中都有關于環(huán)境教育的相關規(guī)定。如《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《放射性污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》以及《水污染防治法》、《自然資源保護法》等。

我國《環(huán)境保護法》第五條規(guī)定了環(huán)境教育問題：“國家鼓勵環(huán)境保護科學教育事業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)境保護科學技術的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護科學技術水平，普及環(huán)境保護的科學知識?！边@一規(guī)定為我國的環(huán)境教育提供了法律依據(jù)，也是對國家、社會開展環(huán)境教育的鼓勵和支持。

我國《清潔生產(chǎn)促進法》第六條對環(huán)境教育做了更具體的規(guī)定：“國家鼓勵開展有關清潔生產(chǎn)的科學研究、技術開發(fā)和國際合作，組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識，推廣清潔生產(chǎn)技術。國家鼓勵社會團體和公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣、實施及監(jiān)督?！痹摲ǖ谑鍡l規(guī)定：“國務院教育行政主管部門，應當將清潔生產(chǎn)技術和管理課程納入有關高等教育、職業(yè)教育和技術培訓體系。縣級以上人民政府有關行政主管部門組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓，提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識，培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術人員?！痹摲ǖ谑鶙l要求：“各級人民政府應當通過宣傳、教育等措施，鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護的產(chǎn)品。”這些法律規(guī)定對于促進環(huán)境教育發(fā)揮了重要的推動作用。

我國《放射性污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律也從污染防治、讓公眾掌握更多的防治污染信息和知識、倡導有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)方式和生活方式等角度提出了開展和加強環(huán)境教育的要求。

(三)臺灣環(huán)境教育法的頒布

2010年5月18日，我國臺灣地區(qū)通過《環(huán)境教育法》，該法于2011年6月5日生效。這是世界第六個、亞洲第三個環(huán)境教育法?！董h(huán)境教育法》共六章二十六條。這部法律的主要內(nèi)容可以概括為立法目的、環(huán)境教育政策、環(huán)境教育辦理機關之權(quán)責、環(huán)境教育推動及獎勵、罰則等幾部分。

《環(huán)境教育法》將環(huán)境教育的立法目的規(guī)定為：為推動環(huán)境教育，促進國民了解個人及社會與環(huán)境的相互依存關系，增進全民環(huán)境倫理與責任，進而維護環(huán)境生態(tài)平衡、尊重生命、促進社會正義，培養(yǎng)環(huán)境公民與環(huán)境學習社群，以達到永續(xù)發(fā)展。這部《環(huán)境教育法》的主要特點是突出強制性和執(zhí)行性。《環(huán)境教育法》規(guī)定了各級主管機關應設立環(huán)境教育基金以及環(huán)境教育基金的用途；對環(huán)境教育機構(gòu)及人員的認證制度進行了明確規(guī)定；強調(diào)政府等機構(gòu)推動環(huán)境教育的重要性；對違反環(huán)境教育義務的人員及行為規(guī)定了明確具體的懲罰措施。為實施這部法律的配套法律文件也相對完善，包括《環(huán)境教育法施行細則》、《環(huán)境教育機構(gòu)認證及管理辦法》、《環(huán)境教育法環(huán)境講習時數(shù)及罰款額度裁量基準》、《環(huán)境教育基金收支保管及運用辦法》和《環(huán)境教育設施場所認證及管理辦法》等。

(四)環(huán)境教育地方立法取得進展

2011年12月1日，《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》(以下簡稱《環(huán)境教育條例》)經(jīng)寧夏回族自治區(qū)第十屆人大常委會第二十七次會議審議通過，于2012年1月1日正式實施。[16]這一條例作為國內(nèi)除臺灣地區(qū)外第一部具有探索性、開創(chuàng)性的地方立法，填補了我國環(huán)境教育專門立法的空白。這標志著我國開展了40年的環(huán)境教育工作有了首部專門的法規(guī)，在我國環(huán)境教育史上具有里程碑的意義。寧夏率先制訂了地方環(huán)境教育法規(guī)，有助于探索“先地方，后全國”的中國環(huán)境教育立法模式。為健全我國環(huán)境法制體系，推動全國環(huán)境教育立法具有重要作用。

《環(huán)境教育條例》共六章三十九條，包括總則、組織管理、學校環(huán)境教育、社會環(huán)境教育、保障與監(jiān)督、附則等。這部條例有以下幾個特點：

一是突出政府在環(huán)境教育中的主導地位?！董h(huán)境教育條例》規(guī)定，縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境教育工作的統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施?？h級以上人民政府設立環(huán)境教育委員會，負責組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、檢查本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境教育工作?？h級以上人民政府對在環(huán)境教育工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當予以表彰和獎勵。對拒不開展或者不依法開展環(huán)境教育工作的單位，由縣級以上人民政府予以通報批評。

二是明確學校環(huán)境教育的基礎地位?！董h(huán)境教育條例》規(guī)定，學校應當組織落實環(huán)境教育教學規(guī)劃、計劃，配備、培養(yǎng)環(huán)境教育師資力量和課外輔導員，組織開展環(huán)境教育實踐活動。教育主管部門應當將環(huán)境教育作為學校辦學質(zhì)量評估指標并納入對學校的考核內(nèi)容。教育督導機構(gòu)應當將學校環(huán)境教育列入教育督導規(guī)劃、計劃，并定期實施督導，環(huán)境教育督導結(jié)論應當作為考核學校以及校長工作的依據(jù)之一。

三是強化社會環(huán)境教育制度?！董h(huán)境教育條例》規(guī)定，建立國家機關主要負責人環(huán)境教育培訓制度?？h級以上人民政府主要負責人、政府組成部門、直屬機構(gòu)等主要負責人在任職期間，應當接受環(huán)境教育培訓。國家和自治區(qū)環(huán)境重點監(jiān)控企業(yè)、新建項目單位的負責人，應當每年接受不少于一次的環(huán)境保護主管部門組織的環(huán)境教育培訓。企業(yè)環(huán)境保護設施運行管理人員應當接受環(huán)境保護、人力資源和社會保障主管部門組織的環(huán)境教育培訓。被依法查處的環(huán)境違法企業(yè)的法定代表人以及相關責任人，應當接受環(huán)境保護主管部門組織的約談教育，并予以通報。

四是確立環(huán)境教育保障與監(jiān)督措施?！董h(huán)境教育條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將環(huán)境教育經(jīng)費列入本級財政預算。國家機關、社會團體、事業(yè)單位開展環(huán)境教育所需經(jīng)費，在本單位預算經(jīng)費內(nèi)列支；企業(yè)和其他組織開展環(huán)境教育所需經(jīng)費，由本單位承擔。鼓勵、引導有條件的單位組織創(chuàng)建環(huán)境教育基地。環(huán)境保護主管部門應當建立環(huán)境教育資源公共服務平臺，開發(fā)網(wǎng)絡環(huán)境教育學習課程，為國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他組織開展環(huán)境教育活動提供政策與信息服務。

通過立法加強環(huán)境教育，不僅有利于提高全民族對環(huán)境保護的認識，提高公眾參與環(huán)境保護的能力，更有益于在全社會樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，形成全民參與環(huán)境保護的社會行動體系，使人們共同承擔起保護環(huán)境、造福后代的責任與義務?！吨袊h(huán)境保護21世紀議程》指出：“中國環(huán)境教育尚未形成一套完整的管理制度。在條件成熟時應制定環(huán)境教育法和環(huán)境教育管理條例，使中國環(huán)境教育工作有章可循，有法可依?！睘榇龠M環(huán)境教育的法制化與規(guī)范化，構(gòu)建多層次、多渠道、多方面的環(huán)境教育機制，我國應當盡快制定《環(huán)境教育法》。

[1] 趙中建.教育的使命——面向21世紀的教育宣言和行動綱領[M].北京：教育科學出版社，1996.

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[16] 張秋蕾.寧夏出臺全國第一部環(huán)境教育地方法規(guī)[N].中國環(huán)境報，2012-1-4.

EnvironmentalEducationLegislationandItsDevelopmentinChina

Shi Jun

(School of Law and Political Science, Ocean University of China, Qingdao 266100, China)

The fundamental goal of environmental education is to make the educated environment conscious, and change people's traditional values.Environmental education law has a great effect on the environmental education career.Therefore, to strengthen environmental education can fundamentally solve the increasingly serious environmental problems so as to protect and improve the environment, and finally realize the strategic target for the sustainable development of human society.

environmental education; environmental education law; sustainable development

D922.68

A

1672-335X(2013)05-0087-05

責任編輯：周延云

2012-09-02

教育部哲學社會科學發(fā)展報告建設項目《中國環(huán)境法制建設發(fā)展報告》(11JBG9044)；2012年度中國海洋大學本科教育教學研究重點項目《卓越法律人才培養(yǎng)的實踐教學體系研究》(2012ZD01)

時軍(1970- )，女，山東泰安人，中國海洋大學法政學院副教授，法學博士，主要從事環(huán)境法學基本理論研究。