李永忠，林加揚(yáng)

(福州大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州，350108)

“政府知識(shí)管理”是政府創(chuàng)新性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理需求直接催生的，它的出現(xiàn)反映了中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)對(duì)政府創(chuàng)新性、回應(yīng)性及服務(wù)性能力的強(qiáng)烈需求。在強(qiáng)調(diào)政府創(chuàng)新性的視野下談?wù)R(shí)管理，其內(nèi)涵不僅僅是對(duì)公共信息和公共隱性知識(shí)價(jià)值的簡(jiǎn)單性闡述，更重要的是它能從新視角下將政府創(chuàng)新瓶頸帶向?qū)徱?、辯論和解決的作用。雖然，知識(shí)管理與信息管理的爭(zhēng)論尚未消停。但經(jīng)過學(xué)術(shù)交鋒與思想碰撞，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在政府知識(shí)管理基本問題上的差異性逐漸縮小，“政府知識(shí)管理”價(jià)值性的認(rèn)同日漸一致。然而，“政府知識(shí)管理”的內(nèi)涵及其界定仍然存在著復(fù)雜性、爭(zhēng)議性及不一致性，政府知識(shí)管理界定視角間的差異性需要新的整合與梳理。結(jié)合政府自身特殊性，本文以系統(tǒng)觀點(diǎn)將政府知識(shí)管理界定為：以完善和提升政府功能為目標(biāo)，涉及顯性知識(shí)、隱性知識(shí)及知識(shí)相關(guān)各種有形與無形資源的新興管理范式。

一、政府知識(shí)管理的目標(biāo)

知識(shí)作為政府知識(shí)管理的最基本元素，已成為政府創(chuàng)新活動(dòng)的核心資源。Davenport和Prusak認(rèn)為大多知識(shí)管理的目標(biāo)選擇有：①通過地圖、黃頁及超文本工具，使知識(shí)顯性化并展示知識(shí)的重要性；②通過鼓勵(lì)和集體行動(dòng)營(yíng)造一種知識(shí)密集型文化，如知識(shí)共享、積極探索與提供知識(shí)；③構(gòu)建一種不單是技術(shù)系統(tǒng)，更是人與人在空間和時(shí)間的合作網(wǎng)絡(luò)工具[1]。劉煥成等認(rèn)為政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的組織機(jī)構(gòu)，必須重視知識(shí)的價(jià)值，把知識(shí)管理的理論運(yùn)用到政府管理活動(dòng)中，以增強(qiáng)政府的活力、創(chuàng)新力、管理能力，提高行政效率[2]。黃璜認(rèn)為政府知識(shí)管理的目標(biāo)選擇有：①促進(jìn)建立學(xué)習(xí)型政府；②促進(jìn)建立科學(xué)型政府；③促進(jìn)建立敏捷型政府；④促進(jìn)建立創(chuàng)新型政府[3]。

政府知識(shí)管理主要出發(fā)點(diǎn)在于利用知識(shí)資源解釋和解決政府困境，預(yù)測(cè)社會(huì)管理可能引發(fā)的結(jié)果，以控制整個(gè)事態(tài)的正常發(fā)展。為了達(dá)到控制的目的而進(jìn)行知識(shí)管理意味著政府知識(shí)管理應(yīng)重視知識(shí)工具性的作用。無論是企業(yè)還是政府知識(shí)管理，歸根到底都是為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)的管理手段。此外，政府知識(shí)管理并非僅僅強(qiáng)調(diào)知識(shí)工具性的作用，政府知識(shí)管理還在解決公共事務(wù)的過程中扮演著重要角色，幫助科學(xué)社會(huì)價(jià)值觀的建立。不管是為了推動(dòng)公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還是為了追求政府自身的成就感，政府知識(shí)管理都必須始終關(guān)注那些賦予政府部門鮮明特征的社會(huì)價(jià)值。因此，政府知識(shí)管理的目標(biāo)定位主要有：

第一，提升政府部門的創(chuàng)新性。Dimock Marshall認(rèn)為在公共行政管理活動(dòng)中，創(chuàng)造性或許是最重要的概念[4]。創(chuàng)新性的倡導(dǎo)一直是創(chuàng)新型政府構(gòu)建的內(nèi)在要求，是政府部門社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的核心技巧和最為特殊的部分。政府知識(shí)管理對(duì)創(chuàng)新能力體系的構(gòu)建是非常重要的。如果沒有有效的信息管理來鞏固知識(shí)的整合和創(chuàng)新，政府部門將花費(fèi)更多資源和精力固守信息孤島，而不是有效地利用它們。創(chuàng)新能力的培養(yǎng)有助于增強(qiáng)政府部門的執(zhí)行力，調(diào)動(dòng)行政人員的工作積極性。

第二，提升政府部門決策的科學(xué)性。政策制定與提供服務(wù)是政府部門的兩個(gè)主要任務(wù)，政策制定承受的不確定性與復(fù)雜性需要擁有足夠的知識(shí)作為決策的依據(jù)與支撐。政府知識(shí)管理的優(yōu)點(diǎn)在于將大量的顯性與隱性知識(shí)通過知識(shí)管理信息技術(shù)將其“存儲(chǔ)”起來，為政府部門決策性工作提供充足知識(shí)儲(chǔ)備，避免因決策不當(dāng)而損害公眾利益。Gladstei認(rèn)為當(dāng)團(tuán)隊(duì)擁有相似目標(biāo)時(shí)，溝通會(huì)更加有效，會(huì)考慮更多備選方案，以及獲取更多信息進(jìn)行決策，而這些都將激發(fā)創(chuàng)造性[5]。Reeves和Weisberg證實(shí)，解決問題的最大障礙往往不是來自無知，而是因?yàn)槿藗儾荒芗皶r(shí)地將所學(xué)過的知識(shí)在需要的時(shí)候信手拈來加以利用[6](251)。

第三，提升政府部門的回應(yīng)力。無論是政府部門還是私人部門都必須在工作中不斷創(chuàng)新以適應(yīng)公眾需求和期望的多元化與復(fù)雜化。迫于外在需求與內(nèi)在追求的壓力，政府部門必須充分利用知識(shí)資源的優(yōu)勢(shì)加以應(yīng)對(duì)。知識(shí)是政府部門創(chuàng)新思維產(chǎn)生的基石，如何利用知識(shí)醞釀創(chuàng)新型方案，使政府部門更具回應(yīng)性，是政府知識(shí)管理的預(yù)期目標(biāo)。如果政府知識(shí)管理的構(gòu)建未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，將有悖于政府部門倡導(dǎo)公共服務(wù)的價(jià)值理念。

第四，促進(jìn)學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建。政府知識(shí)管理的關(guān)鍵在于如何使原有知識(shí)積累上升為知識(shí)的新一輪創(chuàng)新。政府知識(shí)管理應(yīng)結(jié)合學(xué)習(xí)型政府構(gòu)建的趨勢(shì)，滿足學(xué)習(xí)型政府新知識(shí)的需求。轉(zhuǎn)型期社會(huì)危機(jī)、矛盾沖突、利益分化等新形式不斷涌現(xiàn)，需要政府部門不斷更新知識(shí)與技能，突破傳統(tǒng)思維的禁錮加以解決。政府知識(shí)管理的基本目標(biāo)在于知識(shí)的有效管理，滿足政府部門應(yīng)對(duì)新問題的知識(shí)訴求。

二、我國(guó)政府知識(shí)管理的困境

正如創(chuàng)新并不能憑空產(chǎn)生一樣，政府知識(shí)管理也不能被憑空構(gòu)建。確切地說，政府知識(shí)管理的構(gòu)建受到一組復(fù)雜因素的影響。政府知識(shí)管理面臨的最大挑戰(zhàn)在于公共信息與知識(shí)的整合。政府屬于典型的層級(jí)制組織，這將使政府部門的知識(shí)共享變得更加困難。多數(shù)政府部門或工作人員陷入將核心知識(shí)等同核心競(jìng)爭(zhēng)力的傳統(tǒng)思維中，不情愿分享自身知識(shí)。如何收集與整合政府部門中復(fù)雜化、分散化、碎片化的孤立性知識(shí)，并將孤立性知識(shí)轉(zhuǎn)化為政府部門創(chuàng)新的動(dòng)力源，是政府知識(shí)管理要解決的關(guān)鍵所在。政府知識(shí)管理是新型的管理范式，是社會(huì)創(chuàng)新管理體制具體落實(shí)的載體，是行政管理理論與制度的新創(chuàng)新。而我國(guó)政府知識(shí)管理無論在理論上還是實(shí)踐中都處起步階段，諸多困境尚待解決。

（一）政府知識(shí)管理構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)性障礙

知識(shí)管理強(qiáng)調(diào)知識(shí)的流動(dòng)與社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造。多數(shù)政府工作者在務(wù)實(shí)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上建構(gòu)相關(guān)知識(shí)管理的方法或認(rèn)知體系，用以保持核心競(jìng)爭(zhēng)力。這無形中加劇了經(jīng)驗(yàn)維度在政府知識(shí)管理構(gòu)建中的阻力。政府知識(shí)管理建設(shè)中最突出的問題是某些經(jīng)驗(yàn)性理念取代了科學(xué)性理念。第一，在認(rèn)知上，多數(shù)經(jīng)驗(yàn)性理念僅停留于泛泛而談的水平，對(duì)政府知識(shí)管理的實(shí)踐性和操作性沒有深刻認(rèn)識(shí)，缺乏科學(xué)性。較多基于介紹、乃至拼湊企業(yè)知識(shí)管理，以企業(yè)知識(shí)管理的程序和方法來裁剪政府知識(shí)管理，未能認(rèn)識(shí)到政府背景下知識(shí)管理的特殊性、復(fù)雜性及本質(zhì)性，更沒有從科學(xué)理論中提煉政府知識(shí)管理構(gòu)建的思路和對(duì)策。第二，在實(shí)踐中，由于不講特殊性，不科學(xué)區(qū)分不同載體間的相異性，在知識(shí)管理的經(jīng)驗(yàn)思維中以簡(jiǎn)單地照搬照抄為主，沒有深入地探求政府知識(shí)管理的邏輯起點(diǎn)、邏輯結(jié)構(gòu)，致使很多政府知識(shí)管理最終流于空泛和平庸，給人一種“華而不實(shí)”的錯(cuò)亂感。相比企業(yè)知識(shí)管理，政府知識(shí)管理對(duì)全員性、全面性、全過程性等復(fù)雜性的要求更高。政府部門面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)因子，政府知識(shí)管理不可能是簡(jiǎn)單的流程化操作。在信息與知識(shí)流動(dòng)意識(shí)較薄弱的官僚制中，知識(shí)管理的價(jià)值更容易迷失，更容易被以往行政經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)信息管理經(jīng)驗(yàn)所俘獲。

（二）政府知識(shí)管理構(gòu)建的三重觀念性障礙

雖然，政府知識(shí)管理構(gòu)建過程中的觀念性障礙與經(jīng)驗(yàn)性障礙在某些維度上有所重疊，但這里強(qiáng)調(diào)其認(rèn)識(shí)知識(shí)管理價(jià)值后而產(chǎn)生了觀念性阻力。針對(duì)觀念性阻力可以從基層、領(lǐng)導(dǎo)層及組織三個(gè)層面加以分析。第一，很多基層成員將政府知識(shí)管理視為個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)力削弱和影響空間收縮的威脅機(jī)制。政府部門特性和既往管理模式?jīng)Q定了其固有權(quán)利模式和作用場(chǎng)的存在，致使很多成員不愿與他人分享核心知識(shí)、技能或創(chuàng)新性想法。在這種思維觀念下成員對(duì)政府知識(shí)管理的認(rèn)識(shí)就只能是零散的、片面的，成員無法從人際互動(dòng)中形成集體的學(xué)習(xí)行為。第二，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)政府知識(shí)管理中權(quán)力影響力喪失的恐懼感。在政府部門中，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)問題與變化更多體會(huì)的是公共權(quán)力的支配力和影響力。很多領(lǐng)導(dǎo)將部門信息和知識(shí)視為領(lǐng)導(dǎo)力和競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)與來源，陷入知識(shí)與信息流動(dòng)性將導(dǎo)致權(quán)力缺失的誤區(qū)之中，以阻止有效信息外溢的方式平息權(quán)力影響力缺失的恐懼感，以維護(hù)其的地位、特權(quán)及利益。第三，組織對(duì)政府知識(shí)管理效果不確定性的習(xí)慣性防御。個(gè)體喜歡確定的感覺，而討厭不確定性，組織也不例外。一旦知覺到結(jié)果不確定性的存在，組織也會(huì)產(chǎn)生習(xí)慣性規(guī)避。對(duì)知識(shí)管理及可能的變化，只要價(jià)值性尚未凸顯，就容易觸發(fā)組織筑起一道自我保護(hù)的屏障，有形無形地妨礙著信息與知識(shí)在部門間流動(dòng)的習(xí)慣性防御。因此，為了不使政府知識(shí)管理被異化成個(gè)人、部門或組織虛假外表的粉飾，應(yīng)該消除以上三種觀念性障礙。

（三）政府知識(shí)管理構(gòu)建的載體專業(yè)性障礙

精簡(jiǎn)高效的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是政府知識(shí)管理的組織保障。以往傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)缺乏靈活性，信息傳遞速度慢、失真多，難以適應(yīng)政府知識(shí)管理的需要。摩根認(rèn)為“部門結(jié)構(gòu)會(huì)抑制組織學(xué)習(xí)，因?yàn)樗呀M織成員的注意力吸引到了狹隘的本部門問題上，而不是組織的問題上”這是一個(gè)特殊的組織結(jié)構(gòu)障礙。政府組織體系中機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及信息管理體系的專業(yè)性均不能夠真正能支撐起知識(shí)管理。知識(shí)管理作為一種先進(jìn)的管理理念，政府知識(shí)管理和企業(yè)知識(shí)管理的載體要求相比，大多數(shù)政府的載體專業(yè)性還存在著一定差距性。眾所周知，在政府部門固有的組織、制度和文化背景之下，知識(shí)管理的導(dǎo)入并非純粹意義上的技術(shù)導(dǎo)入，知識(shí)管理若獨(dú)立于政府系統(tǒng)固有的管理模式將無法得到徹底的實(shí)施，也無法達(dá)到預(yù)期的管理效果。政府知識(shí)管理的載體可以分為“軟載體”和“硬載體”兩個(gè)方面，“軟載體”和“硬載體”的專業(yè)性對(duì)政府知識(shí)管理來說缺一不可。否則，政府知識(shí)管理將陷入“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地。

（四）政府知識(shí)管理績(jī)效考核中人本的缺失

在任何組織中，“人”一直是管理的重要內(nèi)容。政府工作人員對(duì)于知識(shí)管理和知識(shí)創(chuàng)新的追求，對(duì)所有成員的自我成長(zhǎng)過程提供幫助，也為成員對(duì)知識(shí)管理的承諾提供基礎(chǔ)，這種內(nèi)在的動(dòng)機(jī)追求只能通過人而非物的互動(dòng)才能得以建立。政府成員的業(yè)績(jī)不易被量化考核，成員行為與整體業(yè)績(jī)間的顯性關(guān)聯(lián)不易建立，這導(dǎo)致組織獎(jiǎng)勵(lì)與獎(jiǎng)懲方法一定程度地失靈。靠只關(guān)心如何通過深思熟慮的組織手段來完成政府知識(shí)管理的構(gòu)建，這意味著狹隘性地將人際關(guān)系視作是完成政府知識(shí)管理構(gòu)建的一種工具性手段，而不是將它視為實(shí)現(xiàn)政府知識(shí)管理目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)因。現(xiàn)存政府整體考核方案回答和解決的是組織宏觀角色的激勵(lì)問題，但對(duì)于政府知識(shí)管理的單個(gè)系統(tǒng)而言還應(yīng)有一個(gè)更為微觀激勵(lì)目標(biāo)定位，即以何種方式將人本理念納入績(jī)效考核范圍內(nèi)激發(fā)成員的內(nèi)在動(dòng)力。在過分簡(jiǎn)單化的績(jī)效考核中，個(gè)體的內(nèi)在性和積極性動(dòng)因常常被忽視掉，這也是制約政府知識(shí)管理構(gòu)建的因素之一。

三、加強(qiáng)我國(guó)政府知識(shí)管理的對(duì)策

關(guān)于政府知識(shí)管理，有許多尚存模糊的地帶，但我們能夠確定的是，政府知識(shí)管理的影響有可能超乎想象。它確實(shí)代表著未來創(chuàng)新的新范式，也代表著創(chuàng)新的新趨勢(shì)。而在政府知識(shí)管理的倡導(dǎo)和重視中，首先必須學(xué)會(huì)面對(duì)，然后化解政府知識(shí)管理構(gòu)建的障礙，在這個(gè)過程中，政府知識(shí)管理才有可能進(jìn)入一個(gè)全新的階段。

（一）加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)合作，學(xué)習(xí)掌握理論前沿理念

對(duì)政府知識(shí)管理前沿性理念的科學(xué)把握，是政府知識(shí)管理構(gòu)建的首要條件。政府部門領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性支持與重視也是基于對(duì)政府知識(shí)管理前沿性理念的把握，沒有科學(xué)性的前沿性理念做基礎(chǔ)是絕對(duì)不能構(gòu)建好并發(fā)揮好政府知識(shí)管理的價(jià)值潛能。沒有理論的事實(shí)是模糊的，沒有事實(shí)的理論則是空洞的。如果領(lǐng)導(dǎo)理解不夠深、掌握不夠細(xì)、鉆研不夠透，對(duì)政府知識(shí)管理的運(yùn)用和推進(jìn)很難到位，很難真正發(fā)揮知識(shí)管理的效用。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)合作是政府領(lǐng)導(dǎo)者追求先進(jìn)構(gòu)建理念的展現(xiàn)，是規(guī)避經(jīng)驗(yàn)性將政府知識(shí)管理帶向狹隘而僵化視野的重要途徑，是一種思考政府知識(shí)管理構(gòu)建的新思路，有助于超越現(xiàn)今政府知識(shí)管理構(gòu)建思考困境中的局限性，為改善政府知識(shí)管理開辟新的可能性。許多政府知識(shí)管理的實(shí)踐組織都在經(jīng)歷著沮喪、挫折以及疲憊，部分原因應(yīng)歸結(jié)于系統(tǒng)理論和前沿性理念缺失下的經(jīng)驗(yàn)性失敗。強(qiáng)調(diào)政府知識(shí)管理的前沿性理念和系統(tǒng)性理論，并不是要拒絕實(shí)用性、開放性。而是要尋求政府知識(shí)管理的科學(xué)性邏輯基石，這也是建構(gòu)政府知識(shí)管理首先要解決的問題。只有通過分析邏輯才能更好地把握政府知識(shí)管理內(nèi)在的對(duì)立統(tǒng)一和本質(zhì)屬性，才能把握政府知識(shí)管理的邏輯線索。前沿性理念和邏輯結(jié)構(gòu)是一種隱性力量，它們是政府知識(shí)管理中最基本的出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而推演出整個(gè)知識(shí)管理構(gòu)建的邏輯思路。因此，在前沿性理念指導(dǎo)下構(gòu)建起系統(tǒng)而非散亂的、有機(jī)而非拼盤式的政府知識(shí)管理邏輯結(jié)構(gòu)，避免政府知識(shí)管理流于形式。

（二）建設(shè)政府知識(shí)管理學(xué)習(xí)了解機(jī)制，消除觀念性障礙

隨著組織對(duì)創(chuàng)新能力的倡導(dǎo)到向制度化知識(shí)管理的轉(zhuǎn)變，政府知識(shí)管理構(gòu)建面臨了許多如何將倡導(dǎo)的價(jià)值觀念和內(nèi)涵貫徹到成員行動(dòng)中去的難題。政府知識(shí)管理并非僅僅是提升組織創(chuàng)新能力的工具，也是成員提升自己在組織中影響力的手段。流通性知識(shí)管理能夠開拓成員的視野，使他們更準(zhǔn)確地把握自身局限性。政府知識(shí)管理在很大程度是為了提升個(gè)體知識(shí)的價(jià)值性，建構(gòu)更為合理的個(gè)體行為。推行知識(shí)管理的目標(biāo)之一是提升成員學(xué)習(xí)積極性和知識(shí)的更新?lián)Q代。知識(shí)共享和交流本質(zhì)是一個(gè)認(rèn)知過程，知識(shí)管理基于自己獨(dú)特經(jīng)歷和教育背景的知識(shí)、觀點(diǎn)和理念。Nemeth和Nemeth-Brown研究表明，接觸到不同的或相互沖突的觀點(diǎn)有助于創(chuàng)造性思考[6](132)。構(gòu)建政府知識(shí)管理的好處有個(gè)體和組織雙重層次。在個(gè)體層面，知識(shí)管理能改善技能、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、績(jī)效、職業(yè)發(fā)展空間；在組織層面，知識(shí)管理能提升效能、質(zhì)量、創(chuàng)新性、績(jī)效及公共服務(wù)質(zhì)量。因此，可以從兩個(gè)方面構(gòu)建政府知識(shí)管理學(xué)習(xí)機(jī)制：第一，必須承認(rèn)知識(shí)管理的價(jià)值與作用；第二，知識(shí)管理的發(fā)展特性。知識(shí)管理不僅對(duì)現(xiàn)存知識(shí)進(jìn)行管理，更重要是隨它而形成的一系列管理效應(yīng)。

（三）兼顧政府知識(shí)管理“軟載體”與“硬載體”建設(shè)，跳出“重硬輕軟”的老路

在提升政府知識(shí)管理載體的專業(yè)性中，應(yīng)該避免以往重硬輕軟的舊思路。載體專業(yè)性的設(shè)計(jì)就是通過人力和技術(shù)資源的重組，塑造一個(gè)持久而專業(yè)的運(yùn)行平臺(tái)。第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備問題等軟載體的建設(shè)。精簡(jiǎn)高效的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是政府知識(shí)管理的組織保障。政府知識(shí)管理要求組織結(jié)構(gòu)盡量地扁平化、彈性化、虛擬化、非正式化及柔性化，以適應(yīng)知識(shí)管理的需要。而人員與崗位如何合理匹配，是軟載體建設(shè)的另一個(gè)關(guān)鍵問題。政府知識(shí)管理人員匹配慎為重要，負(fù)責(zé)人能否勝任影響到政府知識(shí)利用的效率與潛力、政府創(chuàng)新性的陪養(yǎng)、組織學(xué)習(xí)型的構(gòu)建等問題的解決。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)管理教育，強(qiáng)化行政隊(duì)伍的科學(xué)文化和專業(yè)知識(shí)，吸收社會(huì)各行各業(yè)知識(shí)管理的優(yōu)秀人才。此外，政府知識(shí)管理人員的篩選，不僅要考慮行政事務(wù)、技術(shù)等因素，也應(yīng)注重現(xiàn)代管理理念和系統(tǒng)管理思想的考察。第二，辦公系統(tǒng)自動(dòng)化、信息化等硬載體的建設(shè)。技術(shù)被視為知識(shí)管理的關(guān)鍵因素與推動(dòng)力。Alavi和Leidner認(rèn)為信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)有知識(shí)的有效運(yùn)用和創(chuàng)造新知識(shí)的能力具有重要作用[1]。Sandra Moffett, Rodney McAdam和Stephen Parkinson對(duì)知識(shí)管理應(yīng)用實(shí)證分析，模型顯示組織內(nèi)知識(shí)管理的元素為技術(shù)、信息和個(gè)人[7]。傳統(tǒng)辦公手段己難以適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的新要求，急需引入新管理范式提升管理效率。政府知識(shí)管理的構(gòu)建離不開信息化，必須以信息化手段為技術(shù)支撐。如果沒有必要的硬件設(shè)施支撐知識(shí)管理，這種先進(jìn)的管理理念就不可能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（四）將人本理念納入政府知識(shí)管理的績(jī)效考核體系建設(shè)中

行政人員處在政府知識(shí)管理和外界的連接點(diǎn)上，行政人員接受、詮釋并影響著一些知識(shí)管理中知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用的價(jià)值。政府知識(shí)管理必須重視行政人員，因?yàn)橐恍╆P(guān)鍵性問題都是圍繞人而產(chǎn)生的。人是知識(shí)管理的最重要元素，知識(shí)管理依賴于人們共享和重新利用知識(shí)的動(dòng)機(jī)、意識(shí)及能力。構(gòu)建一個(gè)適合知識(shí)管理的考核體系最重要，但也最為困難。Streatfield和Wilson認(rèn)為知識(shí)管理包括信息的管理和人的管理，知識(shí)不能直接被管理，只能對(duì)組織中擁有知識(shí)相關(guān)的信息進(jìn)行管理[8]。擁有一只高素質(zhì)、有活力的工作隊(duì)伍是政府知識(shí)管理的必要前提，忽視“人的因素”，再好的理念與計(jì)劃都是空談。如何將知識(shí)管理納入政府部門的考核體系，對(duì)知識(shí)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)極其重要。政府考核體系不完善主要有激勵(lì)手段不足、責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)、精神激勵(lì)流于形式、懲罰不完善、晉升不合理等。在思考知識(shí)管理與考核問題時(shí)，應(yīng)做到：一是樹立“以人為本”的管理理念，即將先進(jìn)人力資源管理理念引入知識(shí)管理，以人為中心，實(shí)施人本管理；二是健全晉升制度，即制定與知識(shí)管理匹配的崗位與級(jí)別，重視因知識(shí)而晉升人員的引導(dǎo)和示范作用；三是完善考核范圍，即改善以往簡(jiǎn)便易行的考核方法，彌補(bǔ)考核科學(xué)性的缺陷；四是加強(qiáng)組織文化建設(shè)，為知識(shí)管理的構(gòu)建營(yíng)造良好的文化環(huán)境。

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