為貫徹落實(shí)國務(wù)院第八次常務(wù)會(huì)議精神，推動(dòng)建立病死動(dòng)物無害化處理長效機(jī)制，切實(shí)做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理工作，遵照部領(lǐng)導(dǎo)指示，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局于5月13—17日會(huì)同部計(jì)劃司、財(cái)務(wù)司和畜牧業(yè)司組成3個(gè)督查組，分赴山東、江西、湖北等三省開展病死豬無害化處理督查工作。總的看，各地在落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，加強(qiáng)病死豬無害化處理監(jiān)管方面做了大量工作，但由于病死豬無害化處理起步晚，無害化處理長效機(jī)制不健全等原因，做好病死豬無害化處理工作需要下大力氣推進(jìn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

1 病死豬無害化處理政策制定情況

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，病死或死因不明動(dòng)物尸體，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定處理，不得隨意處置。各省根據(jù)本省實(shí)際，積極出臺(tái)動(dòng)物防疫條例，對(duì)病死動(dòng)物無害化處理工作做出了細(xì)化規(guī)定。浙江、廣西等省（區(qū)）在本?。▍^(qū)）動(dòng)物防疫條例中將病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理單設(shè)一章，明確病死動(dòng)物無害化處理的主體是動(dòng)物飼養(yǎng)者，地方人民政府負(fù)責(zé)組織建設(shè)無害化處理公共設(shè)施，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等。國務(wù)院出臺(tái)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助政策后，山東、湖北、江西等省農(nóng)業(yè)部門均與財(cái)政部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》，落實(shí)了病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，并對(duì)責(zé)任落實(shí)、工作程序等做出進(jìn)一步規(guī)定。如江西、湖北等省明確必須通過現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片等措施進(jìn)行病死豬確認(rèn)，并要求處理的病死豬須為斷奶之后而且還要佩帶有統(tǒng)一發(fā)放的耳標(biāo)。山東省政府辦公廳印發(fā)的《山東省中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2013—2020年）》，要求完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物及其無害化處理財(cái)政補(bǔ)貼政策，探索建立病死動(dòng)物回收補(bǔ)貼和無害化處理市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制。

據(jù)了解，目前僅有部分省份制定出臺(tái)全省無害化處理場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，另有部分省份的市縣通過資金補(bǔ)貼等形式，扶持無害化處理設(shè)施建設(shè)。3月27日，浙江省人民政府下發(fā)《浙江省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建畜禽養(yǎng)殖病死動(dòng)物無害化處理和監(jiān)管長效機(jī)制的通知》（浙政發(fā)明電〔2013〕58號(hào)），明確規(guī)定了全省各地?zé)o害化處理中心建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)度，落實(shí)了建設(shè)所需資金。湖北宜昌市通過相關(guān)場(chǎng)所負(fù)擔(dān)一部分，市畜牧獸醫(yī)局補(bǔ)助一部分的形式在3個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰廠、1個(gè)家禽交易市場(chǎng)和2個(gè)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建立了無害化處理點(diǎn)。山東青島、濰坊等市采用個(gè)人投資興建、政府劃撥建設(shè)用地并適當(dāng)補(bǔ)貼的模式建立病死動(dòng)物無害化處理廠。江西東鄉(xiāng)、新干等縣利用國家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和爭取財(cái)政資助養(yǎng)殖大戶等方式，扶持無害化處理設(shè)施建設(shè)。

2 無害化處理經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

2012年，除內(nèi)蒙古、廣東、西藏三省（區(qū)）外，全國共申請(qǐng)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)5.27億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3.34億元，已全部落實(shí)到位。以山東省為例，自2011年11月以來中央、省、市縣財(cái)政分別支付681萬元、214.1萬元、463.35萬元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)已全部發(fā)放至養(yǎng)殖場(chǎng)；湖北省僅有部分縣補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)并發(fā)放到位；江西全省的市縣配套補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)仍在落實(shí)中。

3 無害化處理工作開展情況

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字，2012年全國生豬飼養(yǎng)量為11.7億頭，按照生豬養(yǎng)殖過程中平均死亡率10%計(jì)算，全國養(yǎng)殖環(huán)節(jié)年需無害化處理生豬約1.17億頭，按照《中國畜牧業(yè)年鑒2012年》生豬規(guī)?；B(yǎng)殖比重66.8%計(jì)，測(cè)算全國生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理量約7 815.6萬頭，而截至2012年底，全國申報(bào)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)生豬無害化處理量為658.8萬頭，不到測(cè)算數(shù)據(jù)的1/10。

3.1 無害化處理方式。調(diào)研中了解到，各地使用的無害化處理方式主要有：深埋、焚燒、高溫高壓化制和生物降解等。目前，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，散養(yǎng)戶和大多中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主要采取深埋方式，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)普遍通過深埋或焚燒方式對(duì)病死豬進(jìn)行無害化處理。在屠宰環(huán)節(jié)，主要采用焚燒方式，少部分采取高溫高壓化制方式進(jìn)行無害化處理。湖北省6個(gè)無害化處理點(diǎn)均采用高溫生物降解技術(shù)。山東省益生、金鑼集團(tuán)通過在養(yǎng)殖場(chǎng)建造發(fā)酵池，利用微生物發(fā)酵、分解和轉(zhuǎn)換，最后形成有機(jī)肥料；臨沭縣病死動(dòng)物無害化處理中心采取高溫高壓化制法分類進(jìn)行處理，經(jīng)化制后煉成工業(yè)用油，殘?jiān)糜谟袡C(jī)肥料加工。

3.2 無害化處理成本及效益。按照山東益生、金鑼集團(tuán)建造的發(fā)酵池測(cè)算，一般萬頭豬場(chǎng)建100立方米發(fā)酵池，約需投資7～8萬元，使用期20年以上，發(fā)酵原料2～3年更換一次，每次約需2萬元左右，平均每頭生豬費(fèi)用在10元左右。湖北采用高溫生物降解無害化處理技術(shù)處理1噸病死動(dòng)物需500元左右。焚燒、化制成本大約分別為每噸2 500元和2 000元。

3.3 無害化處理工作監(jiān)管情況。各地高度重視病死豬無害化處理監(jiān)管工作，積極采取措施落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是落實(shí)病死豬無害化處理主體責(zé)任。山東、湖北等省通過強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案等的日常監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管記錄；江西省通過落實(shí)官方獸醫(yī)包片監(jiān)管責(zé)任區(qū)域和責(zé)任場(chǎng)所，督促養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)病死豬無害化處理主體責(zé)任，防止隨意拋棄病死豬等事件的發(fā)生。二是加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。山東臨沂市對(duì)取得動(dòng)物防疫條件合格證的2 212家養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)進(jìn)行無害化處理情況的拉網(wǎng)式排查；江西省通過處理一批違法犯罪人員，有力震懾了販賣和隨意丟棄病死豬行為。三是強(qiáng)化政府管理責(zé)任。部分地方政府積極探索考核機(jī)制，將病死豬無害化處理列入政府年度考核內(nèi)容。

4 生豬保險(xiǎn)工作開展情況

為有效降低養(yǎng)殖能繁母豬的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)能繁母豬生產(chǎn)，國家自2007年起在各地推行能繁母豬保險(xiǎn)制度。每頭能繁母豬保費(fèi)60元，由政府負(fù)擔(dān)80%，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）負(fù)擔(dān)20%，賠付金額為每頭1 000元。2012年12月全國能繁母豬存欄5 063萬頭，全年共承保能繁母豬3 276萬頭。江西省2012年全年承保能繁母豬147萬頭（年底全省存欄能繁母豬199.1萬頭），賠付5 491萬元。山東臨沂市人保公司2007—2009年能繁母豬保險(xiǎn)一直處于虧損狀態(tài)，在畜牧獸醫(yī)部門推動(dòng)要求下，去年出臺(tái)了《關(guān)于積極開辦2013年能繁母豬政策性保險(xiǎn)的通知》，完善了承保、理賠等程序，保險(xiǎn)公司和生豬養(yǎng)殖戶的積極性明顯增強(qiáng)。

為穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，降低生豬養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，2008年起，各地逐步推行育肥豬保險(xiǎn)工作。2012年全國生豬飼養(yǎng)量11.7億頭，育肥豬保險(xiǎn)承保3 940萬頭。2013年起在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例由10%提高至中西部地區(qū)50%、東部地區(qū)40%。湖北省自2012年6月啟動(dòng)育肥豬保險(xiǎn)工作，截至2012年12月底，湖北全省育肥豬保險(xiǎn)共計(jì)承擔(dān)101.37萬頭，生豬死亡賠款598.31萬元。督查組督查的江夏區(qū)2012年投保生豬16.5萬頭，占飼養(yǎng)量的10%左右，其余市縣投保生豬均在飼養(yǎng)量3%以下。江西省育肥豬保險(xiǎn)處于試點(diǎn)階段。

5 存在的主要問題

5.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策落實(shí)難度大。一是基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍缺少工作經(jīng)費(fèi)，監(jiān)管人員工作積極性不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西東鄉(xiāng)縣虎圩鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所工作人員平均每人需從自己每月1 200元工資里拿出近一半作為交通費(fèi)用支出。二是病死豬情況每天都在發(fā)生，有的生豬調(diào)出大縣50頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)2 000多個(gè)，監(jiān)管面大量大，很難保證到位。三是養(yǎng)殖大縣多為財(cái)政小縣，部分縣配套資金到位困難，落實(shí)惠農(nóng)政策難度較大。

5.2 無害化處理補(bǔ)助政策執(zhí)行不一，有待進(jìn)一步補(bǔ)充完善。生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理80元補(bǔ)助政策制定初衷是國家加大對(duì)病死豬無害化處理的支持力度，農(nóng)業(yè)部明確補(bǔ)助對(duì)象是對(duì)病死豬進(jìn)行了無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。但部分省份在落實(shí)政策過程中理解為是對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬的損失補(bǔ)貼。由于缺少病死豬損失補(bǔ)助，且現(xiàn)行病死豬無害化處理補(bǔ)助政策并未納入散養(yǎng)戶，農(nóng)村散養(yǎng)戶將病死豬進(jìn)行無害化處理的積極性不高。同時(shí)，各地普遍缺乏集中的無害化處理場(chǎng)所及完善的病死豬收集網(wǎng)絡(luò)，隨意丟棄病死豬的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，給防控重大動(dòng)物疫病、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全造成了一定隱患。

5.3 無害化處理方式方法有待進(jìn)一步研究。目前，病死動(dòng)物無害化處理仍以深埋、化尸池、焚燒等方法為主，雖能滿足一些地方臨時(shí)處理小批量病死動(dòng)物的要求，但從長期考慮，均存在污染環(huán)境和水源、占用土地、無法有效殺滅病原微生物或成本較高等問題。微生物發(fā)酵、高溫生物降解等新方法雖成本較低，可以實(shí)現(xiàn)資源再利用，但由于目前缺少對(duì)處理后混合物的安全性檢測(cè)，處理效果還有待進(jìn)一步研究和評(píng)估。

5.4 生豬保險(xiǎn)亟待進(jìn)一步研究推廣。我國生豬保險(xiǎn)還處在初級(jí)階段，尚未大范圍推廣。生豬保險(xiǎn)僅限2月齡以上生豬，保險(xiǎn)范圍窄。國家補(bǔ)助保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)亦仍在試點(diǎn)過程中，本次督查的湖北江夏區(qū)是生豬保險(xiǎn)推行較好的縣，投保生豬僅占飼養(yǎng)量的10%左右，宜昌市各縣生豬投保率均在3%以下。目前，對(duì)病死豬進(jìn)行無害化處理是各保險(xiǎn)公司在進(jìn)行理賠時(shí)的共同要求，需要進(jìn)一步研究具體政策措施，充分發(fā)揮生豬保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)病死豬無害化處理工作的作用。

6 下一步工作安排及建議

6.1 進(jìn)一步厘清病死豬無害化處理責(zé)任。病死豬無害化處理工作直接關(guān)系動(dòng)物疫病防控、生態(tài)環(huán)境和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，涉及財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工商、公安等多個(gè)部門，既是政府需要提供的公共服務(wù)，也是養(yǎng)殖者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。建議按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政支持、企業(yè)運(yùn)作、部門監(jiān)管”原則，實(shí)行政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)，通過修改完善無害化處理的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步厘清政府、相關(guān)部門、養(yǎng)殖者的責(zé)任，明確養(yǎng)殖者無害化處理的主體責(zé)任和各相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，共同做好無害化處理工作。

6.2 加快研究無害化處理方式方法和建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。一是進(jìn)行專題研究，根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜，采取不同的無害化處理方法，以資源化利用為主要導(dǎo)向，合理規(guī)劃無害化處理設(shè)施建設(shè)。二是明確無害化處理廠用地為農(nóng)用設(shè)施用地，防止被列為工業(yè)用地而造成費(fèi)用高，審批程序繁瑣，時(shí)間長等問題。三是由政府出資建設(shè)無害化處理廠和病死豬收集體系，對(duì)病死豬進(jìn)行集中處理，將現(xiàn)有病死豬無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)作為運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，通過社會(huì)化運(yùn)行的方式，建立病死豬無害化處理長效機(jī)制。

6.3 實(shí)行病死豬無害化處理補(bǔ)助與生豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。建議全面推廣生豬保險(xiǎn)，對(duì)投保生豬明確病死后進(jìn)行無害化處理的方可領(lǐng)取死亡賠款，在促進(jìn)保險(xiǎn)工作的同時(shí)，有效推動(dòng)無害化處理工作。對(duì)于不在投保范圍內(nèi)的仔豬，出現(xiàn)病死的，養(yǎng)殖者交無害化處理廠進(jìn)行無害化處理后國家給予適當(dāng)?shù)膿p失補(bǔ)助，防止隨意丟棄病死豬行為。

6.4 盡快啟動(dòng)建立病死動(dòng)物無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)工作。經(jīng)過認(rèn)真研究和實(shí)地調(diào)研，部獸醫(yī)局已完成《部分省份建立病死豬無害化處理長效機(jī)制的試點(diǎn)方案（代擬稿）》的起草工作。下一步將邀請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)省份獸醫(yī)部門有關(guān)人員深入研討，并積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政等部門，征求同意后，報(bào)請(qǐng)以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)，同時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作給予支持，適時(shí)召開試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展。