姜文康 ，李 淳 ，石 謙 ，周明忠 ，劉 鯤

（1.四川省畜牧食品局，四川成都 610041；2.四川省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川成都 610041）

病害動(dòng)物的無(wú)害化處理，是消滅病源，將動(dòng)物疫病控制在源頭，防止動(dòng)物疫病傳播和擴(kuò)散，同時(shí)也是消除病害動(dòng)物及產(chǎn)品流入市場(chǎng)隱患，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要措施。四川省高度重視病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作，特別是2013年初“黃浦江上游水域漂浮死豬事件”發(fā)生后，根據(jù)省委省政府針對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的重要批示，安排部署了對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)和江河湖泊的全面排查，并認(rèn)真開(kāi)展追蹤溯源，通過(guò)多種渠道加強(qiáng)正面宣傳。近年來(lái)，四川省探索通過(guò)推行養(yǎng)殖保險(xiǎn)，建立死亡動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制（生豬死亡保險(xiǎn)理賠和無(wú)害化處理監(jiān)管聯(lián)結(jié)機(jī)制），走出了一條行之有效的路子，不僅較好地解決了畜牧業(yè)發(fā)展中養(yǎng)殖者怕牲畜病死的后顧之憂，也有效防范了疫源的傳播蔓延，同時(shí)也消除了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，預(yù)防了理賠過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)畜牧業(yè)大省和國(guó)內(nèi)重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地以及國(guó)家生豬戰(zhàn)略保障基地提供了保障。

1 四川省生豬政策性保險(xiǎn)基本情況

2007年省政府在國(guó)家僅對(duì)能繁母豬實(shí)施政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本省是養(yǎng)豬大省的實(shí)際情況，在全省范圍內(nèi)率先將小麥的政策性保險(xiǎn)資金調(diào)整為育肥豬保險(xiǎn)。當(dāng)年四川省自籌資金為育肥豬保險(xiǎn)提供70%的補(bǔ)貼，累計(jì)承保育肥豬15 000余萬(wàn)頭。當(dāng)年承保方案為保額400元/頭，只能按照“批次”進(jìn)行承保。

2008年，經(jīng)積極爭(zhēng)取，四川省被中央確定為全國(guó)育肥豬保險(xiǎn)三個(gè)試點(diǎn)省份之一（其他兩個(gè)省分別是湖南省和吉林?。?。中央給予10%的保費(fèi)補(bǔ)貼，省、市（州）、縣（區(qū)、市）累計(jì)承擔(dān)60%的保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)戶自繳比例為30%。同時(shí)，將保額調(diào)高為500元/頭，并將承保面控制在30%，超出部分中央、省級(jí)財(cái)政部予以補(bǔ)貼支持。

2011年，為鼓勵(lì)發(fā)展“規(guī)模化養(yǎng)殖”（規(guī)?；B(yǎng)殖戶指投保時(shí)存欄數(shù)不低于50頭的場(chǎng)/戶），并根據(jù)育肥豬保險(xiǎn)幾年的運(yùn)行情況，四川省對(duì)育肥豬保險(xiǎn)進(jìn)行了政策調(diào)整。主要調(diào)整點(diǎn)是根據(jù)農(nóng)戶要求，增加了按“年度投?！?，并將規(guī)?；B(yǎng)殖戶（場(chǎng)）的費(fèi)率調(diào)低于“散養(yǎng)戶”。在大力推進(jìn)生豬保險(xiǎn)工作健康發(fā)展的同時(shí)，四川省各級(jí)畜牧部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都加大了監(jiān)管力度，省畜牧局于2010年下發(fā)了《關(guān)于做好能繁母豬保險(xiǎn)及防疫工作促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（川畜食函[2010]353號(hào)），四川省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、四川省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和人保財(cái)險(xiǎn)省公司于2010年聯(lián)合下發(fā)了《四川省能繁母豬保險(xiǎn)及防疫合作工作實(shí)施方案》。在此基礎(chǔ)上，各市、縣也配套下發(fā)了相關(guān)的合作文件，形成了四川省生豬保險(xiǎn)“多方監(jiān)督，齊抓共管”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2 主要做法

2.1 基本原則

一是自主自愿的原則。在推進(jìn)生豬保險(xiǎn)工作中，堅(jiān)持農(nóng)戶及龍頭企業(yè)和保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)自愿參與的原則。二是政府引導(dǎo)的原則。通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)戶或龍頭企業(yè)參加保險(xiǎn)，并承擔(dān)相應(yīng)比例保費(fèi)支出。三是市場(chǎng)運(yùn)作的原則。生豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以市場(chǎng)運(yùn)作為主。保費(fèi)補(bǔ)貼起主導(dǎo)作用，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的選擇、保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的化解主要依靠市場(chǎng)化手段，保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重視經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并制定防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的措施和辦法。四是協(xié)同推進(jìn)的原則。保費(fèi)補(bǔ)貼政策的實(shí)施同其他支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)信貸政策有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，努力發(fā)揮政府支持性政策的綜合效能。

2.2 承保機(jī)構(gòu)

全省生豬政策性保險(xiǎn)現(xiàn)由四家保險(xiǎn)公司承擔(dān)，分別是：中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司四川省分公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中行安盟財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和錦泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司。

2.3 參保范圍

按照中央、省、市的要求，對(duì)能繁母豬實(shí)行“應(yīng)保盡?！?，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。對(duì)育肥豬不限制承保規(guī)模，但通過(guò)各種政策支持措施，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶積極參保。

2.4 保險(xiǎn)費(fèi)組成

2.4.1 能繁母豬 保險(xiǎn)金額為每年1 000元/頭，費(fèi)率為6%，即保險(xiǎn)費(fèi)為60元，其中業(yè)主承擔(dān)12元/頭，中央、省級(jí)財(cái)政和市級(jí)財(cái)政配套承擔(dān)48元/頭。

2.4.2 育肥豬 保險(xiǎn)金額為500元/頭，養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)農(nóng)戶保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：養(yǎng)殖場(chǎng)保險(xiǎn)費(fèi)為20元，其中業(yè)主承擔(dān)4元/頭，中央、省級(jí)財(cái)政和市級(jí)財(cái)政配套承擔(dān)16元/頭；散養(yǎng)戶保險(xiǎn)費(fèi)為25元，其中農(nóng)戶承擔(dān)5元/頭，中央、省級(jí)財(cái)政和市級(jí)財(cái)政配套承擔(dān)20元/頭。

2.5 保險(xiǎn)費(fèi)配套補(bǔ)助比例

中央、省、市各級(jí)保費(fèi)補(bǔ)助80%，其比例為中央財(cái)政配套補(bǔ)助50%，省級(jí)財(cái)政15%，市（縣）級(jí)15%。

2.6 保險(xiǎn)理賠條件

在養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)理賠過(guò)程中堅(jiān)決對(duì)死亡牲畜進(jìn)行無(wú)害化處理。

2.6.1 無(wú)害化處理是進(jìn)行賠償?shù)谋匾獥l件。

2.6.2 將無(wú)害化處理證明或無(wú)害化處理照片，現(xiàn)場(chǎng)查勘照片和理賠單證（四方簽字）作為案卷必備材料。

2.6.3 確?；厥账劳鲐i只耳標(biāo)。

2.7 參保情況

2012年四川省參保生豬2 340萬(wàn)頭，其中能繁母豬539多萬(wàn)頭，育肥豬1 801萬(wàn)頭。

3 無(wú)害化處理情況

3.1 處理方式

我省對(duì)病死動(dòng)物的無(wú)害化處理主要是深埋、焚燒和發(fā)酵（糞池化尸、沼氣發(fā)酵）等傳統(tǒng)方式，散養(yǎng)戶以深埋為主，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以發(fā)酵為主（動(dòng)物防疫條件要求必備無(wú)害化處理設(shè)施，基本上是建化尸池），屠宰加工企業(yè)以焚燒為主（商務(wù)部門有無(wú)害化處理補(bǔ)貼，基本上是建焚燒爐）。以簡(jiǎn)陽(yáng)市為例，目前全市大中型養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)發(fā)酵池20余口，合1 500 m3；定點(diǎn)屠宰場(chǎng)配套建設(shè)焚燒爐15個(gè)；大中型養(yǎng)殖場(chǎng)和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)配套建設(shè)工程沼氣池140座，合4.9萬(wàn)m3，農(nóng)村適度規(guī)模養(yǎng)殖戶配套戶用沼氣池8萬(wàn)口，合80萬(wàn)m3。近年來(lái)，有民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始進(jìn)入專業(yè)無(wú)害化處理領(lǐng)域，目前全省現(xiàn)有3家，分別是崇州市德新無(wú)害化處理廠、邛崍市科農(nóng)動(dòng)物無(wú)害化處理公司和簡(jiǎn)陽(yáng)市懷琴病害動(dòng)物無(wú)害化處理廠，其處理工藝都是高溫化制，與傳統(tǒng)的深埋、焚燒和發(fā)酵相比，較好地解決了環(huán)境污染問(wèn)題，逐步引領(lǐng)無(wú)害化處理向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、規(guī)范化方向發(fā)展。

3.2 處置程序

對(duì)參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的病死生豬無(wú)害化處理實(shí)行“四到場(chǎng)（官方獸醫(yī)助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員、鄉(xiāng)村干部和保險(xiǎn)查勘人員），五簽字（官方獸醫(yī)助理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員、鄉(xiāng)村干部、業(yè)主和保險(xiǎn)查勘人員），七公示（所在村社張榜公示7天以上），一處理（一套無(wú)害化處理記錄檔案），五監(jiān)督（養(yǎng)殖、屠宰、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)任鍌€(gè)環(huán)節(jié)）”的處置規(guī)程，從源頭上有效遏制了拋棄、販賣病死生豬等情況的發(fā)生。

3.3 處理成效

以簡(jiǎn)陽(yáng)市為例，2012年全市無(wú)害化處理病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品0.32萬(wàn)噸，占肉類總產(chǎn)量19.6萬(wàn)噸的1.63%，其中：深埋處理0.23萬(wàn)噸，焚燒處理0.01萬(wàn)噸，發(fā)酵處理0.06萬(wàn)噸，高溫高壓濕化法處理0.02萬(wàn)噸，分別占無(wú)害化處理量的72%、3%、19%和6%。

4 下一步工作及建議

2013年1月，省政府頒布的《四川省中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》明確提出：要強(qiáng)化對(duì)病死畜禽的無(wú)害化處理制度，完善養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)貼政策，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、規(guī)范病害動(dòng)物收集、封閉運(yùn)輸和無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制。為此，我省將繼續(xù)在以下方面進(jìn)一步加強(qiáng)病害動(dòng)物無(wú)害化處理工作。

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極宣傳。各級(jí)獸醫(yī)主管部門要高度重視病死畜禽的無(wú)害化處理工作，加大對(duì)從事動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰加工、運(yùn)輸儲(chǔ)藏的單位和個(gè)人的宣傳力度，督促有關(guān)單位和個(gè)人按照規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，切實(shí)做到“四不準(zhǔn)一處理”（即對(duì)病死畜禽不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)，必須進(jìn)行無(wú)害化處理）。

4.2 推進(jìn)法律法規(guī)完善?！端拇ㄊ?中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法>實(shí)施辦法》修訂已納入2013年省人大、省政府立法計(jì)劃，其修訂的一項(xiàng)重要內(nèi)容便是建立政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、國(guó)家補(bǔ)貼的病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品集中無(wú)害化處理新機(jī)制（即：政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公益性無(wú)害化處理設(shè)施、業(yè)務(wù)部門根據(jù)相應(yīng)職能進(jìn)行協(xié)作監(jiān)管、鼓勵(lì)社會(huì)投資或承包進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、財(cái)政對(duì)無(wú)害化處理場(chǎng)運(yùn)行和病害動(dòng)物收集上給予一定補(bǔ)貼）。

4.3 加強(qiáng)無(wú)害化處理監(jiān)管工作。爭(zhēng)取發(fā)改委和財(cái)政部門加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)的投入，改善監(jiān)督執(zhí)法條件和手段；加大對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平；創(chuàng)新監(jiān)管模式，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)處置和收售病死生豬等行為的查處力度，促進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作落到實(shí)處。

4.4 完善死亡動(dòng)物保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極探索以“政策性保險(xiǎn)為主體、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”的養(yǎng)殖保險(xiǎn)模式，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，做到養(yǎng)殖保險(xiǎn)全覆蓋，從根源上解決病死動(dòng)物處置的隨意性和流向市場(chǎng)造成的危害。

4.5 加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的扶持和監(jiān)管。一方面加強(qiáng)宣傳，積極呼吁，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶將病死動(dòng)物交由企業(yè)集中進(jìn)行無(wú)害化處理，幫助企業(yè)爭(zhēng)取無(wú)害化處理扶持政策；另一方面嚴(yán)格對(duì)其動(dòng)物防疫條件的審查，落實(shí)專人駐場(chǎng)全程監(jiān)管。

4.6 加強(qiáng)處理設(shè)施建設(shè)及補(bǔ)助專項(xiàng)資金。以市、州為單位，按照“科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，制定本轄區(qū)公益性集中無(wú)害化處理企業(yè)（廠、場(chǎng)）建設(shè)布局規(guī)劃，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資建設(shè)，逐步建立“民辦公助”的投資運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，要大力推廣新型無(wú)害化處理工藝，爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)散養(yǎng)生豬和其它畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助的專項(xiàng)資金，提高政府社會(huì)公共服務(wù)能力。