黃 琴，徐劍敏

（1.江蘇省泰興市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇泰興 225400；2.泰興市黃橋鎮(zhèn)獸醫(yī)站，江蘇泰興 225400）

2013年3月初，上海黃浦江一周內(nèi)打撈上來近萬頭死豬，全國上下為之震驚，黃浦江水質(zhì)是否受到了污染，是否會威脅上海市民飲用水源質(zhì)量安全，引起了全社會的廣泛質(zhì)疑。筆者從一名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的角度對此事件發(fā)生的原因、引發(fā)的思考提出自己的看法和同仁們探討。

1 原因分析

1.1 浙江嘉興位于黃浦江上游，是我國聞名的生豬養(yǎng)殖大縣，當(dāng)?shù)厣i飼養(yǎng)量大，散養(yǎng)比例高，生豬死亡淘汰率高。又因去冬今春，雨雪寒潮天氣多，氣溫低，仔豬抵抗力差，大批仔豬死亡。養(yǎng)殖業(yè)主往往圖方便省事將死豬直接拋入江中。須知死豬拋江絕不是今年才發(fā)生的現(xiàn)象，只是今年問題更加突出。

1.2 養(yǎng)殖戶陋習(xí)未改，法律意識淡漠，認(rèn)識不到亂拋亂棄死豬是違法行為，更不會約束自己和監(jiān)督別人規(guī)范處置病死豬，造成亂拋死豬現(xiàn)象日益嚴(yán)重。說明當(dāng)?shù)芈毮懿块T監(jiān)管不力，法律法規(guī)宣傳不到位。

1.3 當(dāng)?shù)厮镭i無害化處理仍沿用傳統(tǒng)的深埋、燒毀和投入化制等老辦法。此類辦法在病死豬數(shù)量少時，不失為方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的處理方法，而當(dāng)病死豬數(shù)量較大，無法深埋、燒毀，有限的化制更不能滿足日常無害化處理需要時，“拋江”這種不負(fù)責(zé)任的違法行為便悄然發(fā)生了，足見當(dāng)?shù)責(zé)o害化處理能力的嚴(yán)重不足。

2 引發(fā)的思考

2.1 對“黃浦江上游水域漂浮死豬事件”所折射出的種種問題，有關(guān)部門應(yīng)該如何應(yīng)急處置？亂拋病害尸體危害公共環(huán)境的 行為如何依法懲辦？事件發(fā)生后有關(guān)部門應(yīng)該采取怎樣的防護(hù)措施和處置辦法？這些問題的解決，需要信息公開、公共利益維護(hù)、輿論監(jiān)督、政府責(zé)任、職能部門作為和法制健全等一系列體系與機(jī)制的建立與完善，因此提醒有關(guān)部門均應(yīng)事先備有預(yù)案。

2.2 當(dāng)前迫切需要解決的問題是如何禁止動物尸體亂拋亂棄。這就要求必須從養(yǎng)殖源頭上嚴(yán)控嚴(yán)管，盡快出臺規(guī)范處置病死豬尸體治理措施和懲治辦法。

2.3 此事件警示我們養(yǎng)殖業(yè)引發(fā)的污染問題絕不可小覷，當(dāng)?shù)卣诖罅ν苿羽B(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，也應(yīng)在正確引導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖和重視環(huán)保問題上下功夫，宏觀調(diào)控養(yǎng)殖規(guī)模，大力提倡規(guī)?；?、集約化養(yǎng)殖。

2.4 吃一塹長一智，相關(guān)職能部門要從此事件中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，在今后工作中強(qiáng)化部門間通力協(xié)作，各司其責(zé)，齊抓共管，積極采取有效措施，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，履行好自己的職責(zé)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶實(shí)行綠色養(yǎng)殖，從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)有效控制危害公共環(huán)境安全事件的發(fā)生。

2.5 亂拋死豬的不法行為在查處中難以依法裁定和調(diào)查取證?！秳游锓酪叻ā返诙粭l、七十五條規(guī)定，不按規(guī)定處置死因不明動物尸體的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，并處三千元以下罰款。筆者認(rèn)為這則法律條款籠統(tǒng)，處罰時無法根據(jù)違法情節(jié)的輕重裁量罰款金額，特別是當(dāng)違法行為嚴(yán)重、違法數(shù)量較大對社會造成惡劣影響時，以三千元的上限處罰違法人，起不到警戒威懾作用。再者亂拋死豬的違法行為發(fā)生過程很短，較隱蔽，取證很難，難以查處和處罰到位。如何彌補(bǔ)這一缺憾，是擺在相關(guān)部門面前一道亟需解決的難題。

3 建議

3.1 盡快建立全面系統(tǒng)的病死動物尸體無害化處置體系，健全相關(guān)的法律法規(guī)?？山梃b港澳地區(qū)一些成熟做法，加快動物尸體無害化立法步伐，明確規(guī)定無害化處理的主體義務(wù)及全面而嚴(yán)厲的違法制裁條款。

3.2 大力推行規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化和畜禽養(yǎng)殖污染評估項目建設(shè)。以存欄千頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場為標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)評估、畜禽養(yǎng)殖污染治理合格作為項目立項時的首要條件，病死豬及養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的衍生物無害化處理設(shè)施建設(shè)作為動物防疫條件審核的必要條件。國家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策向標(biāo)準(zhǔn)化項目傾斜，標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)中硬件投入大的，以企業(yè)自籌資金為主，政策扶持為輔，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

3.3 積極推進(jìn)病死豬無害化處理設(shè)施建設(shè)。目前我國僅上海一家建立了無害化集中處理中心，現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模及形勢發(fā)展則要求各級政府必須結(jié)合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)情況（特別是養(yǎng)殖大縣），因地制宜，集中力量，撥付專項經(jīng)費(fèi)，盡快建好無害化處理中心，同時出臺配套《病死豬無害化規(guī)范處置辦法》。制定好管理制度，真正做到統(tǒng)一收集，專人負(fù)責(zé)，集中處理。

3.4 職能部門要大力引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向生態(tài)、綠色養(yǎng)殖方向發(fā)展，監(jiān)督規(guī)范處置病死動物及產(chǎn)品，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶根據(jù)自身實(shí)際情況，采用合理化的處置辦法。鑒于目前污染環(huán)境比較嚴(yán)重的是那些無序經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營的養(yǎng)殖戶，建議職能部門加強(qiáng)對其監(jiān)督和引導(dǎo)，既要加大對養(yǎng)殖戶違規(guī)違法行為的懲罰力度，又要大力扶持那些科學(xué)處理廢污、搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)的養(yǎng)殖場，引導(dǎo)養(yǎng)殖場和企業(yè)實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖，同時逐漸淘汰一些落后的違規(guī)養(yǎng)殖企業(yè)。

3.5 大力宣傳病死動物及產(chǎn)品無害化處理的重要性，普及動物及其產(chǎn)品無害化處理技術(shù)，通過各種媒體呼吁全社會共同監(jiān)督，營造全民參與的環(huán)保氛圍。