劉紀艷，李志榮，蔣 奎

（天津市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，天津 300000）

病死豬及其產(chǎn)品攜帶病原體，如未經(jīng)無害化處理或任意處置，不僅會造成嚴重的環(huán)境污染問題，還可能引起重大動物疫情，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，甚至引發(fā)嚴重的公共衛(wèi)生事件。目前，我國大多數(shù)地區(qū)生豬養(yǎng)殖集約化程度還不高，加之個別養(yǎng)殖戶、販運人、甚至屠宰加工場（點）安全意識和法律意識淡薄，存在隨意丟棄病死豬，甚至販運、加工、銷售病死豬及其產(chǎn)品的情況。近年來，國內(nèi)多次發(fā)生販賣、加工病死豬及其產(chǎn)品大案，尤其是今年3月份發(fā)生的黃浦江上游水域漂浮死豬事件，在國內(nèi)外造成了極壞影響，暴露出我國對病死豬無害化處理管理工作方面存在問題，亟待解決。

1 病死豬無害化處理工作現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖模式落后，疫病多發(fā)，無害化處理數(shù)量大

相對而言，病死豬在屠宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)的數(shù)量較少，絕大多數(shù)來源于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，畜牧業(yè)也得到了蓬勃發(fā)展，由原來的家庭副業(yè)轉(zhuǎn)變成我國重要的產(chǎn)業(yè)支柱，生豬養(yǎng)殖已成為我國畜牧業(yè)的重要組成部分，其中中小飼養(yǎng)場和散養(yǎng)戶居多，規(guī)模養(yǎng)殖場少。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國年生豬出欄達到69628萬頭，存欄47492萬頭，年出欄500頭以上的生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場數(shù)占39%，年出欄500頭以下的生豬養(yǎng)殖場占61%，年病死豬數(shù)量大約在5000萬頭。

1.2 現(xiàn)有的無害化處理工作的政策、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范

為降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險，保障動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，在病死動物、病死豬無害化處理監(jiān)管工作方面以及操作技術(shù)方面，國家制定了法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，保障這項工作有法可依，有章可循。

1.2.1 國家無害化處理政策、法規(guī)

1.2.1.1 《中華人民共和國動物防疫法》第二十一條第二款規(guī)定 ：染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品，病死或者死因不明的動物尸體……應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，不得隨意處置。

1.2.1.2 2005年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)<病死及死因不明動物處置辦法（試行）>的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)﹝2005﹞25號）對飼養(yǎng)、運輸、屠宰、加工、貯存、銷售及診療等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的病死及死因不明動物的報告、診斷及處置工作做出了規(guī)定。

1.2.1.3 2007年和2008年，商務(wù)部和財政部分別制發(fā)了《屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理財政補貼資金管理暫行辦法》（商務(wù)部（財建﹝2007﹞608號））、《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》（商務(wù)部、財政部令2008年第9號），規(guī)定了屠宰環(huán)節(jié)開展病害豬、病死豬及其產(chǎn)品無害化處理及對每頭病害豬補助800元，無害化處理補貼80元資金等工作。

1.2.1.4 2011年，《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理補助相關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦財﹝2011﹞163號）規(guī)定了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害豬無害化處理及補貼80元無害化處理費用等工作。

1.2.2 國家無害化處理技術(shù)規(guī)范、規(guī)程

1.2.2.1 《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484-2001）、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598-2001）等標(biāo)準(zhǔn)對無害化處理污染控制做了規(guī)范。

1.2.2.2 《危險廢物焚燒爐技術(shù)要求》（GB19218—2003）、《危險廢物轉(zhuǎn)運車技術(shù)要求》（GB19217—2003）等標(biāo)準(zhǔn)對無害化處理設(shè)施做了規(guī)范。

1.2.2.3 《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548—2006）取代了《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》（GB16548—1996），對病害動物尸體及其產(chǎn)品處理的方式及適用對象、操作方法等作了明確規(guī)定。

1.3 無害化處理技術(shù)方法及使用情況

廣義的病害動物無害化處理是指用物理、化學(xué)或生物學(xué)等方法處理帶有或疑似帶有病原體的動物尸體、動物產(chǎn)品，達到消滅傳染源、切斷傳播途徑，阻止病原擴散的目的。新的國家標(biāo)準(zhǔn)《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（GB16548—2006）中無害化處理是狹義的，但我們國家的法規(guī)、部門規(guī)章中所指的“無害化處理”均指廣義，因此，本文所指無害化處理亦為廣義。

病死豬無害化處理的傳統(tǒng)方法包括焚毀、掩埋、化制。近年來，水解技術(shù)、生物酵解技術(shù)也開始應(yīng)用于病死動物無害化處理工作。我國對出現(xiàn)的病死豬，大多數(shù)是管理相對人在執(zhí)法人員監(jiān)督指導(dǎo)下處理。在屠宰環(huán)節(jié)，無害化處理設(shè)施主要是焚燒爐，以焚毀方式處理；在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，只有少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場有無害化處理設(shè)施，大多數(shù)以掩埋的方式處理。目前，已建成并開始生產(chǎn)運行的集中公共無害化處理場所全國只有寥寥幾家，多采用高溫化制方法，上海浦南無害化處理場是唯一一家同時采用焚燒和高溫化制方法的處理場。

2 病死豬無害化處理工作存在的問題

2.1 現(xiàn)行法律規(guī)定不完善，無害化處理不易操作實施

《動物防疫法》等法律法規(guī)僅對病死動物處理做出原則性規(guī)定，沒有對運行管理機制、保障措施等作出詳細規(guī)定，沒有實施細則，在操作層面不是完全有章可循。

2.2 生產(chǎn)者技術(shù)落后，法律意識淡薄

我國的生豬養(yǎng)殖，總體上仍然存在養(yǎng)殖方式落后，養(yǎng)殖環(huán)境及防疫條件差，防疫水平低，疫病多發(fā)、死亡數(shù)量大的現(xiàn)狀，加之生產(chǎn)者疫病防控意識、法律意識淡漠，對病死豬無害化處理認識不清或有誤，存在隨意丟棄病死豬或自食、倒賣現(xiàn)象。

2.3 無害化處理補貼不足，實施無害化處理缺乏積極性

出現(xiàn)病害豬、病死豬，必須進行無害化處理時，養(yǎng)殖場或經(jīng)紀人將會發(fā)生兩大項直接經(jīng)濟損失：一是生豬損失，二是無害化處理費用損失。國家的補貼遠不足以彌補其損失，尤其在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，沒有病死豬損失補貼，只有無害化處理補貼。養(yǎng)殖場出現(xiàn)的病害豬、病死豬因其飼養(yǎng)日齡、體重等不同，生豬損失會不同，不計飼料、防疫等成本，一頭豬損失約270元（以斷奶仔豬計）～1350元（以出欄時重90公斤，15元/公斤計）；對于生豬經(jīng)紀人，不計運輸成本，一頭病死豬將損失1350元。以現(xiàn)在傳統(tǒng)的無害化處理方法來處理，不計設(shè)施成本，處理費用以2元/公斤計算，無害化處理一頭生豬需要18～180元。目前，在屠宰環(huán)節(jié)實施了對病害豬每頭800元的損失補助和80元無害化處理費用補貼政策，效果較好；但在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)僅補貼無害化處理費用80元，沒有生豬死亡損失補助，嚴重影響相關(guān)單位和人員進行病死豬無害化處理的積極性。

2.4 無害化處理技術(shù)方法成本高或不易實施，無害化處理受限

在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，無害化處理設(shè)施設(shè)備欠缺，甚至一些規(guī)模養(yǎng)殖場也缺少必要的無害化處理設(shè)施設(shè)備，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理經(jīng)費嚴重不足，大都以掩埋為病死豬主要無害化處理方式，易對土壤、地下水等造成污染；而且巨大的病死動物數(shù)量完全以掩埋方式無害化處理，也難負其重，加之，北方冬天天寒地凍，掩埋不易操作實施，易造成病死豬隨意丟棄或倒賣回到餐桌。屠宰環(huán)節(jié)的無害化處理為焚毀和化制，以焚毀處理方法為主，焚毀方法存在生產(chǎn)過程易產(chǎn)生有害廢氣影響環(huán)境，且設(shè)施成本高、運行處理費用高的缺點，化制法過程易產(chǎn)生異味，運行成本也較高，屠宰廠不愿意做，監(jiān)管人員又少，監(jiān)管工作不到位，很多屠宰廠無害化設(shè)施形同虛設(shè)，沒有真正無害化處理，存在丟棄或倒賣情況。

近年來，新興起水解技術(shù)、生物酵解技術(shù)開始應(yīng)用于病死動物無害化處理工作。水解法滅菌效果好，單位時間內(nèi)處理快、環(huán)保，但對容器的要求很高，也存在安全隱患。生物酵解技術(shù)最節(jié)能、環(huán)保，但處理周期長，處理效果不明確。每種無害化處理方法均有不足，限制了無害化處理工作開展。

2.5 公共無害化處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，政府處理能力不足

我國病死豬無害化處理設(shè)施建設(shè)總體滯后，縣級設(shè)置的無害化處理場廖若晨星。由于無害化處理本身沒有經(jīng)濟效益，需要財政提供運行經(jīng)費，且由于人們擔(dān)心污染環(huán)境，選址困難，更加限制了無害化處理場的建設(shè)。目前已經(jīng)建成的病死豬集中無害化處理場所，由于機構(gòu)、人員、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等問題解決不暢，真正運行發(fā)揮作用很少。政府的無害化處理能力與實際不相適應(yīng)，明顯存在不足。一旦發(fā)生重大動物疫情，只能以掩埋的方式處理，后果堪憂。

2.6 無害化處理認定和取證工作繁雜、溯源困難

按照現(xiàn)行政策，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理認定、統(tǒng)計和申報手續(xù)較為復(fù)雜，需要在當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)督下進行無害化處理和認定?，F(xiàn)實的情況是，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)普遍人力不足、交通工具短缺，在千家萬戶飼養(yǎng)的情形下，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)很難做到現(xiàn)場監(jiān)督和認定，難以監(jiān)管到位。目前，小規(guī)模飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖小區(qū)，普遍存在養(yǎng)殖檔案、無害化處理檔案等不規(guī)范、不健全等問題，致使溯源困難，無害化處理數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

2.7 動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督執(zhí)法力度不夠

目前我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系還不盡完善，呈現(xiàn)上無頭、下無腳的局面，同時，一些動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)尤其是區(qū)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，存在在崗在編人員少、官方獸醫(yī)人員少、人員素質(zhì)偏低、人員經(jīng)費沒有保障等問題。同時動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費短缺、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)象也致使對病死豬的無害化處理無法做到全方位、全天候布控和監(jiān)督。

3 對病死豬無害化處理工作管理機制的建議

建立這個機制需要全方位、多角度地考慮問題，需要用系統(tǒng)工程的方法完成工作機制的打造。

3.1 完善規(guī)章制度

在認真貫徹落實《動物防疫法》、嚴格執(zhí)行《病死及死因不明動物處置辦法》（試行）以及《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》的同時，要由國家和地方政府出臺更加細化的具有可操作性的配套法規(guī)和地方法規(guī)，保障無害化處理工作確實有章可循。

3.2 建構(gòu)病死豬無害化處理責(zé)任體系

按照“政府主導(dǎo)、屬地管轄、業(yè)主處理、部門監(jiān)管”的總體思路，明晰病死豬無害化處理工作各方責(zé)任。一是建構(gòu)病死豬無害化處理責(zé)任體系。明確各級政府對病死豬無害化處理負總責(zé)；政府各相關(guān)部門各負其責(zé)、依法監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級基層組織承擔(dān)病死豬無害化處理監(jiān)管職能，實現(xiàn)對病死豬無害化處理的網(wǎng)格化責(zé)任管理。二是界定政府職能部門責(zé)任。畜牧獸醫(yī)部門要做好畜禽飼養(yǎng)、屠宰和運輸三個環(huán)節(jié)病死豬無害化處理的監(jiān)管工作；其它環(huán)節(jié)拋棄的病死豬應(yīng)由相應(yīng)的職能部門負責(zé)清理、打撈和送交處理；公安部門要依據(jù)今年4月28日最高法院、最高人民檢察院公布的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》等，依法打擊加工、經(jīng)營病死豬違法犯罪行為。三是明確無害化處理的主體責(zé)任。養(yǎng)殖場（戶）、屠宰場及運輸經(jīng)營者是病死豬無害化處理的主體責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)對其養(yǎng)殖、屠宰、運輸經(jīng)營過程中的病死豬實施無害化處理。

3.3 加快新型節(jié)能、環(huán)保、科學(xué)的無害化處理技術(shù)研究，制發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

常用的燒毀、掩埋、化制、水解、生物酵解等技術(shù)方法都存在一些不足，影響了無害化處理工作開展。國家應(yīng)對病死豬無害化處理技術(shù)和設(shè)施研發(fā)、銷售給予政策扶持，我們期待更安全有效、經(jīng)濟可行、科學(xué)環(huán)保的無害化處理技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以更有效地開展無害化處理工作。

3.4 建立健全無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施和運行機制

無害化處理生產(chǎn)是有投入而無產(chǎn)出或產(chǎn)出甚微的公益性事業(yè)，需要政府投入和管理，保障養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰加工環(huán)節(jié)、運輸流通等各環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的病死豬及時、有效地?zé)o害化處理。

3.4.1 健全無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施

按照“因地制宜、確保安全、就近就簡、合理分流”的原則，健全病死豬無害化處理基礎(chǔ)設(shè)施。為確保無害化處理真正實施并減少監(jiān)督成本，建議以健全公共無害化處理機構(gòu)為主，將企業(yè)和公共無害化處理機構(gòu)分層次、科學(xué)規(guī)劃設(shè)置，發(fā)揮不同作用。

3.4.1.1 完善企業(yè)無害化處理設(shè)施。年飼養(yǎng)量較大的生豬規(guī)模飼養(yǎng)場和全部的生豬定點屠宰場，要配套建立病死豬無害化處理設(shè)施，對生產(chǎn)過程中的病死豬進行處理。其它生豬飼養(yǎng)場，應(yīng)配備病死豬暫存設(shè)備，將生產(chǎn)過程中的病死豬進行妥善保存。

3.4.1.2 統(tǒng)籌規(guī)劃建立病死畜禽集中處理公共機構(gòu)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，集中建立區(qū)域性無害化處理場，處理能力應(yīng)與區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)，配備設(shè)施設(shè)備，安排專門、專業(yè)的人員，并安排專項運營資金，使病害動物無害化處理有組織保障、技術(shù)保障、設(shè)施保障、人員保障、經(jīng)費保障，使動物無害化處理場確實成為防控動物疫病，以及保障食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全的重要堡壘。

3.4.1.3 合理布局設(shè)置病死畜禽收集暫存網(wǎng)點。以縣為單位，統(tǒng)籌規(guī)劃，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、動物診療機構(gòu)以及垃圾轉(zhuǎn)運站等場所，由政府投資合理設(shè)置覆蓋轄區(qū)的病死豬收集暫存網(wǎng)點，配備移動冷庫、冰柜等冷藏設(shè)備，委托相應(yīng)場所人員管理，負責(zé)收集暫存病死豬。

3.4.2 建立病死豬無害化處理運行機制

建立“職責(zé)明確、銜接緊密、運行順暢、保障有力”的病死豬收集、處理工作運行機制，確保病死豬無害化處理有效實施。

3.4.2.1 明確企業(yè)與公共服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)分工。生豬規(guī)模飼養(yǎng)場及屠宰場應(yīng)負責(zé)對其生產(chǎn)過程中的病死豬進行無害化處理。無害化處理公共服務(wù)機構(gòu)的職責(zé)是：對轄區(qū)內(nèi)除自行處理以外的所有病死豬以及檢疫不合格豬，進行統(tǒng)一收集、集中無害化處理，并承擔(dān)發(fā)生疫情后撲殺豬的無害化處理任務(wù)和監(jiān)管部門指定的任務(wù)。收集暫存網(wǎng)點的職責(zé)是：收集暫存農(nóng)村散養(yǎng)戶的病死豬和城鎮(zhèn)居民飼養(yǎng)死亡的寵物。

3.4.2.2 強化公共服務(wù)機構(gòu)運行保障。明確病死豬無害化處理公共服務(wù)機構(gòu)的公益事業(yè)性質(zhì)，將病死豬收集、處理運行費用納入財政預(yù)算，為病死豬無害化處理工作正常健康運行奠定基礎(chǔ)保障。對病死豬無害化處理公共服務(wù)機構(gòu)的管理可探索兩種模式，一種是設(shè)置為全額預(yù)算的事業(yè)性單位，確定一定數(shù)量的財政全額供養(yǎng)的事業(yè)編和合同制人員；一種是調(diào)動社會力量實行企業(yè)化運作模式，確定由企業(yè)托管，由財政安排足額的托管運行費用。

3.4.2.3 加強病死豬無害化處理監(jiān)管。各級政府、畜牧獸醫(yī)管理部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，全面落實網(wǎng)格化責(zé)任制，依法履行監(jiān)管職責(zé)。

3.4.2.4 建立無害化處理信息網(wǎng)絡(luò)。建立生豬養(yǎng)殖及無害化處理信息電子檔案，將規(guī)模養(yǎng)殖場的認定、生豬養(yǎng)殖檔案、防疫檔案、畜禽標(biāo)識檔案、病死豬申報及信息記錄、病死豬認定及無害化處理監(jiān)管信息、病死豬無害化處理數(shù)據(jù)匯總、審核、統(tǒng)計和上報等系統(tǒng)工作納入信息化管理，不僅將大大減少人力、物力損耗，同時保證各項工作真實性和可溯源性。

3.5 大力促進畜牧生產(chǎn)集約化、規(guī)?；驮O(shè)施化，加強法律宣傳

3.5.1 繼續(xù)加大養(yǎng)殖業(yè)扶持政策，著力扶持建設(shè)集約化、規(guī)?；⒃O(shè)施化的養(yǎng)殖場，逐步淘汰動物散養(yǎng)；嚴格動物飼養(yǎng)場防疫條件審批，真正做到養(yǎng)殖設(shè)施化、科學(xué)化、規(guī)范化和福利化，從源頭降低動物發(fā)病率和死亡率。

3.5.2 加快追溯體系建設(shè)，以佩戴畜禽標(biāo)識為基礎(chǔ)建立生豬“身份證”，嚴格溯源措施，確保生豬飼養(yǎng)、死亡信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，實現(xiàn)死亡生豬追溯管理。

3.5.3 開展法律宣傳。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、明白紙等，組織獸醫(yī)技術(shù)人員到養(yǎng)殖場、屠宰場、交易市場、農(nóng)戶等開展多種形式宣傳教育，宣傳《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》和今年4月28日最高法院、最高人民檢察院公布的《司法解釋》等，宣傳病死動物無害化處理的重要性、食用病死動物的危害性以及生產(chǎn)、屠宰、加工、制售病死動物產(chǎn)品的嚴重性，對病死動物嚴格實行“四不準(zhǔn)一處理”（即一律不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運，對病死動物必須無害化處理），使廣大群眾對病死動物要進行無害化處理的有關(guān)規(guī)定家喻戶曉，自覺遵守執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)他人違法的，積極舉報。

3.6 健全病死豬無害化處理扶持政策

在生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、經(jīng)營等活動中，雖然生產(chǎn)者和經(jīng)營者有責(zé)任承擔(dān)一定的行業(yè)風(fēng)險，但為控制動物疫病，保障行業(yè)健康發(fā)展，保障食品安全、保障公共衛(wèi)生安全，政府有必要建立病死豬無害化處理扶持政策，加大政府對病死豬無害化處理工作的政策扶持力度，提高相關(guān)單位、人員對病死豬進行無害化處理的積極性，鼓勵從業(yè)者對病害豬、病死豬進行無害化處理。

3.6.1 調(diào)整生豬無害化處理補助政策。調(diào)整現(xiàn)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理病死豬每頭80元的補助政策，擴大到包括散養(yǎng)戶在內(nèi)的所有生豬養(yǎng)殖場（戶）。探索建立按照公斤體重對不同大小的病死豬實施不同損失補助標(biāo)準(zhǔn)。探索建立凡是由無害化處理公共服務(wù)機構(gòu)集中處理的，將無害化處理補貼經(jīng)費直接撥付到無害化處理公共服務(wù)機構(gòu)的做法。

3.6.2 建立無害化處理與保險聯(lián)動的機制。全面推行養(yǎng)殖政策性保險，調(diào)整保障理賠范圍到所有死豬。建立生豬保險與無害化處理掛鉤機制，出險生豬理賠的前提條件是必須實施無害化處理。

3.6.3 強化無害化處理監(jiān)管經(jīng)費保障。各級財政相應(yīng)增加基層畜牧獸醫(yī)部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督病死豬無害化處理的工作經(jīng)費?；驈臒o害化處理補助政策中調(diào)整部分經(jīng)費，用于病死豬無害化處理監(jiān)管經(jīng)費。

3.6.4 建立病死豬舉報獎勵機制。地方政府建立病死豬舉報獎勵資金和機制，對亂扔和販賣加工病死豬的舉報，一經(jīng)查實的，給予舉報人獎勵。

3.7 完善動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督體系，加強監(jiān)督執(zhí)法

一方面，盡快完善我國動物衛(wèi)生防疫監(jiān)督體系，對部分市縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)仍為自籌自支的實行財政全額撥款，積極發(fā)揮村級防疫員的作用，對官方獸醫(yī)人員不足的，盡快從相關(guān)專業(yè)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生中招錄，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍人員素質(zhì)和工作能力。另一方面，加強病死豬無害化處理監(jiān)督執(zhí)法，加強動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，對涉嫌非法收購、販賣、屠宰 “病死豬”及加工制售肉制品牟取非法利益的犯罪案件，及時移送并配合公安機關(guān)予以嚴厲打擊，對查處的病死豬及生豬產(chǎn)品及時監(jiān)督進行無害化處理。

病死豬無害化處理事關(guān)動物疫病防控，事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)食品安全、公共衛(wèi)生安全和環(huán)保安全，需要有法律法規(guī)作支持、先進技術(shù)作支撐，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多部門積極協(xié)作，通過建立健全無害化處理設(shè)施和運行機制，進一步提高養(yǎng)殖戶技術(shù)水平和無害化處理意識，建立長效財政扶持補償機制，完善動物疫病防控監(jiān)督體系，完善依法監(jiān)督機制，總之，只有用系統(tǒng)工程的方法全方位、多角度地考慮問題，才能真正建立起一個符合實際，操作性強的無害化工作管理機制，在這種機制下，病死豬才能得到真正的、徹底的無害化處理。