張銀田

（中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，北京 100125）

村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是實(shí)行動(dòng)物強(qiáng)制免疫、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等防疫工作的主體力量，也是我國(guó)動(dòng)物疫病防控體系的重要基礎(chǔ)。從2008年開始，中央財(cái)政每年支出6.5億元用于村級(jí)動(dòng)物防疫員防疫工作補(bǔ)助。2008年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2008〕1號(hào)），對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。2011年中央在支農(nóng)惠農(nóng)政策中，又為村級(jí)動(dòng)物防疫員每年增加200元?jiǎng)游锓酪吖ぷ餮a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。為真實(shí)了解當(dāng)前我國(guó)村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀，中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心調(diào)查組結(jié)合“走進(jìn)大課堂—問(wèn)計(jì)基層”集中調(diào)研活動(dòng)，采取座談和調(diào)查問(wèn)卷等方式，重點(diǎn)對(duì)黑龍江、吉林、遼寧3個(gè)省份的5個(gè)縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的71名村級(jí)動(dòng)物防疫員現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研，調(diào)查內(nèi)容包括村級(jí)動(dòng)物防疫員的年齡、教育程度、工作年限、收入、職業(yè)保險(xiǎn)、工作內(nèi)容和工作量以及存在的主要困難等。調(diào)查情況如下。

圖1 年齡結(jié)構(gòu)百分比

1 現(xiàn)狀

1.1 性別 所調(diào)查的71名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，69名為專職，2名為兼職。其中男性70名，女性1名。

1.2 年齡結(jié)構(gòu) 71名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，30歲以下的占12%，31至40歲的占25%，41至50歲的占38%，51至60歲的占21%，61歲以上的，占5%（見(jiàn)圖1）。這些村級(jí)動(dòng)物防疫員大多是從業(yè)較久的現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)，工作年限10年以上的占50%以上。

1.3 教育水平 71名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，學(xué)歷為初中及以下的占45%，高中或中專學(xué)歷的占50%，大專及以上學(xué)歷的僅占5%（見(jiàn)圖2）。如遼寧省13313名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，中專以下學(xué)歷人員占77.68%。

圖2 教育水平百分比

1.4 工作量 村級(jí)動(dòng)物防疫員不僅要負(fù)責(zé)畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立和動(dòng)物疫情報(bào)告等工作，更主要的是還要承擔(dān)動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作。隨著強(qiáng)制免疫病種的逐年增加，村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作量也成倍增加。

所調(diào)查的71名村級(jí)動(dòng)物防疫員不但要負(fù)責(zé)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、狂犬病和新城疫等重大動(dòng)物疫病的免疫工作，還要承擔(dān)布魯氏菌病、炭疽、仔豬副傷寒、豬丹毒和豬肺疫等人獸共患病及其它疫病的免疫工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，這71名村級(jí)動(dòng)物防疫員一年要負(fù)責(zé)6092戶規(guī)模戶（豬50頭、羊100只以上、牛10頭、禽500羽以上）和34584個(gè)散養(yǎng)戶的160.36萬(wàn)羽家禽、56.12萬(wàn)頭生豬、5.37萬(wàn)頭牛、9.68萬(wàn)只羊、1.34萬(wàn)只犬及狐貍、貂的免疫工作。每名村級(jí)動(dòng)物防疫員平均負(fù)責(zé)85.8戶規(guī)模戶和487個(gè)散養(yǎng)戶動(dòng)物的免疫工作，平均每年負(fù)責(zé)2.26萬(wàn)羽家禽的禽流感和新城疫的免疫，7904頭生豬的口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、仔豬副傷寒等疫病的免疫，755頭牛和1364只羊的口蹄疫、炭疽等疫病的免疫，189只犬的狂犬病免疫。

1.5 社會(huì)保障 71名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，32人有醫(yī)療保險(xiǎn)，1人有醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，其余38人既沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，也沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)。

2 面臨的主要問(wèn)題

2.1 待遇普遍較低

在座談時(shí)，問(wèn)及“面對(duì)的最大困難和最希望解決的問(wèn)題是什么”時(shí)，幾乎所有人回答的都是“收入太少，待遇太低，希望國(guó)家能增加補(bǔ)貼”。有些村級(jí)動(dòng)物防疫員這樣形容其收入：“工作一年，補(bǔ)貼僅趕上一頭豬?！贝蟛糠执寮?jí)動(dòng)物防疫員認(rèn)為每年的收入達(dá)到8000～10000元比較合理。在調(diào)查的71名村級(jí)動(dòng)物防疫員中，每年所得的動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助集中在1000～2000元的有6人，2000～3000元的有31人，3000～5000元的有21人，5000元以上的有13人（見(jiàn)圖3）。

圖3 人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助情況

目前國(guó)家對(duì)重大動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫，取消了對(duì)養(yǎng)殖戶的防疫收費(fèi)，東北三省沒(méi)有免疫注射費(fèi)等的收費(fèi)，村級(jí)動(dòng)物防疫員的收入顯著減少?，F(xiàn)在農(nóng)村一個(gè)青壯勞力外出務(wù)工，無(wú)需任何工作經(jīng)驗(yàn)，一天最少賺80～100元，以一年工作200天計(jì)算，一年至少能賺16000～20000元。因此，有能力的年輕人都不愿意擔(dān)任村級(jí)動(dòng)物防疫員一職。村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定、收入低、年齡結(jié)構(gòu)老化、人員素質(zhì)不高、實(shí)際工作技能不強(qiáng)，制約著村級(jí)動(dòng)物防疫工作的順利開展。

2.2 工作量大，難以勝任

村級(jí)動(dòng)物防疫員既要負(fù)責(zé)重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫工作，同時(shí)還要負(fù)責(zé)畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告等諸多工作，工作量巨大，全年基本沒(méi)有休息時(shí)間。例如吉林省農(nóng)安縣是東北的養(yǎng)豬大縣，每年生豬出欄達(dá)200～300萬(wàn)頭，許多村級(jí)動(dòng)物防疫員平均承擔(dān)100多個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬戶和500多個(gè)散養(yǎng)戶的2萬(wàn)多頭豬以及其它畜禽的強(qiáng)制免疫工作；同時(shí)承擔(dān)6種以上重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫工作。而大部分村級(jí)動(dòng)物防疫員每年收入只有2000～5000元。

2.3 專業(yè)培訓(xùn)較少，素質(zhì)較低

從圖2可知，東北三省村級(jí)動(dòng)物防疫員學(xué)歷普遍偏低，大部分沒(méi)有接受專業(yè)獸醫(yī)教育。目前，由于村級(jí)動(dòng)物防疫員人數(shù)眾多，又比較分散，接受專業(yè)教育機(jī)會(huì)少，缺乏實(shí)際免疫操作技術(shù)培訓(xùn)，如果防疫員對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，很可能造成強(qiáng)制免疫出現(xiàn)空白和免疫不到位等情況發(fā)生。

2.4 疫苗副反應(yīng)問(wèn)題

目前，由于疫苗質(zhì)量等問(wèn)題，強(qiáng)制免疫動(dòng)物發(fā)生的免疫副反應(yīng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，但由于缺乏補(bǔ)償機(jī)制，一旦出現(xiàn)副反應(yīng)，大都由防疫員自掏腰包進(jìn)行治療和賠付。一方面造成養(yǎng)殖戶對(duì)強(qiáng)制免疫工作有抵觸情緒；另一方面也使防疫員對(duì)強(qiáng)制免疫產(chǎn)生畏難思想。為了減少副反應(yīng)，防疫員可能不免或不按規(guī)定劑量進(jìn)行免疫，從而影響到免疫質(zhì)量，出現(xiàn)免疫空白。

2.5 其他問(wèn)題

部分村級(jí)動(dòng)物防疫員要自行負(fù)擔(dān)因工作產(chǎn)生的一些費(fèi)用。例如，黑龍江省肇東市的村級(jí)動(dòng)物防疫員需要自己解決每月200元左右的交通費(fèi)和電話費(fèi)。防疫員摩托車交通事故和被犬咬傷的情況時(shí)有發(fā)生，保險(xiǎn)只能解決部分醫(yī)療費(fèi)用，余下部分需自行負(fù)擔(dān)。

3 思考與建議

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員64萬(wàn)余人，承擔(dān)著10億頭生豬、159億只禽類、1.5億頭牛、5億只羊等畜禽的免疫工作。村級(jí)動(dòng)物防疫員已成為我國(guó)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)工作的重要力量，是最貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的基層工作隊(duì)伍，始終工作在重大動(dòng)物疫病防控最前線，這支隊(duì)伍的穩(wěn)定與否、素質(zhì)高低和能力強(qiáng)弱，直接影響到動(dòng)物防疫，特別是重大動(dòng)物疫病防控工作的成效。2008年以來(lái)，中央財(cái)政每年安排30多億元的動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗，這些最終都要依靠村級(jí)動(dòng)物防疫員按照要求打到動(dòng)物體內(nèi)才會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的效果。否則，前期所有的付出和投入都將付之東流。

3.1 切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇

村級(jí)動(dòng)物防疫員的諸多問(wèn)題都源于收入太少。目前，工作量大、工資待遇低是造成村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡老化、素質(zhì)低、能力差和人員不穩(wěn)定的根本原因。人員不穩(wěn)定就不能稱之為隊(duì)伍，也就不能適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物防疫工作新形勢(shì)新任務(wù)的迫切需要。只有工作待遇得到保障和進(jìn)一步提高，才能吸引高素質(zhì)的專業(yè)人員到基層從事防疫工作，從而逐步建立一支勝任重大動(dòng)物疫病防控工作需要的穩(wěn)定隊(duì)伍，確保各項(xiàng)防疫措施真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。建議各級(jí)財(cái)政繼續(xù)穩(wěn)定和增加補(bǔ)貼，特別是要保證地方財(cái)政配套資金落實(shí)到位，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇，落實(shí)養(yǎng)老和醫(yī)療等各類保險(xiǎn)，做到防疫任務(wù)與人員數(shù)量相匹配，工作量與工作待遇相匹配，工作能力與任務(wù)要求相適應(yīng)，確?；鶎雨?duì)伍穩(wěn)定和防疫工作順利開展。

3.2 進(jìn)一步增加基層防疫工作經(jīng)費(fèi)

目前，基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)明顯不足。重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，只解決了疫苗經(jīng)費(fèi)，與強(qiáng)制免疫工作相關(guān)的人工、器材、耗材和消毒用品等費(fèi)用沒(méi)有得到較好解決。2008 年以來(lái)中央財(cái)政每年安排強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)費(fèi)30多億元，而中央財(cái)政下達(dá)的基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)僅6.5億元，只有疫苗經(jīng)費(fèi)的五分之一。目前，基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，缺乏必要的冷鏈設(shè)施和防疫器械，工作影響到防疫工作的順利開展和免疫質(zhì)量。建議把村級(jí)防疫工作所需經(jīng)費(fèi)切實(shí)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站配備疫苗冷藏運(yùn)送設(shè)施和防疫器械，為村級(jí)動(dòng)物防疫員統(tǒng)一配備疫苗冷藏箱、連續(xù)注射器和免疫耗材等設(shè)備。

3.3 加強(qiáng)專項(xiàng)技能培訓(xùn)，提高免疫操作技術(shù)水平

免疫是我國(guó)防控重大動(dòng)物疫病的重要措施，村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍是免疫工作的主力軍，是保證重大動(dòng)物疫病免疫質(zhì)量和免疫效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？梢哉f(shuō)“前面千舉萬(wàn)措，關(guān)鍵還得看最后一針?！比绻谧詈笞⑸涿庖攮h(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題的話，強(qiáng)制免疫的措施就沒(méi)有真正落到實(shí)處，將給重大動(dòng)物疫病防控留下隱患。從調(diào)查情況可以看出，村級(jí)動(dòng)物防疫員普遍存在素質(zhì)較低、操作技能較差等問(wèn)題。建議今后加強(qiáng)對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的培訓(xùn)，盡快建立村級(jí)動(dòng)物防疫員系統(tǒng)培訓(xùn)制度，切實(shí)提高村級(jí)動(dòng)物防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作技能，并完善村級(jí)動(dòng)物防疫員考核管理制度，確保強(qiáng)制免疫工作的質(zhì)量和效果。

3.4 探索防疫員隊(duì)伍職業(yè)化管理模式

隨著我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革的不斷深入，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍勢(shì)在必行。把村級(jí)動(dòng)物防疫員納入到鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員的管理范疇，通過(guò)招聘專業(yè)技術(shù)人員，簽訂勞動(dòng)合同，按照其工作量和工作質(zhì)量支付勞動(dòng)報(bào)酬，加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)，把動(dòng)物防疫的網(wǎng)絡(luò)延伸到基層，把動(dòng)物防疫的意識(shí)強(qiáng)化到基層，把動(dòng)物防疫的技術(shù)傳授到基層，才能有利于重大動(dòng)物疫情的早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置，有利于各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施的落實(shí)。