康照文 ，付金文 ，卿俊芳，伍紹良 ，丁章祿，卿 敏

（1.資陽市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，四川資陽 641300；2.資陽市雁江區(qū)迎接鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川資陽641300；3.資陽市雁江區(qū)豐裕鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川資陽 641300；4.資陽市雁江區(qū)中義鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川資陽 641300；5.資陽市雁江區(qū)寶臺(tái)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，四川資陽 641300）

病害動(dòng)物及其產(chǎn)品含有大量病原體，是引發(fā)動(dòng)物疫病的重要傳染源。研究表明，70%的動(dòng)物疫病可傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動(dòng)物或動(dòng)物源性食品。對(duì)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行無害化措施，是保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全最有效途徑之一。為客觀分析病死動(dòng)物及其產(chǎn)品無害化處理現(xiàn)狀、存在問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并建立長效機(jī)制，為科學(xué)決策提供依據(jù)。我們深入資陽市大中型養(yǎng)殖場、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶、農(nóng)村散養(yǎng)戶及檢疫環(huán)節(jié)開展了調(diào)研。

1 無害化處理現(xiàn)狀

資陽市各級(jí)獸醫(yī)部門以《動(dòng)物防疫法》等法律、法規(guī)和規(guī)程為依據(jù)，圍繞畜禽養(yǎng)殖、屠宰、交易、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從制定實(shí)施方案、建立防控制度、配套工程設(shè)施、嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化處理方式、加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法、開展專項(xiàng)整治等方面著手，探索“五不準(zhǔn)一處理”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，逐步建立高溫高壓濕化、養(yǎng)殖場發(fā)酵、養(yǎng)殖戶深埋、定點(diǎn)屠宰場焚燒、畜禽糞便及污染物沼氣處理的多元化方式，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品和污染物無害化處理，有效保障了養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。2012年全市無害化處理病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品1.12萬噸，占肉類總產(chǎn)量（69.3萬噸）的1.62%。其中：深埋處理0.88萬噸，焚燒處理0.01萬噸，發(fā)酵處理0.22萬噸，高溫高壓濕化處理0.01萬噸，分別占無害化處理總量的78%、1%、20%和1%。全市檢疫執(zhí)法查處和專項(xiàng)整治銷毀病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品56噸。

2 無害化處理模式

按照《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)業(yè)部關(guān)于<病死及死因不明動(dòng)物處置辦法（試行）>的通知》、《農(nóng)業(yè)部病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》中的有關(guān)要求，對(duì)病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品及污染物主要通過焚毀、化制、掩埋、或其他物理、化學(xué)、生物學(xué)等方法進(jìn)行處理，以徹底消滅其所攜帶的病原體，達(dá)到消除病害因素，保障人畜健康安全的目的。目前我市主要采取深埋、發(fā)酵、焚燒、高溫高壓濕化和沼氣發(fā)酵法等處理方式。

2.1 深埋處理

深埋法是處理畜禽病害肉尸的一種常用、可靠、簡便易行的方法。主要包括地點(diǎn)選擇、挖坑、掩埋等三個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)。按照處置規(guī)范要求，應(yīng)選擇遠(yuǎn)離學(xué)校、公共場所、居民住宅區(qū)（村莊）、動(dòng)物飼養(yǎng)和屠宰場、水源地、泄洪區(qū)、草場及交通要道，避開巖石地區(qū)，位于主導(dǎo)風(fēng)向的下方，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避開公共視野。挖坑大小、寬度、長度和容積應(yīng)根據(jù)病害動(dòng)物大小、多少和機(jī)械操作情況確定，但坑底部至少高于地下水位1米，掩埋物頂部距坑面不少于1.5米，掩埋包括坑底處理、尸體處理、污染物處理和掩埋處理、設(shè)置標(biāo)識(shí)等。

2.2 發(fā)酵處理

是將尸體拋入專門的動(dòng)物尸體發(fā)酵池內(nèi)，利用生物熱的方法將尸體發(fā)酵分解，以達(dá)到無害化處理目的。主要包括地點(diǎn)選擇、發(fā)酵池建設(shè)和維護(hù)管理等。地點(diǎn)選擇遠(yuǎn)離住宅、動(dòng)物飼養(yǎng)場、草場、水源及交通要道的地方。發(fā)酵池建成圓井形，深9～10米，直徑3米，池壁及池底用不透水材料制成。池口高出地面約30厘米，池口做一個(gè)蓋子，蓋子平時(shí)落鎖，池內(nèi)有通氣管。尸體堆積于池內(nèi)，當(dāng)堆至距池口1.5米處，封閉發(fā)酵，夏季不少于2個(gè)月，冬季不少于3個(gè)月，待尸體完全腐敗分解后，可挖出作肥料。平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)發(fā)酵池管理，發(fā)酵池周圍要定期進(jìn)行消毒等處理。目前全市大中型養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)發(fā)酵池65余口，合4 550米3。

2.3 沼氣處理

沼氣發(fā)酵處理是將病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品污染物，如糞便和墊料等投入沼氣池進(jìn)行發(fā)酵處理。目前全市大中型養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）、定點(diǎn)屠宰場配套建設(shè)工程沼氣568座，合19.88萬米3，農(nóng)村適度規(guī)模養(yǎng)殖戶配套戶用沼氣34.58萬口，合350萬米3，對(duì)污染物進(jìn)行無害化處理。

2.4 焚燒處理

焚燒主要包括野外焚燒和焚燒爐焚燒等2種處理方法，目前主要是爐內(nèi)焚燒，主要包括尸解、入爐焚燒和殘?jiān)幚?。為有效解決定點(diǎn)屠宰場無害化處理問題，目前全市已配套建設(shè)焚燒爐142個(gè)，其中現(xiàn)代化焚燒爐75個(gè)。

2.5 高溫高壓濕化處理

簡陽市懷琴無害化處理場投入500萬元，引用高溫高壓濕化技術(shù)，在簡陽市石橋鎮(zhèn)三溪村3社租用土地4畝，引進(jìn)成套病害動(dòng)物濕化處理機(jī)組、污水污物處理、低溫冷藏、封閉式轉(zhuǎn)運(yùn)車輛等設(shè)備設(shè)施20余臺(tái)套，日處理能力達(dá)20噸以上。2010年6月已建成投產(chǎn)。

3 主要問題及幾點(diǎn)建議

3.1 主要問題

3.1.1 畜禽病死率較高，無害化處理壓力大

資陽市是全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，畜禽種類多、數(shù)量大、分布廣，生態(tài)環(huán)境脆弱，畜禽病死率呈現(xiàn)上升趨勢。2012年全市生豬、山羊、小家禽畜存欄、出欄分別達(dá)到395.4萬頭、128.3萬只、3088.4萬只和701萬頭、348.4萬只、5436.3萬只。據(jù)典型調(diào)查，2012年我市生豬、牛羊和小家禽畜死亡率分別達(dá)2.8%、1.5%和6.0%，死亡生豬、牛羊、小家禽畜31.58萬頭、7.46萬頭（只）和543.88萬只，病害動(dòng)物無害化處理壓力大。近年來，由于生態(tài)環(huán)境遭到破壞和地球溫室效應(yīng)的綜合影響，氣候異常極端，自然災(zāi)害頻發(fā)，畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后，一些地方養(yǎng)殖場選址不科學(xué)、布局不合理、建設(shè)不規(guī)范、設(shè)施不配套、種養(yǎng)不平衡、管理不到位、技術(shù)力量薄弱、養(yǎng)殖污染嚴(yán)重、無害化處理不徹底等突出問題逐步顯現(xiàn)。

3.1.2 處理方式傳統(tǒng)落后，無害化處理風(fēng)險(xiǎn)隱患增加

目前傳統(tǒng)的深埋、焚燒和發(fā)酵等處理技術(shù)在生物安全、環(huán)境保護(hù)等方面存在一些弊端，集中表現(xiàn)在無害化處理不徹底、出現(xiàn)新污染、資產(chǎn)投入大、運(yùn)行成本高等問題。深埋易造成動(dòng)物尸體暴露，處置不當(dāng)會(huì)造成空氣、土壤、地下水污染，甚至存在病原擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，隨著病害動(dòng)物深埋逐年累加，與人爭地矛盾突出；焚燒爐焚燒需消耗能源，造成空氣污染。焚燒1公斤動(dòng)物尸體需消耗標(biāo)煤3公斤左右；發(fā)酵法處理周期長（2-3個(gè)月）、發(fā)酵池需求量多，隨病害動(dòng)物多年積累，尸骨堆積如山，處置不當(dāng)，將形成新污染源；高溫高壓濕化法投入大、運(yùn)行費(fèi)用較高。據(jù)對(duì)簡陽懷琴無害化處理場調(diào)查，年處理能力6 000噸，投入約500萬元，每處理1噸病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，運(yùn)行費(fèi)約1 000元左右，雖然可生成油脂100～150公斤，殘?jiān)?00～250公斤，油脂做化工或生物柴油原料（4 000～4 300元/噸），殘?jiān)龌ǚ剩? 500元/噸），直接經(jīng)濟(jì)效益850元以上，但在處理過程中新生污水250公斤左右，廠區(qū)周邊空氣質(zhì)量較差。

3.1.3 認(rèn)識(shí)程度參差不齊，散養(yǎng)戶無害化處理風(fēng)險(xiǎn)隱患最大

從10戶年出欄500頭以上、10戶年出欄50～500頭和10戶年出欄50頭以下的養(yǎng)殖場、適度規(guī)模戶和散養(yǎng)戶無害化處理危害性、重要性、承擔(dān)責(zé)任和“五不一處理”措施的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，不同養(yǎng)殖場（戶）在認(rèn)識(shí)方面存在較大差異。養(yǎng)殖場強(qiáng)烈要求政府建設(shè)集中式無害化處理場，以解決養(yǎng)殖場無害化處理之憂；適度規(guī)模戶也有無害化處理的要求；無害化處理難點(diǎn)集中在散養(yǎng)戶，散養(yǎng)戶在無害化處理危害性認(rèn)識(shí)上不到位、責(zé)任不明確、是造成病害動(dòng)物拋棄、轉(zhuǎn)運(yùn)、屠宰、經(jīng)營、食用的最大隱患。

3.1.3 監(jiān)督管理點(diǎn)多面寬，無害化處理監(jiān)管難度加大

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市目前有各類養(yǎng)殖戶123萬戶、定點(diǎn)屠宰場204戶（A類6個(gè)、B類198個(gè)）、販運(yùn)戶20戶、畜產(chǎn)品冷藏戶23戶、檢疫申報(bào)點(diǎn)171個(gè)、無害化處理場1個(gè)，監(jiān)管點(diǎn)多面寬，病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理監(jiān)督管理難度大。不排除養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工等環(huán)節(jié)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品，或經(jīng)深埋等無害化處理的病害動(dòng)物及其產(chǎn)品流入屠宰、加工、流通等環(huán)節(jié)，直接威脅畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。

3.2 主要思考

3.2.1 強(qiáng)化源頭控制，降低無害化處理風(fēng)險(xiǎn)

一要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，把規(guī)劃先行作為強(qiáng)化源頭控制的起點(diǎn)；二要進(jìn)一步實(shí)施健康養(yǎng)殖計(jì)劃，建設(shè)免疫無疫區(qū)和非免疫無疫區(qū)；三要加大重大動(dòng)物疫病和主要人畜共患病免疫監(jiān)測、病原學(xué)監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查力度，及時(shí)做好動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)，提出科學(xué)防控措施；四要加大對(duì)屠宰、加工、銷售病害動(dòng)物及產(chǎn)品加工窩點(diǎn)的打擊力度，從源頭上有效遏制宰殺病害動(dòng)物、販運(yùn)病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的行為。

3.2.1 強(qiáng)力推行養(yǎng)殖保險(xiǎn)，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

一是強(qiáng)化宣傳，建立群防群控機(jī)制。充分發(fā)揮新聞媒體、手機(jī)短信等信息傳遞作用，加大《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、無害化處理方式的宣傳普及和病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品“五不準(zhǔn)一處理”重要性、危害性宣傳力度，提高群眾“五不準(zhǔn)一處理”的自覺性、主動(dòng)性，打好群眾基礎(chǔ)，建立群防群控機(jī)制；二是強(qiáng)化無害化處理與保險(xiǎn)掛鉤，建立保險(xiǎn)掛鉤聯(lián)防機(jī)制。積極探索以“政策性保險(xiǎn)為主體、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充”的養(yǎng)殖保險(xiǎn)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)全覆蓋，建立“農(nóng)戶參?！F(xiàn)場核實(shí)—填寫保單—繳納費(fèi)用—申請(qǐng)理賠（若出現(xiàn)死亡）—現(xiàn)場查勘—聯(lián)合核準(zhǔn)—無害化處理—完成賠付”的養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無害化處理封閉運(yùn)行機(jī)制；三是強(qiáng)化溯源體系建設(shè)，建立信息化防控機(jī)制。與大專院校、科研院所合作，共同研發(fā)經(jīng)濟(jì)適用、易于操作，涵蓋養(yǎng)殖檔案、投入品監(jiān)控、養(yǎng)殖保險(xiǎn)、無害化處理、畜產(chǎn)品安全、品牌建設(shè)等信息的軟件系統(tǒng)，建立簡便快捷的信息化監(jiān)控機(jī)制；四是強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，建立獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督防控機(jī)制。把病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)，落實(shí)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動(dòng)物無害化處理、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場監(jiān)管、流通監(jiān)控一體化監(jiān)督體系，建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法防控機(jī)制。

3.2.3 強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)化無害化處理模式，提高無害化處理技術(shù)水平

畜禽養(yǎng)殖污染治理和病害動(dòng)物及病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、衛(wèi)生等行業(yè)，包括動(dòng)物科學(xué)、微生物學(xué)、生物化學(xué)、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)、公共衛(wèi)生學(xué)、工程物理學(xué)等學(xué)科，為確保畜禽養(yǎng)殖污染治理、病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理模式的先進(jìn)性、前瞻性，要充分吸取國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免低級(jí)建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)和資源浪費(fèi)并探索建立深埋、發(fā)酵、焚燒、沼氣和集中式處理的多元化模式，進(jìn)一步完善工程設(shè)計(jì)方案、工藝流程，創(chuàng)新處理方式，建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新型無害化處理模式，提高無害化處理技術(shù)水平。

3.2.4 強(qiáng)化政策支持，建立更加有力的保障體系

層層落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控、疫情監(jiān)測、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、信息化建設(shè)（溯源體系）、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)改造、設(shè)施配套、養(yǎng)殖保險(xiǎn)等方面經(jīng)費(fèi)保障、項(xiàng)目支撐和金融扶持的長效機(jī)制，提高村級(jí)防疫員待遇，發(fā)揮好鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)人員在疫病防治、技術(shù)推廣、健康檢查、疫情監(jiān)測和無害化處理中的作用，健全更加有力的保障體系。

3.2.5 建立首席專家制度，充分發(fā)揮專家作用

建立健全病死動(dòng)物及病死動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理首席專家制度，促進(jìn)對(duì)病死動(dòng)物及病死動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理模式、工藝流程和先進(jìn)適用技術(shù)的研究推廣，充分發(fā)揮專家的指導(dǎo)作用。